Организационные основы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что местная власть в условиях развития современного общества имеет важное значение. Именно благодаря органам местного самоуправления возможно решение вопросов местного значение и осуществление рационального управления муниципальной территорией. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе.

Конституция РФ предоставляет право населению «самостоятельно выбирать ту или иную форму организации местного самоуправления», причем на выбор желаемой формы организации оказывают влияние множественные факторы, такие как исторически сложившиеся условия, усложненный тип территориальной и политической организации страны, обычаи и традиции многонациональной страны, а также, в значительной степени, уровень осведомленности населения о наличии территориальных сообществ и возможностях их формирования самостоятельно и собственными силами, однако при значительной поддержке органов власти разных уровней. государственный управление самоуправление

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС это «самоорганизация граждан по месту проживания на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, дворов и других территориях) для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения населением или через создаваемые им органом ТОС».

На сегодняшний день много субъектов РФ и муниципальных образований приняли нормативные акты о ТОС. В них они абсолютно по-разному относятся к вопросу о территориальном общественном самоуправлении. В правовых актах некоторых субъектов они являются общественными объединениями. Некоторые же субъекты вообще рассматривают ТОС как еще один уровень публичной власти. Хотя, согласно представленному законодательству оно не обладает полномочиями власти.

Объектом исследования в работе выступает местное самоуправление. Предмет исследования - изучение особенностей местного самоуправления в РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния и перспектив развития организации местного самоуправления в РФ.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления;

2.Исследовать особенности контроля в системе местного самоуправления;

3.Рассмотреть территориальную организацию местного самоуправления;

4.Выяснить специфику муниципальной реформы в РФ;

5.Оценить.проблемы организации местного самоуправления и предложить пути их преодоления.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования территориальной организации местного самоуправления, таких как Моисеев А.Д., Пикулькин А.В, Щербаков О.Д, Поносова Н.Н. и т.д.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и списка использованной литературы.



1. Понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления

1.1 Понятие и принципы государственного управления

На сегодняшний день, государственное управление является одним из основных инструментов осуществления государственной власти во многих современных странах мира.

Принято считать, что государственное управление есть не что иное, как деятельность органов государственной власти по реализации управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях. Государственное управление призвано выполнять определенный спектр функций, которые схематично отображены на рисунке 1.1.

Рис 1.1. Функции государственного управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.1., все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства - функция обороны, функция мира и порядка.2

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести - социальную функцию, налоговую и т.д.

На сегодняшний день, вся процедура осуществления государственного управления основывается на соблюдении ряда ключевых признаков. К данным признакам принято относить:

1.Законность;

2.Публичность;

3.Рациональность и т.д.

Государственное управление в современных условиях хозяйствования принято подразделять на так называемые ветви власти - направления, по которым строится эффективное государственное управление. Все данные направления подразделяют на три ветви:

1.Законодательная власть. Данная ветвь власти и основные ее направления реализуются органами, которые издают законы. Как правило, к таким органам относят Парламент;

2.Исполнительная власть Здесь основной спектр властных полномочий возложен на более мелкие структурные подразделения органов государственной власти, а именно Правительство;

3.Судебная власть. Данная ветвь власти состоит, как правило из определенного спектра судов, которые имеют свой спектр полномочий: арбитражный, конституционный и т.д.

Полномочия и реализацию направлений государственного управления призваны выполнять государственные и муниципальные служащие.

Государственные служащие наделены определенным спектром прав и обязанностей в области государственных органов власти, а муниципальные действуют в пределах местного самоуправления.3

На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Принято выделять органы местного самоуправления, которые схематично отображены на рисунке 1.2.

Рис 1.2. Органы местного самоуправления

Как можно заметить из данных рисунка 1.2., все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д. В структуру представительного органа местного самоуправления входят:

А)Выборное собрание;

Б) Областная дума;

В) Совет города и т.д.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенным спектром полномочий, среди которых:

А) Решение вопросов местного значения;

Б) Утверждение местного бюджета;

В) Утверждение программ развития территорий и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:

1.Конституция;

2.Федеральные законы;

3.Уставы;4

4.Иные нормативно-правовые документы.

Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:

1.Характер власти

2.Компетенции органов управления

3.Источники средств

4.Территориальный признак и т.д.

Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1. Различия между органами государственной власти и местных самоуправлением

Государственная власть	Сравнительный критерий	Местное самоуправление
Суверенная, всемогущая, верховная	Характер власти	Подзаконная, действует на основе законов
Осуществляет свою деятельность объемно, контролируя деятельность всего местного самоуправления в целом	Компетенции органов управления	Имеет узкую специализацию, направленную на осуществление полномочий в конкретно отведенном субъекте.
Самостоятельно формируют свой бюджет за счет налоговых и неналоговых поступлений	Источники средств	Самостоятельно формирует свой бюджет, отчисляя большую часть в федеральный бюджет государства
Государственная власть отелена от народа, выполняется дистанционно	Территориальный признак	Местная власть приближена к народу, выполняется непосредственно на отведенной территории

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти.

Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления.Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним.

Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления

Важное значение в системе местного самоуправления занимает ее территориальная организация, речь о которой пойдет в следующем параграфе.

1.2 Территориальная организация местного самоуправления

Как было выяснено раннее, местное самоуправление есть деятельность органов власти по осуществлению государственного управления на местном уровне. Местное самоуправление, как и власть государства - форма публичной власти, но это две разные формы, т. к. местное самоуправление не встроено в государственную власть, не является продолжением этой власти на местах, а имеет свои объекты, субъекты и формы осуществления, т. е. выступает самостоятельной формой власти. Разность двух форм - главная особенность их сочетания.

Характерной особенностью местного самоуправления в современных условиях хозяйствования является ее территориальная организация.

Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена на рисунке 1.3.

Как можно заметить из данных рисунка 1.3., территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде:

1.Муниципального района;

2.Городского округа;

3.Внутригородской территории города федерального назначения.

В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:

1.Городские поселения;

2.Сельские поселения.

Рис 1.3. Территориальная организация местного самоуправления

Опыт укрупнения территорий муниципальных образований был положительным в том случае, когда при объединении территорий учитывались исторически сложившиеся межмуниципальные хозяйственные, культурные и др. связи. 5

Учеными принято выделять несколько основных типов осуществления местного самоуправления, к которым относят:

1.Англосаксонский. Данный тип местного самоуправления характеризуется непосредственной автономией органов МСУ и слабовыраженным подчинением нижестоящих органов;

2.Континентальный. Данный тип организации местного самоуправления характеризуется высоким уровнем иерархичности, в котором центральный орган власти - ключевое звено;

3.Смешанный. Данный тип организации местного самоуправления сочетает в себе черты англосаксонского и континентального управления.

Помимо основных типов осуществления местного самоуправления, принято выделять и модели территориальной организации местного самоуправления. К основным моделям территориальной организации местного самоуправления относят:

1.Одноуровневая. Данная модель зачастую имеет определенные подтипы, среди которых поселенческий и районный тип.

2.Двухуровневая

Таким образом, можно сказать о том, что местное самоуправление имеет достаточно широкий спектр осуществления полномочий по вопросам организации управления в регионах и районах.

Территориальная организация местного самоуправления имеет достаточно большой опыт за рубежом. В связи с этим большое значение имеет анализ соответствующей практики стран с развитой экономикой. Распространение получили две модели местного самоуправления - англосаксонская (в Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии и др.) и континентальная (в странах Континентальной Европы, Латинской Америки, Ближнего Востока.



1.3 Принципы организации и контроль в системе местного самоуправления

На сегодняшний день, местное самоуправление строится на основе ряда принципов, среди которых:6

1.гласность;

2.законность;

3.иерархичность и т.д.

Успешное становление и развитие местного самоуправления в немалой степени зависит от действенности контроля и надзора государственных органов за деятельностью муниципальных органов. В настоящее время, органы и должностные лица местного самоуправления нередко в условиях отсутствия действенного контроля как со стороны государства, так и со стороны населения, в определенной мере инертны в вопросах повышения эффективности муниципального управления.

Контроль и надзор должен быть нацелен не только на соблюдение законности, но и в корректных формах на целесообразность и рациональность действий и принимаемых органами местного самоуправления решений.

Уполномоченные органы государственного контроля и надзора, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности, осуществляют в пределах своей компетенции контроль и надзор за исполнением органами местного самоуправления, конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований и иных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними.

Органы прокуратуры осуществляют контроль и координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления, чем обеспечивают эффективность механизма государственного контроля (надзора).

В процессе прокурорского надзора наиболее часто в правовых актах и в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления выявляются следующие нарушения:

1. превышение предоставленных законом полномочий;

2. неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами;

3.нарушение бюджетного законодательства;

4. нарушение административного законодательства;

5.регулирование местными актами уголовно-процессуальных вопросов неприкосновенности депутатов и глав муниципальных образований и т.д.

Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по предметам своего ведения осуществляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Органы внутренних дел осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обеспечивают поддержание правопорядка при проведении массовых мероприятий и т.д.

Таким образом, завершая исследование по первой главе можно сказать о том, что в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением понятия и сущность государственного управления и местного самоуправления, исследована специфика территориальной организации местного самоуправления, а также выяснены особенности контроля в системе местного самоуправления.



2. Анализ особенностей местного самоуправления в РФ: текущее состояние и перспективы развития

2.1 Анализ целей и направлений муниципальной реформы в РФ

Основные цели реформы местной власти были сформулированы в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 и 2003 гг.

Важнейшими из них являются создание эффективно действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и приближение органов местного самоуправления к населению. Эти цели соответствуют международным обязательствам Российской Федерации, которые Россия взяла на себя, ратифицировав Европейскую хартию о местном самоуправлении.

В 2004 г. практически завершился первый этап реформы местной власти - формирование двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления. Сложность законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления заключается в необходимости практически одновременного реформирования территориальных, организационных и бюджетных основ, разграничения полномочий между уровнями публичной власти и двумя типами муниципальных образований, как существующих, так и вновь создаваемых.

При этом остались и проблемы, которые решить не удалось: недостаточность финансовой обеспеченности местного самоуправления, не существует дифференциации необходимой степени финансовой обеспеченности муниципальных образований в зависимости от их вида; полный и функциональный закрытый перечень вопросов местного значения.

Таким образом, результаты реформы местного самоуправления на этапе институционализации местного самоуправления в России позволяют увидеть многочисленные проблемы в сфере организации публичной власти на уровне муниципальных образований.

Следует отметить, что 27 мая 2014 г. вступил в силу Федеральный закон N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Несмотря на то, что муниципальными районами и так решалась значительная часть вопросов местного значения сельских поселений, в т. ч. посредством заключения соответствующих соглашений, был принят Федеральный закон № 136-ФЗ, следствием принятия которого стало разделение перечня вопросов местного значения для городских и сельских поселений.

В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключенные из перечня вопросов местного значения сельских поселений, переданы для решения органам местного самоуправления муниципального района.

Следует отметить, что при разработке Федерального закона № 136-ФЗ, к сожалению, не была принята во внимание необходимость разработки соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ. Так, согласно указанным изменениям, внесенным в Федеральный закон № 131-ФЗ1, все полномочия сельских поселений в области градостроительной деятельности должны решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В то же время в ст. 24, 45, 46 ГрК РФ не предусмотрена возможность органов местного самоуправления муниципальных районов утверждать градостроительную документацию сельских поселений. Таким образом, реализация Федерального закона № 131-ФЗ после внесенных в него изменений может быть весьма затруднительна без внесения изменений в ГрК РФ.

Муниципальная реформа оказала существенное влияние на кадровый состав системы местного самоуправления, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

2.2 Анализ кадрового состава системы местного самоуправления в РФ

За последние годы можно наблюдать снижение численности кадрового состава муниципальных служащих в РФ, о чем наглядно свидетельствуют данные рисунка 2.1.

Рис 2.1 Динамика численности муниципальных служащих в РФ (тыс. чел)

Динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года.7

Начнем исследование кадрового состава муниципальных служащих в РФ с полового состава работников. Данные представим на рисунке 2.2.

Рис 2.2. Половой состав муниципальных служащих в РФ по категориям в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.2, в системе муниципальной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Исследуем структуру муниципальных служащих в РФ по уровню образования. Данные отобразим на рисунке 2.3.

Рис 2.3.Структура муниципальных служащих в РФ по уровню образования в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.3., основная доля муниципальных служащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование - 53% и 30% соответственно. Исследуем муниципальных служащих в РФ в зависимости от стажа работы. Данные отобразим на рисунке 2.4.

Рис 2.4Структура муниципальных служащих в РФ по стажу работы в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.4, в системе муниципальной службы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет. На данную категорию госслужащих приходится 60% всех сотрудников. Возрастной состав персонала отобразим на рисунке 2.5.8

Рис 2.5. Структура персонала в системе муниципальной службы РФ по возрасту в %

Успешное и добросовестное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязаннос¬тей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности могут быть отмечены раз личными видами поощрения и стимулирования, основания, условия и порядок применения которых устанавливаются зако¬нодательством Российской Федерации и ее субъектов.

2.3 Многофункциональный центр в системе местного самоуправления

Назначение многофункциональных центров - упрощение и сокращение сроков получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. Клиентами многофункциональных центров в Российской Федерации являются практически все граждане страны.

Миллионы человек в год обращаются для получения различных услуг, именно опыт обращения в органы за получением публичных услуг становится для простого человека критерием оценки качества работы органов власти. Клиенты всех категорий должны испытывать как можно меньше неудобств, связанных с необходимостью обращения в социальные государственные и муниципальные службы. При таком потоке посетителей главная задача - сделать так, чтобы люди не томились в ожидании приема долгими часами. Для этого внедряются различные формы работы, но главное, что призвано значительно ускорить и повысить качество обслуживания населения, - это открытие МФЦ, основной задачей которых является осуществление ежедневного приема населения.

Работа многофункционального центра реализуется на основе положений Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии со статьей 16 многофункциональный центр принимает запросы о предоставлении государственных или муниципальных услуг; выступает посредником между заявителем и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги; информирует заявителей; осуществляет обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов.

Порядок, форма и технология оказания услуг в МФЦ регламентируются правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376. Среди основных правил организации деятельности многофункциональных центров такие, как предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; обеспечение комфортности и доступности для получателей услуг; функционирование автоматизированной информационной системы многофункционального центра; бесплатный доступ к системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и др

Несмотря на проведение муниципальной реформы, в системе местного самоуправления РФ можно наблюдать ряд проблем, речь о которых пойдет в следующей главе.



3. Проблемы местного самоуправления в РФ и пути их преодоления

Осуществление в РФ муниципальной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы поднимает на поверхность многие проблемы и накопившиеся противоречия, без скорейшего решения которых невозможно создание эффективного государственного управленческого аппарата.

Традиционно, в специальной литературе, к числу нерешенных проблем в системе местного управления относят такие как:

1.отсутствие целостной системы муниципальной службы;

2.недоверие граждан к системе местного самоуправления; 9

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности муниципальной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

5.отсутствие системы перевода муниципального служащего из одного органа или службы в другую с сохранением его статуса;

6.неэффективность кадровой политики на муниципальной службе, связанная с частым реформированием системы органов местной власти;

7. коррупция и невысокая эффективность мер по борьбе с ней, а также недостаточный контроль со стороны гражданского общества за деятельностью муниципальных органов;

8.неупорядоченность механизма внутренней организации муниципальной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений;

формализм и бюрократия как в отношениях между муниципальными служащими и гражданами, так и между государственными структурами

Эти и другие проблемы местного самоуправления по-прежнему являются следствием ее малой эффективности и неспособности компетентно решать задачи по развитию рыночной экономики и гражданского общества, невосприимчивости к реформированию и стимулированию деятельности муниципальных служащих.

Среди жителей муниципалитетов были заданы вопросы:

1.Устраивает ли Вас деятельность органов местного самоуправления в регионе?

По результатам данного опроса, были получены результаты, представленные на рисунке 3.1.

Рис 3.1. Удовлетворенность населения органами местной власти в %

Как можно заметить из данных рисунка 3.1., по результатам опроса относительно удовлетворенности населения властью, более 65% ответили, что удовлетворены, 25% не удовлетворены, 10% затруднились ответить.

Исследовав деятельность территориальных органов управления можно прийти к выводу о том, что данная деятельности не является очень эффективной. Виной тому проблемы, которые возникают в процессе осуществления своих компетенций и полномочий.

Проведя исследование среди жителей муниципалитетов РФ относительно проблем в сфере деятельности органов местного самоуправления были выявлены ряд проблем, которые представлены на рисунке 3.2.



Рис 3.2. Проблемы в деятельности органов власти в %

Как можно заметить из данных рисунка 3.2., по мнению опроса, проведенного среди жителей муниципалитетов РФ, основными проблемами в деятельности органов местного самоуправления являются:

1.Коррупция -60%

2.Бюрократия -20%

3.Некомпетентность власти -7%

При этом, более 13% среди опрошенных считают, что на сегодняшний день, проблем в деятельности органов власти нет.10

Помимо вышеназванных проблем, которые выявили местные жители, можно назвать и иные проблемы, которые влияют на эффективность деятельности органов местной власти:

1.Большая численность госслужащих;

2.Высокие затраты на содержание органов управления и т.д.

В качестве основных направлений по преодолению данных проблем можно назвать:

1.Оптимизация органов местногосамоуправления по функциям и должностным обязанностям;

2.Снижение затрат на содержание местной власти;

3.Общение с населением и проведение круглых столов и т.д.

Помимо всего прочего, немаловажное значение в системе местного самоуправления занимает и система контроля. 11

Хорошо регламентированная система государственной надзорной деятельности дисциплинирует всех участников муниципальных отношений, удерживает их от противоправного служебного поведения. В настоящее время государственный надзор и контроль становятся одной из форм защиты местного самоуправления от злоупотреблений и преступлений в этой сфере. Вместе с этим следует признать необходимость совершенствования системы надзора и контроля в отношении местного самоуправления в целях повышения ее эффективности деятельности.



Заключение

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются: Конституция, федеральные законы, уставы,иные нормативно-правовые документы.

Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде: муниципального района; городского округа; внутригородской территории города федерального назначения.

В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:

1.Городские поселения;

2.Сельские поселения.

Результаты реформы местного самоуправления на этапе институционализации местного самоуправления в России позволяют увидеть многочисленные проблемы в сфере организации публичной власти на уровне муниципальных образований. В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений.

Динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года

В системе муниципальной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Основная доля муниципальных служащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование - 53% и 30% соответственно. В системе муниципальной службы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет

К числу нерешенных проблем в системе местного управления относят такие как:

1.отсутствие целостной системы муниципальной службы;

2.недоверие граждан к системе местного самоуправления;

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности муниципальной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице и т.д.

В качестве основных направлений по преодолению данных проблем можно назвать:

1.Оптимизация органов местного самоуправления по функциям и должностным обязанностям;

2.Снижение затрат на содержание местной власти;

3.Общение с населением и проведение круглых столов и т.д.

Реализация данных направлений позволит сделать деятельность местного самоуправления более рациональной и эффективной в современных условиях хозяйствования.



Список использованной литературы

1.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С.21-25.

3.Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учебное пособие / С.Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана - 2010. - 168 с.

4.Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова. - М.: Евразийский открытый институт - 2012. - 335 с.

5.Гранкин И.В. Муниципальное право РФ. Курс лекций [Электронный ресурс]: учебное пособие. -- Электрон.дан. -- М.: Проспект - 2015. -- 320 с.

6.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Ростов н / Д: СКАГС. - 2014 - 416 с.

7.Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы [Электронный ресурс] // Сайт современных научных исследований и инноваций. - 2015. - № 10. - С.88.

8.Косинский П.Д. Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы развития // Вестник Кемеровского государственного университета.- 2013. - №1. - С. 1-16

9.Кохан А.Н. Развитие финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2016. - №3. - С. 1-9.

10.Кузнецов В.В. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие / В.В. Кузнецов, И.С. Большухина; Министерство образования и науки Российской Федерации, о.у. Государственное, д.о. Институт. - Ульяновск:УлГТУ - 2015. - 101 с.

11.Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев, П.А. Алексеев, А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудников, Д.С. Белявский. - М.:Юнити-Дана - 2015. - 399 с.

12.Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. -2012. - № 17. - С. 48-52.

13.Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - М :Юнити-Дана - 2015. - 159 с.

14.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана - 2015. - 687 с.

15.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана - 2015. - 640 с.

16.Решетникова К.В. Власть в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2013. - 175 c.

17.Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 271 c.

18.Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 311 c.

19.Суглобов А.Е. Государственные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2013. - 319 c.

20.Сурин А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / А.В. Сурин. - М.: КДУ - 2015. - 368 c.

21.Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. - Москва: КНОРУС - 2014. - 180с.

22.Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права - 2014. № 4 (16) - С. 107-110.

23.Щербаков О.Д, Поносова Н.Н. Территориальная организация местного самоуправления за рубежом // В сборнике: Институциональное развитие: экономика, управление, социальная сфера, образование Материалы IV Международной научно-практической конференции. - 2014. - С. 62-66.

24.Яковлев Л.Д, Уржа О.А. Территориальная организация местного самоуправления // Социальная политика и социология. - 2013. - № 4-2. - С. 7-14.

Размещено на Allbest.ru