Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственная служба коррупция антикоррупционный

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения коррупции в системе государственного управления и гражданской службы в частности, занимаются такие ученые как: Гегедюш Н. С., Мухаев Р. Т., Наумов С. Ю., Сатаров Г. А., Шедий М. В. Несмотря на многочисленные исследования в данной области, данная тематика имеет достаточно спорные моменты, которые нуждаются в более детальном рассмотрении. Данная работа поможет дать ответы на многие спорные вопросы и предложить альтернативные пути решения проблем.

Если провести параллель с историей и выяснить суть данного термина, то можно сказать о том, что «corruptio» был использован, для обозначения подкупа, которое на этапе своего зарождения носило частный характер, но по мере развития обозначилось в стойкое труднопреодолеваемое явление.

Многие ученые полагают, что коррупция своего рода гиперустойчивое, крайне трудно поддающееся минимизации явление, несмотря ни на какие усилия, прилагаемые государством. Суть коррупции заключается в готовности отдельных должностных лиц совершать преступления против государственной власти и служебных интересов, и даже в некоторых случаях войти для этого в преступный сговор с другими лицами.

Объектом исследования в работе выступает коррупция в системе государственной гражданской службы. Предмет исследования - изучение особенностей коррупции на государственной гражданской службе. Целью данной работы является изучение механизма противодействия коррупции на государственной службе в РФ.

Задачи работы:

1. исследовать государственную службу и ее специфику;

2. изучить понятие и признаки коррупции;

3. рассмотреть виды и формы коррупции на государственной службе;

4. провести анализ структуры и состава государственной службы в РФ;

5. исследовать коррупцию на государственной службе в РФ и механизм антикоррупционной политики;

6. Выяснить проблемы и направления повышения эффективности государственной службы в РФ.

В работе были применены методы сравнения и анализа, благодаря которым тему удалось рассмотреть всесторонне.

Научно-практическую основу работы составили периодические издания, труда отечественных авторов и нормативно-правовые источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, содержащего в себе предмет, объект, цели и задачи работы, двух глав, отражающих специфику работы, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретические особенности изучения коррупции на государственной службе

1.1 Государственная служба и ее специфика

Официальное определение государственной службы дано в ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации". Согласно закону, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации

Государственная служба является публичным институтом, который реализует нормативно-правовую деятельность государства по средством законов и функций государственного управления.

Публичность государственной службы проявляется в том, что государственные служащие активно взаимодействуют в процессе своей деятельности с населением и средствами массовой информации. Функционально-деятельностный подход к государственной службе позволяет характеризовать ее как административно - процессуальную форму государственного управления².

Государственная служба, являясь социальным институтом, институт выступает инструментом реализации целей, задач и функций государства, занимается не только собственно управлением. Она вырабатывает определенные гарантии жизнедеятельности граждан, этические ценности и нормы, которые определенным образом влияют на общество в целом, обеспечивает удовлетворение наиболее общих, основных потребностей граждан, качественный уровень жизни, производя при этом социальные стандарты, т.е. предоставляет государственные социальные услуги.

Кроме того, как социальный институт, государственная служба вырабатывает систему ролей и статусов, большинство из которых закреплено и носит устойчивый политико-административный характер.

Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственных структур и государственных служащих, их деятельность по реализации законов, а также личный правовой статус государственных служащих. Выступая правовым институтом, государственная служба состоит из трех взаимодействующих подсистем:

1. публичное право;

2. корпоративное право;

3. субъективное право.

Государственная служба предполагает наличие у каждого служащего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому включает в себя все основные элементы этики, а так же культуру управления. Принято выделять определенную структуру государственной службы, которая включает в себя три элемента:

1. категории³³ Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М. - 2014. - С.38;

2. группы;

3. классные чины.

Каждый элемент этих структурных подразделений, имеет свои подвиды и в совокупности образует эффективный механизм государственной службы.

На сегодняшний день, в системе государственного управления принято выделять два основных вида государственной службы:

1. Государственная гражданская служба, включающая в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

2. Федеральная государственная служба, включающая в себя военную службу

Оба вида государственной службы имеет большое значение в рациональном функционировании механизма государственного управления того или иного государства.

1.2 Понятие и признаки коррупции

В российском законодательстве предусмотрено официальное определение коррупции, которое содержится в ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», и звучит оно так: «Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». То есть, коррупция выражается в злоупотреблении своими полномочиями и служебным положением в целях получения имущественной выгоды, что противоречит интересам не только государства, но и общества в целом.

Коррупционное поведение, согласно мнениям многих ученых, состоит в том, что лицо, назначенное обществом для защиты его интересов, действует в личных интересах. Данный подход имеет определенную степень универсальности по отношению ко всем возможным проявлениям коррупции и будет отражать сущность любого коррупционного деяния, в каком бы виде оно не было представлено⁴⁴ История государственного управления в России. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Государственное и муниципальное управление") / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ. - 2014. - С.31.

Многие ученые утверждают, что термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio», что означает порча, подкуп, соблазнение, развращение взятками должностных лиц. В соответствии с этимологическим значением под коррупцией следует понимать подкуп должностных лиц, их продажность, что находит свое отражение в уголовно-правовом понятии взяточничества⁵⁵ Мухаев, Р.Т. История государственного управления в России. Учебник. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Государственное и муниципальное управление") / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ. - 2014. - С.40.

Безусловно, взяточничество -- это наиболее типичное проявление коррупционных преступлений, но оно, как известно, далеко не исчерпывает всех аспектов коррупции. Если обратиться к толковому словарю С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой в целях получения общепринятого понятия коррупции, то получим следующее: «Коррупция -- моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами».

Как видим, данное понятие включает в себя прежде всего «моральное разложение», выражающееся не только во взяточничестве и незаконном обогащении, но и в срастании с мафиозными структурами. То есть речь идет не только о преступном поведении субъекта, например, взяточничество, но также возможны вполне законные действия, выполненные в целях личного обогащения, собственно самого «морального разложения» и связях с мафиозными группами.

Интересной представляется позиция Г. К. Мишина, который вопреки утверждениям большинства пишущих по этим вопросам авторов говорит, что латинский термин «corruptio» происходит от двух корневых слов cor (сердце; душа, дух; рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти.

Полагаем, что все же разные точки зрения говорят об одном и том же явлении, с той разницей, что в первом случае рассматривается единичное действие (подкуп), во втором -- общая картина, складывающаяся в результате совокупности единичных действий -- дезинтеграции, разложении и распаде⁶.

Суть явления независимо от этого осталась прежней: каждый индивид, гражданин понимает, что представителя власти в его государстве можно купить, и он охотно пойдет на подкуп, желая получить выгоду путем продажи своих властных полномочий:

1) испорченность, развращенность;

2) подкуп;

3) подкупность и продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц» -- такое определение коррупции можно найти в словаре иностранных слов.

1.3 Виды и формы коррупции на государственной службе

На сегодняшний день принято выделять достаточно большое количество критериев разделения коррупции по видам. Основными групповыми признаками видовой классификации можно назвать⁷:

1. субъект коррупции, который злоупотребляет служебным положением;

2. субъект коррупции, выступающий инициатором коррупционных отношений;

3. субъект коррупции, который является взяткодателем.

Рассмотрим более подробно каждую из вышеназванных видовых категорий и выясним, кто к ним относится. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

1. коррупция государственных чиновников;

2. коррупция менеджеров и управляющих фирм;

3. коррупция политических и общественных деятелей.

В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

1. запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

2. подкуп по инициативе просителя.

В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

1. индивидуальная взятка - данный вид коррупции характеризуется взяткой со стороны гражданина;

2. предпринимательская взятка - данный вид коррупции производится со стороны легальной фирмы;

3. криминальный подкуп - зачастую, данный вид правонарушения осуществляется со стороны криминальных предпринимателей.

Помимо данной классификации ученые выделяют и другие виды коррупции, такие как:

1. деловая коррупция;

2. бытовая коррупция⁸;

3. коррупция верховной власти.

Однако, помимо видов коррупции, выделяют и формы коррупции, т. е. то, в чем выражаются коррупционные действия. К таким действиям можно отнести:

1. давление;

2. убеждение;

3. взятка;

4. хищение;

5. вымогательство и т.д.

Трудно определить, какая из вышеназванных форм и видов коррупции является самой опасной. Каждая из них имеет свои негативные стороны и правительству необходимо применять комплекс мер, направленный на предотвращение коррупции на государственной службе⁹.

В данной главе были рассмотрены основные понятия коррупции и государственной службы, приведенные в федеральных законах Российской Федерации. Также были рассмотрены основные виды государственной службы и субъектов коррупции.



2. Механизм противодействия коррупции на государственной службе в РФ

2.1 Анализ структуры и состава государственной службы в РФ

Административная реформа, проходившая в РФ в 2000-х годах, имела несколько основных направлений, к которым можно отнести

1. расширение нормативных технологий;

2. разграничение функций по контролю и надзору;

3. устранение дублирования функций и полномочий в государственном управлении и тд.

Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение Основными целями административной реформы являлись:

1. повышения качества доступности государственных услуг;

2. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти¹¹⁰ Нионоров О.Е, Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 4. - С. 56-59. ⁰;

3. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

Многие ученые, административную реформу, проходившую в РФ, условно подразделяют на несколько основных этапов:

Первый этап 2005 год можно охарактеризовать разработкой нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования действующего законодательства, сокращению дублирующих функций и тд.

Второй этап проходил в 2006 году и его можно охарактеризовать завершением формирования нормативно-правовой базы по вопросам государственного управления и внедрение разработанных нововведений в действие.

Третий этап проходил в 2007 году и можно охарактеризовать его, как завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение адмиистративных регламентов и тд

Последний этап проходил в 2008-2010 году и характеризовался активным внедрением нововведений и отслеживанием результатов.¹¹¹Нуйкин О.А.Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - №3. - С. 55-59. ¹

Рассмотрим основные показатели кадрового состава государственного управления в РФ. На сегодняшний день, кадровый состав государственного управления в РФ представлен государственными и муниципальными служащими. Далее мы рассмотрим динамику численности государственных и муниципальных служащих за 2005-2015 год.

В 2005 году, численность государственных гражданских служащих составляла целых 726 тыс. человек, однако за пять лет их численность сократилась до 720 тыс. человек и в 2015 году, численность государственных гражданских служащих составила менее 713 тыс. человек.

Подобная ситуация произошла и с муниципальными служащими.

Если в 2005 году их численность составляла 355 тыс. человек, то 2015 их осталось 323 тыс. человек¹².

Обобщая эти данные, можно сделать вывод, что государственных гражданских служащих, значительно больше чем муниципальных служащих. Возможно, это связано с тем, что государственные гражданские служащие, обеспечивают исполнение полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. В то время как муниципальные служащие выполняют свою деятельность лишь в пределах нанявшего их муниципального образования.

Важным количественным показателем кадрового состава является численная структура корпуса госслужащих по возрасту

Рис 2.1. Структура государственных служащих РФ по возрасту

Возрастная структура подтверждает высокий уровень молодежи в сфере государственной службы, однако следует отметить, что среди служащих категории «руководитель» молодежь до 30 лет составляет только 7,3% (практически в 4 раза меньше среднего значения). Основная масса руководителей (особенно высшей и главной группы должностей) относится к возрастной группе 50-59 лет, что говорит о невысоких возможностях быстрой карьеры в российской системе государственной службы¹¹³ Рассохи Ю.Г. Проблемы информационной открытости органов власти // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2015. - № 1. - С. 112.³.

2.2 Анализ коррупции на государственной гражданской службе в РФ и механизм антикоррупционной политики

Коррупция как одно из самых негативных явлений стала в наши дни основным препятствием для экономического и политического возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, что обусловило необходимость исследования столь негативного и опасного для общества феномена.

Динамика коррупции в РФ отображена на рисунке 2.2.

По статистическим данным, динамика коррупции постепенно росла, однако с 2012 по 2014 она значительно снизилась, что возможно явилось следствием проходившей в то время широкой кампанией по борьбе с коррупцией, которая началась в 2012 год с дела о растрате средств на развёртывание отечественной системы навигации ГЛОНАСС (дело Роскосмоса). Однако к 2015 году показатели коррупции, превысили предыдущие показатели, как это видно из графика 2.2.

Рис 2.2.Динамика коррупции в РФ за 2009-2015 год в % к ВВП

Если же более детально рассматривать коррупцию непосредственно на государственной службе, то можно получить следующие данные, отображенные на рисунке 2.3.

Рис 2.3. Динамика количества преступлений коррупционной направленности за 2012-2015 год на государственной службе РФ

Несмотря на существенное снижение числа зарегистрированных коррупционных преступлений, количество выявленных коррупционеров в целом растет: в 2015 г.?-- 16 661 лицо (в 2014 г.?-- 15 831, в 2013 г.?-- 16 167 лиц).

Рис 2.4. Динамика ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности, в 2012-2015 гг., млрд р.

Размеры установленного материального ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности, выросли до 43 562 761 000 р., что на 11,0 % больше, чем в 2014 г. (39 236 556 000 р.), и на 67,7 % больше, чем в 2013 г. (25 970 718 000 р.) (рис. 2.7). На наш взгляд, это свидетельствует о том, что с каждым годом выявляется большее число серьезных преступлений коррупционной направленности, сокращается доля мелких взяток¹¹⁴ Розанова Н.Н. Репутация региональной власти: сущность, содержание, оценка // Региональные исследования. - 2015. - № 3.- С. 83-88.⁴.

Организационную составляющую основ реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации составляют:

1) Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной политики и устанавливает компетенцию федеральных органов, которыми он руководит в области противодействия коррупции;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;

3) Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции и т.д.

Антикоррупционные меры также требуют изменений. По состоянию на 2015 г. по мировому рейтингу Россия оказалась на 140-м месте и получила 2,7 балла, в то время как страны с минимальным уровнем коррупции получили 9 баллов. Президент РФ В.В. Путин признал, что антикоррyпционная политика последних лет «почти не дала результатов».

Политика требует системность мер, комплексность норм противодействия, которая сформулирована пакетом антикоррупционных законов. На сегодняшний день уже существует комплекс законов, утверждена Национальная стратегия противодействию коррупции, образованы Советы при Президенте РФ по противодействию коррупции, ведется экспертиза документов на коррумпированность.

Официально Россия ведет борьбу с коррупцией уже на протяжении 7 лет, на сегодняшний день мы имеем следующие изменения в антикоррупционной политике:

1. к регулирующим документам добавляются муниципально-правовые акты, которые раньше не входили в перечень документов, которые регулируют антикоррупционную политику - передали часть полномочий на муниципальный уровень¹¹⁵ Розанова Н.Н. Улучшение репутации власти: перспективы внедрения общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих // Век качества. - 2015. - № 3. - С. 22-25.⁵;

2. принято единообразие регулирования на муниципальном уровне. Унификация прав, ограничений, запретов и обязанностей для государственных и муниципальных служащих;

3. вводится понятие «функция государственного и муниципального (административного) управления организацией»;

4. расширяется круг функций по предупреждению коррупционных действий;

5. постоянный контроль над вновь принятыми актами, решениями судов, арбитражных судов;

6. ужесточилось законодательство по отношению к государственным и муниципальным служащим - вместо увольнения теперь освобождение от замещающей должности и увольнение;

7. размещение сведений государственных и муниципальных служащих не только в СМИ, но и в сети Интернет на официальных сайтах;

8. обеспечение свободного доступа через сеть Интернет к содержимому основных федеральных информационных ресурсов;

9. опубликование результатов проведения плановых и внеплановых проверок, а также статистики.

И все же при всех изменениях уровень коррупции колеблется на одном месте, но, не смотря на это, готовятся законопроекты, которые касаются деятельности государственных и муниципальных служащих, предупреждению коррупции и т.д. По мнению Слатинова В.Б., ничего не изменится до того момента, пока каждый россиянин не сделает для себя конкретных выводов. Необходимо также учитывать, что государство должно предоставить соответствующую атмосферу для проживания в стране - безопасную, экологическую, благоприятную, экономическую и социальную атмосферу¹¹⁶ Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2016. - Т. 9. - № 3. - С. 44-54. ⁶.

Также доказано, что уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны. При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов. Следовательно, антикоррупционная политика начинается с каждого индивидуально.

2.3 Проблемы и направления повышения эффективности государственной гражданской службы в Российской Федерации

На сегодняшний день, в системе государственной гражданской службы РФ имеется ряд проблем, которые можно условно разделить на три большие группы:

1. проблемы нереального планирования;

2. проблемы неэффективности управления;

3. проблемы неэкономичности управления.

Рассмотрим подробнее каждую из этих групп.

В первую группу проблем можно отнести:

1. отсутствие механизмов согласования государственных планов друг с другом;

2. отсутствие научного обоснования принимаемых решений;

3. использование ненадежных методов исследования и управления в системе государственной гражданской службы в РФ.

Во вторую группу проблем можно отнести следующее.

1. Безальтернативность принимаемых решений - когда не разрабатываются все возможные варианты решения проблем, среди которых могут оказаться более эффективные. Этому способствуют официальные нормы процессов принятия решений.

2. Недостаточное использование проектного управления.

3. Недостаточное участие общества (бизнеса, науки и общественности) в выработке государством решений из области социально-экономического развития страны¹¹⁷ Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика. - М.: СПАС, 2014. - 324 с⁷.

4. Планирование «сверху вниз», когда государственный служащий разрабатывает план функционирования управляемого объекта без участия субъектов управления его элементов, а планы функционирования элементов объекта выступают детализацией этого плана.

5. Отсутствие ответственности руководителей системы государственной службы в РФ за невыполнение планов социально-экономического развития.

6. «Ручное» управление. Оно состоит в том, что известные проблемы, которые могут быть решены на соответствующих уровнях управления, не решаются до вмешательства вышестоящего руководства. Данная норма относится к обычаям.

7. Коррупция в системе государственной службы в РФ, (включая воровство).

8. Бюрократизм. Бюрократизм приводит к неэффективности системы государственной службы в РФ в интересах аппарата управления. Его яркими проявлениями являются покрытие недостатков в работе «коллег» и принятие несбалансированных решений из области доходов чиновников.

9. Некомпетентность и недостаток квалифицированных кадров и тд.

В последнюю большую группу проблем в системе государственной службы РФ относят:

1. Множественность (параллелизм) документов планирования.

2. Многоступенчатость движения информации между уровнями государственного управления.

3. Склонность к заседаниям. Речь идет о склонности руководителей всех уровней управления социально-экономическим развитием к такому методу управляющего и исследовательского воздействия, как «живое» заседание в расширенном составе, в частности выездное заседание. Одной из причин данной проблемы является бюрократизм.

4. Множественность контрольных органов, т.е. наличие контрольных органов с одинаковыми функциями.

5. Отсутствие единства методического обеспечения стратегического планирования.

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в Российской Федерации на основе зарубежного опыта являются:

1. оптимизация структуры государственной службы РФ по функциям;

2. повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ;

3. повышение уровня организационной культуры государственного управления в Российской Федерации и реализация мер государственной антикоррупционной политики¹¹⁸ Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. - Москва. - 2015. - С.98.⁸.

Таким образом, подводя итог можно сказать о том, что в системе государственной службы в РФ существуют такие проблемы как: нереального планирования, неэффективного и неэкономичного управления. Для решения этих проблем необходимо необходимо повысить качество подготовки кадров для государственной гражданской службы, оптимизировать ее работу и повысить уровень реализации мер государственной антикоррупционной политики, чтобы сделать деятельность государственного управления максимально эффективной.



Заключение

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

В последнее время, в системе государственного управления, все чаще и чаще говорят о проблемах коррупции. Под коррупцией следует понимать подкуп должностных лиц, их продажность, что находит свое отражение в уголовно-правовом понятии взяточничества

На сегодняшний день принято выделять достаточно большое количество критериев разделения коррупции по видам. Основными групповыми признаками видовой классификации можно назвать:

1. субъект коррупции, который злоупотребляет служебным положением;

2. субъект коррупции, выступающий инициатором коррупционных отношений;

3. субъект коррупции, который является взяткодателем.

Все виды коррупции условно подразделены на три вида:

1. деловая коррупция;

2. бытовая коррупция;

3. коррупция верховной власти.

Если рассматривать коррупцию в системе государственного управления РФ, то можно заметить, что динамика коррупции начиная с 2012 по 2014 годы существенно снизилась, однако к концу 2015 года превысила все ранние показатели. Несмотря на существенное снижение числа зарегистрированных коррупционных преступлений, количество выявленных коррупционеров в целом растет: в 2015 г.?-- 16 661 лицо, в 2014 г.?-- 15 831, в 2013 г.?-- 16 167 лиц.

Бороться с коррупцией силами самих коррупционеров бессмысленно. Начинать надо с создания благоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, реальной свободы слова и прозрачность власти. Это три необходимых условия, без наличия которых всякая борьба будет просто неэффективна. Другими, не менее значимыми условиями является:

1. четкое законодательное определение функций государства и отдельных чиновников;

2. сокращение сфер, где принятие решений зависит от воли отдельных лиц;

3. ясность, простота и стабильность законодательства;

4. создание условий для формирования гражданского общества;

5. повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности и т.д.

Таким образом, можно сказать о том, что для преодоления коррупционных явлений необходимо устранять имеющиеся проблемы в системе государственной службы и совершенствовать нормативно-правовую базу.



Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 25.12.2008 №273Ф3 «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. - 30 декабря. - № 4823.

2. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др.. - Люберцы: Юрайт. - 2016. - 238 c.

3. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М. - 2014. - 383 c.

4. История государственного управления в России. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Государственное и муниципальное управление") / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ. - 2014. - 319 c

5. Мухаев, Р.Т. История государственного управления в России. Учебник. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Государственное и муниципальное управление") / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ. - 2014. - 407 c.

6. Мухаев, Р.Т. Геополитика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Регионоведение", "Политология", "Международные отношения" / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2014. - 839 c.

7. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др.. - М.: Дашков и К. -2016. - 556 c.

8. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К. - 2014. - 556 c.

9. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К. - 2016. - 556 c.

10. Нионоров О.Е, Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 4. - С. 56-59.

11. Нуйкин О.А.Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - №3. - С. 55-59.

12. Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социально-политическая активность как фактор повышения эффективности интернет-коммуниционного взаимодействия власти и общества // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2015. - № 2. - С. 54-56.

13. Рассохи Ю.Г. Проблемы информационной открытости органов власти // Правовая наука и ре- форма юридического образования. - 2015. - № 1. - С. 112.

14. Розанова Н.Н. Репутация региональной власти: сущность, содержание, оценка // Региональные исследования. - 2015. - № 3.- С. 83-88.

15. Розанова Н.Н. Улучшение репутации власти: перспективы внедрения общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих // Век качества. - 2015. - № 3. - С. 22-25.

16. Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2016. - Т. 9. - № 3. - С. 44-54.

17. Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика. - М.: СПАС, 2014. - 368 с

18. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. - Москва. - 2015. - С.98.

19. Теория государства и права : учебник / отв. ред. А.В. Малько. - Москва : КНОРУС. - 2014. - 150с.

20. Чичладзе, Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации: учеб. пособие / Л.Т.Чичладзе, Д.О. Ежевский. - М.: Феникс. - 2015. - 148с.

21. Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права - 2014. № 4 (16) - С. 107-110.

22. Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 2. - С. 123-130

Размещено на Allbest.ru