Подход к определению эффективности муниципальных целевых программ
Использование программно-целевого метода при решении вопросов местного значения в системе муниципального управления. Его эффективность для устойчивого развития территории и для решения отдельных задач муниципалитета. Структура муниципальной программы.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 20.02.2019 |
Размер файла | 312,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Мамедова Е.Ю.,
Тюменский государственный университет, Сургут, Россия
В настоящее время в системе муниципального управления все большую актуальность приобретает использование программно-целевого метода при решении вопросов местного значения. Отечественный опыт применения данного метода уже показал свою эффективность для устойчивого развития территории в целом и для решения отдельных задач муниципалитета в частности, которая достигается благодаря способности программно-целевого метода мобилизовать ресурсы для решения таких проблем, которые выходят за рамки текущего или стратегического планирования развития муниципального образования. Программно-целевой метод характеризуется концентрацией ресурсов на решении конкретных задач; точной определенностью сроков достижения поставленных целей; измеримостью ожидаемых результатов; концентрацией ответственности основных исполнителей программ перед органами региональной и федеральной власти.
Программно-целевой метод выражается в создании муниципальных целевых программ, единой интерпретации понятия которых в настоящее время не выработано. Под муниципальной программой понимается [3]:
– документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;
– система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования;
– комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач развития муниципального образования.
Муниципальные программы имеют типовую структуру, которая может несколько отличаться в зависимости от назначения программы, ее целей и задач [3]: одной задаче подпрограммы может соответствовать одно или несколько основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ; основное мероприятие может носить межведомственный характер; для каждого мероприятия (или группы мероприятий) должен быть определен один целевой индикатор и его значение (рис. 1).
Рис. 1. Схема формирования структуры муниципальной программы [1]
муниципальный управление программный целевой
Многие ученые отмечают, что для эффективной реализации муниципальных программ необходимо соблюдать ряд принципов [2]:
– формировать долгосрочные целевые программы исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
– устанавливать для долгосрочных целевых программ измеримые конечные результаты, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственные, характеризующие объемы и качество оказания х услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;
– охватывать долгосрочными целевыми программами все сферы деятельности органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, большая доля которых находится в их распоряжении, других материальных ресурсов;
– интегрировать регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные, контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые, таможенные, имущественные, кредитные, долговые, валютные) инструменты;
– проводить регулярную оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ с возможностью их корректировки, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
На практике эти принципы не всегда исполняются, поэтому не всегда имеется возможность оценить эффективность программ. В отсутствие единого стандарта каждое муниципальное образование самостоятельно разрабатывает методику оценки эффективности реализации программ.
В самом широком смысле под эффективностью (реализации) муниципальной программы понимается соотношение результата реализации муниципальной программы к затратам, расходам, обеспечившим его получение. Однако в некоторых источниках данное понятие конкретизируется и определяется как [3]:
– степень вклада результатов реализации муниципальной программы в социально-экономическое развитие территории;
– степень достижения индикаторов эффективности программы в ходе реализации муниципальной программы и конечного результата муниципальной программы по ее окончании;
– степень влияния достигнутых результатов реализации программы на социально-экономическое развитие муниципального образования по отношению к объему ресурсов, затраченных на их достижение;
– соотношение достигнутых результатов и ресурсов, затраченных на их достижение.
Однако в большинстве случаев в муниципальных программах не отражено определение понятия эффективности, муниципальные образования ограничиваются лишь перечнем определяющих ее критериев, которыми являются: повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию мероприятий муниципальных программ и достижение установленных значений целевых показателей.
Тем не менее, можно выделить целый ряд подходов к оценке эффективности муниципальных программ, а также эффективности использования бюджетных средств на их реализацию (таблица 1).
Таблица 1
Подходы к оценке эффективности муниципальных программ [3]
Наименование |
Характеристика подхода |
|
Программный |
оценка результативности работы органов муниципальной власти по реализации муниципальной политики в установленной сфере деятельности |
|
Доходный |
ключевой параметр оценки - бюджетная эффективность, т.е. экономия бюджетных средств, достигнутая за счет повышения доходов или сокращения расходов бюджета программы |
|
Затратный |
стоимость достижения значимых результатов в рамках программы, отражает истинную стоимость эффекта от её реализации |
|
Рыночный (сравнительный) |
ключевой параметр оценки - стоимость, которая устанавливается на общественную услугу под воздействием спроса и предложения |
|
Ориентированный на выполнение задач программы |
учитывает оценку результативности программных действий (мероприятий) |
|
Ориентированный на управление программой |
оценка должна предложить варианты управления программой, в т.ч. на этапах промежуточного контроля |
|
Ориентированный на потребителя |
завершающая оценка результативности программных действий с точки зрения благополучаетелей программы |
Указанное разнообразие подходов объясняется различиями в целях и задачах их применения, поэтому выделение универсального подхода пока не представляется возможным, т.к. оценка эффективности муниципальных программ должна учитывать интересы различных субъектов программного процесса: заказчиков и руководителей программы (местные органы власти), «спонсоров» (федеральный и региональный бюджеты) или инвесторов (участвующие в программе предприниматели и организации), благополучателей программы, иных заинтересованных сторон [3]. В этой связи важной задачей является установление баланса интересов всех субъектов.
Таким образом, каждое муниципальное образование в современных условиях сталкивается с необходимостью создания качественного инструментария для проведения оценки эффективности своей деятельности в части решения вопросов местного значения на основе программно-целевого метода. Оценка эффективности реализации муниципальных программ, приобретающая все большую актуальность в связи с отсутствием единого методологического подхода к ее определению, позволяет оперативно принимать управленческие решения, изменяя параметры реализации программы, объемы финансирования, корректируя ее показатели.
Список источников:
1. Дуспаев, Б.Т. Сущностная характеристика государственных и муниципальных программ / Б.Т. Дуспаев // Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 2. - С. 36 - 38.
2. Подгайная, О.С. Повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию муниципальных программ: новые вызовы и перспективы / О.С. Подгайная // Вестник Сургутского государственного университета. - 2017. - № 2 (16). - С. 92 - 98.
3. Формирование и оценка эффективности муниципальных программ: теория и практика: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Карпова, А.А. Кораблевой - Омск : ЛИТЕРА, 2016. - 220 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и принципы формирования программно-целевого метода планирования. Содержание и порядок разработки муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования "Город Вологда". Показатели эффективности реализации программ.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 17.06.2017Нормативно-правовые акты и организационно-экономическая основа разработки и реализации программно-целевого подхода в управлении. Результативность и эффективность действующих целевых программ на примере муниципальной целевой программы "школьные окна".
дипломная работа [90,1 K], добавлен 31.01.2013Специфика социальной сферы как объекта регулирования. Особенности применения программно-целевого подхода. Анализ содержания, особенностей и проблем реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район.
дипломная работа [120,2 K], добавлен 18.07.2014Исследование состава, порядка разработки и содержания муниципальных целевых программ. Анализ механизма программно-целевого управления муниципальным развитием территории. Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы города Тюмени.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 10.06.2013Теоретические основы анализа эффективности муниципальных программ, порядок их формирования. Порядок разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования г. Норильск.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 13.10.2017Структура управленческих решений, их понятие и классификация, субъекты и объекты. Понятие, функции и задачи муниципального управления. Целевые программы как метод стратегического управления и программирования основных направлений развития территории.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 19.04.2015Методологические основы, предмет, объект региональной экономики. Этапы разработки целевых комплексных программ. Классификация региональных программ. Проблемы программно-целевого регулирования и меры их решения. Эффективность региональных программ.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 03.04.2014Теоретические основы организации местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре. Субъекты правового регулирования. Система муниципальных правовых актов.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 13.01.2011Особенности реализации муниципальных целевых программ в России. Общие сведения о городе-курорте Сочи. Анализ зарубежного опыта в решении проблем благоустройства территории. Разработка мероприятий по озеленению парков. Определение объема финансирования.
курсовая работа [728,4 K], добавлен 04.10.2017Организационно-управленческие отношения на уровне субъекта РФ, направленные на создание эффективного механизма решения вопросов местного значения. Повышение эффективности кадрового обеспечения и деятельности муниципального управления Алтайского края.
курсовая работа [38,2 K], добавлен 06.04.2015