Юридическая ответственность за экологические правонарушения и ее регулятивно-охранительная природа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и ее регулятивно-охранительная природа

Сыздыков С.Р., Кажимова З.А.

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Annotation

This article deals with the concept of «of ecological crime» and «legal liability for ecological offenses». Describes the functions, tasks and principles of environmental liability. Also considered characteristic of certain types of legal liability for environmental violations.

В последние годы проблема охраны окружающей среды стала одной из наиболее острых глобальных проблем, волнующих все человечество. В большинстве регионов Казахстана экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. В Республике Казахстан свыше 630 тысяч кв. метров площади относится к экологически неблагополучным [1]. Развитие нефтегазовой отрасли, исторически сложившееся преобладание горнодобывающего и перерабатывающего секторов промышленности, грубые нарушения экологических норм, а также экономическая направленность инвестиционных проектов и многое другое привели к тяжелым экологическим последствиям - загрязнению Каспия, деградации лесов, эрозии почв, усыханию Аральского моря, исчезновению редких видов животных и др. Поэтому сегодня, когда экономические интересы зачастую довлеют над экологической безопасностью человечества, вопрос об ответственности за нарушение экологического законодательства является особенно актуальным.

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. Для уяснения и общей характеристики юридической ответственности в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды исходным является понятие экологического правонарушения [2].

По мнению казахстанских ученых Байдельдинова Д.Л. и Бекишевой С.Д., разрабатывающих научное понимание экологической ответственности, и экологического права в целом, экологическое правонарушение - это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде [3].

Юридическая ответственность предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами республики.

М.М. Бринчуком предлагается следующее определение: «Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому), совершившему экологическое правонарушение, соответствующего взыскания» [4].

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований, имея в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды.

Ответственность по экологическому праву:

- возникает за совершенное экологическое правонарушение;

- реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;

- заключается в применении мер принуждения;

- осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.

При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило, многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам экономики.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещению вреда здоровью человека;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологические правонарушения являются основанием для наступления эколого-правовой ответственности [5].

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

- защита общественных отношений в сфере экологии;

- наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение);

- воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку [6].

Эколого-правовая ответственность представляет собой взаимодействие двух видов правоотношений:

1. первый возникает между нарушителем и органом, осуществляющим природопользование и охрану объекта природы по факту нарушения природоохранного законодательства;

2. другой вид возникает между нарушителем и органом государства по поводу применения установленных законом санкций за совершенное нарушение нормами той отрасли права законодательства.

Общие черты экологической юридической ответственности находят свою конкретизацию в определенных ее видах. В правовой литературе нет единого мнения о критериях разграничения одних видов правонарушений от других.

Среди юристов наиболее признанной является классификация видов юридической ответственности по ее отраслевой принадлежности. По этому признаку специалисты общей теории права выделяют следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, имущественная (О.Э. Лейст); уголовная, административная, дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение трудовой дисциплины; гражданско-правовая, отмена незаконных актов и рещений государственных органов (И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин); уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная ответственность рабочих и служащих (С.С. Алексеев) [7].

Административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную ответственность с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным.

Административная ответственность играет важную роль в деле сохранения правопорядка и охраны, защиты экологии от большинства правонарушений по отношению к окружающей человека среде.

По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением, поэтому Кодекс об административных правонарушениях в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления.

В Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстана установлены следующие взыскания:

· штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или объектом административного правонарушения;

· конфискация предмета, что явилось орудием совершения административного правонарушения;

· лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например, права охоты;

· исправительные работы, административный арест.

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность.

Субъективная сторона составов экологических преступлений выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления либо относится к этому безразлично.

Уголовным Кодексом Республики Казахстан предусмотрены следующие виды наказаний:

· штраф - размеры зависят от характера преступления - от 200 до 700 минимальных размеров оплаты;

· лишение права занимать определенные должности, за повреждение лесов осужденными проводятся бесплатные обязательные работы;

· исправительные работы, установленные решениями судов (5-20% заработка);

· за загрязнение атмосферы - до 2-х лет; порча земли до 2-х лет; особо охраняемые природные территории - до 2-х лет;

· 3 года - за нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РК;

· до 5 лет - порча биологическими агентами и токсинами;

· повреждение лесов - до 8 лет;

· массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, экоцид, вызывающие катастрофу (лишение свободы от 12 до 20 лет).

Дисциплинарная ответственность регламентируется Экологическим Кодексом от 22.07.2011 г. и Трудовым Кодексом Республики Казахстан от 06.01.2011 г., что выражается в наложении администрацией предприятию, организаций на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнения им обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Материальная ответственность рабочих и служащих регламентируется Кодексом законов о труде Республики Казахстан, положением о материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, другими нормативными актами. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершенно им умышленно или по неосторожности.

Есть два вида материальной ответственности: ограниченная и полная. При полной материальной ответственности ущерб возмещается полностью по приговору суда, если преступное деяние совершилось в нетрезвом виде и на работника в соответствии с законодательством или договором возложена полная материальная ответственность. При ограниченной материальной ответственности ущерб возмещается в размере не более чем среднемесячный заработок.

экологический преступление административный ответственность

Литература

1. Увалиева З.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства. // Юрист. - №3 - 2005. - 5-10 с.

2. Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория. // Государство и право. - №9. - 2008. -30-42 с.

3. Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: Издательский центр ОФППИ «Интерлигал», 2009. - С. 312.

4. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ. - 1998. - С.724.

5. Кушумбаев А.А. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. - Астана: «Фолиант», 2001. - 195-221 с.

6. Борашев А. Общие положения о юридической ответственности за экологические правонарушения. // Фемида. - № 9. - 2010. - 52-57 с.

Размещено на Allbest.ru