Перспективы развития омбудсмена в кыргызстанском обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОМБУДСМЕНА В КЫРГЫЗСТАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Ибраева В.С.

Кыргызский национальный университет им.Ж.Баласагына, Бишкек

Права человека - это универсальная ценность, показатель, критерий, позволяющий «измерить» все важнейшие явления и события, происходящие как в государстве, так и в обществе.

Права человека - это приоритет, в соответствии с которым должны осуществляться все политические преобразования. Между тем, по своей сути, права человека направлены на обеспечение основ человеческого существования. Без них нет самого Человека. Их перечень не зависит от общества и государства, значит, “сокращение” таких прав вызывается сугубо политическими мотивами. Акад. А.Д.Сахаров говорил, что “права человека первичны перед материальными факторами” [Сахаров 1995:3].

Если обратимся к истории прав человека, то увидим, что с возникновением права возникает новый ориентир для определения рамок дозволенного, а значит и прав человека. Появились нормы права, носящие разрешающий характер, и нормы, запрещающие те или иные действия. Таким образом, с возникновением прав человека начинается их законодательное закрепление, защита которых становится первейшей обязанностью государства.

Одним из государственных институтов, гарантирующих соблюдение и защиту прав человека, является омбудсмен.

Институт Омбудсмена (Акыйкатчы) является для нашей страны сравнительно новым явлением. Однако, в мировой практике он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, будучи эффективным средством защиты прав человека и гражданина.

Введение нового института было инициирована Президентом КР. Учреждению поста Омбудсмена (Акыйкатчы) в Кыргызской Республике предшествовала насыщенная бурными дискуссиями по поводу необходимости и своевременности два года - 2001 и 2002гг [Пахомов 2001:5]. Были разработаны три варианта законопроекта: правительственный, Текебаева О.Ч. и Турсунбая Бакир уулу. В конечном итоге был принят за основу первый вариант проекта закона.

Конституция республики предусматривает осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на Омбудсмена (Акыйкатчы). Это означает признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека и гражданина в нашей республике. Закон «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» был принят Жогорку Кенешем 25 июня 2002 года и подписан Президентом 31 июня того же года. Согласно ст. 4. Вышеназванного Закона 21 ноября 2002 года Законодательное Собрание Жогорку Кенеша избрал на должность первого омбудсмена депутата Турсунбая Бакир уулу из 6 кандидатов [Оторбаева 2002:3]. В 2008 году 14 февраля главой данного института стал избранный парламентом правозащитник Турсунбек Акун. Его соперниками были бывший акыйкатчы - Турсунбай Бакир уулу и «угольный король» Нурлан Мотуев.

Наша республика не стала вводит «парламентский фильтр» как Великобритания и Франция. Жалобы омбудсмену могут быть направлены непосредственно, минуя депутатов Жогорку Кенеша. Однако, депутаты могут обратиться в институт со сведениями о нарушении чьих-то прав и свобод.

Омбудсмен является независимым и избирается тайным голосованием большинством всех членов Парламента. В своих полномочиях омбудсмен независим и руководствуется Конституцией и законами. Любое давление или вмешательство в деятельность службы омбудсмена запрещается и карается законом [Gottehrer 1997: 12].

Любой гражданин может быть избран омбудсменом на пятилетний срок тайным голосованием большинства Жогорку Кенеша. Выдвижение кандидатуры может быть сделано Президентом, парламентской фракцией, или 10 депутатами, не входящими во фракцию. Омбудсмен может занять не более два срока подряд, и не может занимать любую должность в правительстве, государственной службе или в другом оплачиваемом, кроме преподавательской, научной и творческой, и не может быть членом политической партии и участвовать в политических действиях. Если омбудсмен прекращает службу до окончания срока, заместитель омбудсмена заменяет его со всеми правами и иммунитетом.

Омбудсмен наблюдает за защитой прав человека и свободы, находит факты нарушения и помогает восстанавливать нарушенные права.

Акыйкатчы имеет доступ к конфиденциальным государственным и коммерческим информации и может запросить, и получить любую другую информацию, объяснение, документ или другие материалы необходимые в расследовании. Однако, как показывает практика, не все в государственной службе беспрекословно подчиняются «букве» закона. Омбудсмен может при наличии особых случаев обратиться к Верховному Суду или просить Парламент назначить комиссию по расследованию нарушений прав человека.

Заявления и жалобы Омбудсмен рассматривает только в том случае, если заявитель оспаривает вступившее в законную силу решение обжалуемого органа. Те дела, которые являются предметом судопроизводства, или находятся на стадии разбирательства, автоматически не включаются в список рассматриваемых дел. Как правило, обращения подаются в письменной форме, с обязательным указанием всех необходимых данных (фамилия, имя, место жительства, орган, на который жалуется истец). Из-за правовой неграмотности большинства населения институт оказывает правовую помощь в виде устных консультаций. С каждым годом количество оказания устных консультаций увеличивается. На 2010 год оно составило 36,2% всех заявителей (4457 человек).

Подобно своим зарубежным коллегам, Акыйкатчы не принимает жалобы, представленные по истечении одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя. Однако при исключительных обстоятельствах этот срок может быть продлен еще на год. Жалобщики освобождены от государственной пошлины. Это делает данное средство защиты прав и свобод человека доступным для представителей из малообеспеченных слоев населения.

Акыйкатчы докладывает как жалобщику, так и служащему о результатах расследования. Он может подать Парламенту предложение об улучшении законодательства, делает рекомендации о восстановлении прав и свобод человека, рекомендует пересмотреть судебные решения, нарушившие права человека или, когда права человека нарушаются во время судебного разбирательства, связывается с СМИ, публикует специальные и ежегодные отчеты, обращается к Президенту в делах массовых нарушений прав и свобод.

Народный защитник ежегодно отчитывается перед Парламентом о положении прав и свобод человека в Кыргызстане, также может сделать специальный отчет, обе которых публикуются в изданиях Парламента.

Омбудсмен не может быть арестован или заключен в тюрьму, омбудсменовское жилище, транспорт, бюро и вещи не могут быть обысканы без согласия Парламента. Если он пойман при совершении преступления, парламент должен быть информирован и при отказе дать согласие на арест, омбудсмена должны немедленно освободить. Акыйкатчы не может давать показания о фактах, полученных в ходе расследования; на срок его полномочий продлевается и неприкосновенность. Омбудсмен свободен от судопроизводства основанной на деятельности его будучи омбудсменом.

Уполномоченный по правам человека - это новый институт для национальной правовой системы нашей страны, где со времени обретения независимости происходит формирование механизма защиты прав человека, необходимого для построения демократического социального правового государства. Определение места института омбудсмена в системе механизма защиты прав человека в Кыргызстане имеет важное теоретическое и практическое значение.

Институт омбудсмена является субсидиарно применимым в правовом механизме защиты прав человека и гражданина в Кыргызстане. Он был введен Законом «Об омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31-июля 2002 года, согласно которому деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие способы защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяя и не пересматривая компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

По словам самого Акыйкатчы, за первые пять лет к омбудсмену обратились почти 130 тысяч граждан. Больше всего заявлений поступило по вопросам гражданского права, на втором месте жалобы по вопросам уголовного права. Примечательно, что помимо кыргызстанцев к омбудсмену обращаются и граждане стран СНГ. В основном, жалобы поступают на неправомерные действия судей, которые в процессе разбирательства дел и при вынесении решений допускают грубейшие процессуальные нарушения конституционных прав и свобод граждан.

Проведенные структурные преобразования, более четкое формулирование и распределение функциональных обязанностей между структурными подразделениями и сотрудниками аппарата позволили упорядочить работу с обращениями граждан в соответствии с требованиями законодательства, повысить ее действенность.

Всего в 2008 году в адрес Омбудсмена Кыргызской Республики поступило 2136 письменных обращений, из них непосредственно в центральный аппарат - 1541, в территориальные представительства в областях - 595. В числе письменных обращений 288 - коллективные, под ними поставили свои подписи 8715 человек.

Устные консультации и рекомендации по разрешению поднятых вопросов непосредственно от Омбудсмена и его сотрудников получили 3135 посетителей. Лично Омбудсменом только в приемные дни за истекший период принято 242 посетителя, кроме встреч и бесед с гражданами во время выездов на места.

За соответствующий период 2007 года было получено 3014 письменных обращений, из них в центральном аппарате 1886, в территориальных представительствах - 1128. Устные консультационные услуги в предыдущем году получили 6212 человек.

В целом количество обратившихся к Омбудсмену граждан в 2008 году составляет 13698 человек против 18288 человек в 2007 году.

Статистика свидетельствует о существенном сокращении поступивших обращений и посетителей. Так, письменных жалоб и заявлений стало меньше на 878 или в 1,4 раза. Количество получивших граждан, устные консультации уменьшилось в 2 раза.

Таким образом, тенденция к уменьшению потока обращений к Омбудсмену, наметившаяся с 2006 года, не только сохраняется, но и приобретает нарастающий характер.

Объяснить это явление сложно, но немаловажную роль здесь играет и изменение процедуры приема жалоб и заявлений в производство. Если прежде к рассмотрению принимались практически все, в том числе и те, которые не были связаны с нарушением прав человека и не требовали расследования, а их было более половины, то теперь, по таким обращениям достаточно разъяснить заявителю положений закона о порядке рассмотрения обращений граждан с рекомендацией о дальнейших действиях.

Восьмилетняя деятельность Омбудсмена свидетельствуют о том, что данный государственный правозащитный институт в Кыргызской Республике состоялся и получает развитие на принципах доступности, открытости и независимости.

18 августа 2009 года утверждены новые структура и штатная численность Аппарата Омбудсмена. Отдельные отделы были преобразованы в секторы, а некоторые структурные подразделения упразднены. Созданы новые отделы по защите гражданских и политических прав, по защите экономических, социальных и культурных прав, по защите прав детей и молодежи, сектор по защите от насилия в семье и гендерной дискриминации. Сокращены должности одного помощника и одного Советника Омбудсмена, должности консультантов заместителей Омбудсмена.

За счет сокращения указанных руководящих должностей была увеличена штатная численность представительств Омбудсмена по отдельным областям. При этом учитывалась отдаленность населенных пунктов от областного центра, численность населения и другие особенности регионов. На 1 января 2010 года в Аппарате Омбудсмена с учетом региональных представительств по штату числится 121 сотрудник, из них государственных служащих 79.

• В 2010 году в Аппарате Омбудсмена проводилась работа по обеспечению четкой организации документационного обеспечения и обслуживания деятельности Омбудсмена Кыргызской Республики, его заместителей, контроля исполнения обращений граждан, документов сотрудниками Аппарата Омбудсмена, подготовке исполненных документов к передаче на хранение в архив. С 1 января 2010 года в Аппарате Омбудсмена осуществлен полный переход с журнальной системы регистрации и учета документов на автоматизированную компьютерную обработку документов. Данный переход позволил повысить оперативность и эффективность работы, вести детальный учет и контроль исполнения обращений граждан, документов и поручений в структурных подразделениях аппарата.

Таблица 1. Попытаемся анализировать обращения к Акыйкатчы за 2003-2010 гг.

Все это говорит о том, что этот институт все еще остается одним из действительных институтов защиты права наших сограждан.

Проведя анализ поступивших обращений в институт можно говорить о том, что ситуация с правами человека мало чем отличается от предыдущих лет. Так, почти каждое третье обращение, поступившее Омбудсмену, содержит жалобу на действие или бездействие сотрудников силовых структур и судебных органов, увеличивая недоверие к принятым ими решениям. Жалобы по отношению к сотрудникам милиции содержатся в 313 заявлений, к судебным органам - 219, к органам прокуратуры - 63, ГКНБ - 34 обращения. 125 (6,7%) обращений граждан связаны с вопросами предоставления жилья и земельных участков под строительство жилых домов, 116 (6,2%) обращений имеют жалобы на злоупотребление служебным положением, коррупцию, беззаконию, с претензиями на органы местного самоуправления связаны 70 (3,8%) обращений. В 2010 году больше стало жалоб по трудовым спорам - 67 или 3,6%; 61 или 3,3% - касаются работы социальных служб; 50 или 2,7 % обращений - это жалобы на органы здравоохранения, 43 или 2,3% - в области образования. В 2010 году в различные организации и учреждения направлено свыше 3500 исходящей корреспонденции, в т.ч. запросов по расследуемым обращениям - 1552, ответов заявителям -1206. В различные организации, ведомства на действия должностных лиц направлено 24 Акта реагирования, против 13 в 2009 году.

Подводя итоги можно сказать, что учреждение института омбудсмена было вызвано стремлением гарантировать более качественную, эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина в Кыргызстане, максимально приблизить состояние обеспеченности прав и свобод человека к международно-правовым стандартам, в частности к Всеобщей декларации прав человека.

Сам факт, что он образован при парламенте, избирается и освобождается исключительно парламентом, определяет его особый статус и положение в государственной иерархии. Закон практически не ограничивает сферы и круг должностных лиц, на которых не распространялась бы компетенция Омбудсмена. Но это вовсе не предполагает его вмешательство в деятельность органов государственной власти и управления или их подмену.

Деятельность Акыйкатчы не ограничивается рассмотрением и принятием решений по жалобам и письменным обращениям, хотя оно и является основным направлением, получившим название реактивной. Кроме этого реактивная деятельность института включает в себя и правовую помощь гражданам. Свое название такая деятельность получила в связи с реагированием на жалобу. Все это свидетельствует о том, что в Кыргызской республике действует «реактивная» модель омбудсмена. В мировой практике существует еще другая модель института - «агрессивная», чье название связана с тем, что обмудсмен не дожидается обращения, а осуществляет поиск интересующих вопросов, используя такие методы как инспектирование и инициирование расследований [Бойцова 1996: 9]. Второй составляющей Акыйкатчы является проактивная деятельность. Она включает в себе такие компоненты как: участие в процессе учреждения превентивного механизма против пыток, правовое просвещение населения, разработка целевой программы образования по правам человека, участие в совершенствовании законодательства Кыргызской республики.

Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) при участии представителей неправительственных и международных правозащитных организаций разработаны законопроекты «О мирных собраниях», «О национальном механизме по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». В течение года в поле зрения Акыйкатчы (Омбудсмена) и его Аппарата находились все те вопросы, которые приобретали социальную значимость.

Идея прав человека является общепризнанной и закреплена в Конституции Кыргызской Республики и других законодательных актах. Вместе с тем реализация этих прав часто наталкивается на значительные трудности, принципиальным источником которых является правовой нигилизм граждан, а еще чаще - неготовность защищать их права с помощью предоставленных законом средств. В последнее время все более заметными в защите прав человека становятся неправительственные организации. Важная роль их состоит в привлечении внимания общества к нарушениям прав человека. К сожалению, система гражданского лоббирования в области законодательства, защищающего права граждан, пока еще не развита, организации гражданского общества не едины и финансово неустойчивы.

Обеспечение прав и свобод человека в Кыргызстане - это основная цель преобразований, осуществляемых в обществе, призванных изменить положение человека, создать достойные условия жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность в вопросах личной сферы, активное участие в общественно-политических процессах, социальную защищенность.

Надо согласиться с Р. Иерингом, который считал, что борьба человека за права есть обязанность правомочного по отношению к самому себе: «Сопротивление наглому, затрагивающему самое личность беззаконию, т.е. нарушению прав, носящему по своему приему характер его попирания, характер личного оскорбления, есть обязанность. Это обязанность правомочного по отношению к самому себе, потому что таково повеление нравственного самосохранения; это обязанность по отношению к обществу, потому что таково необходимое условие существования права» [Иеринг 1991:16].

право омбудсмен крыгызстан законодательство

Литература

1. Сахаров А.Д. 1995. - Право быть равными: Сб. ст., речей, мнений. Алматы: Жети жаргы.

2. Пахомов А. Профессия - людей любить. // Слово Кыргызстана. - 2001. - 6-февраля. - С. 5.; Локтева С. Омбудсмен на подходе. // Вечерний Бишкек. - 2001. - 22-марта. - С. 2.; Садырбаев Д. Омбудсмен - по-кыргызбайски. //Республика. - 2001. - 10-апреля. - С. 3.

3. Оторбаева А. За потрфелем омбудсмена вытроилась очередь. Из 6 человек. // Вечерний Бишкек. - 2002. - 18 ноября. - С. 3.; Оторбаева А. Покажи личико омбудсмен. // Вечерний Бишкек. - 2002. - 18 ноября. - С. 3.; Касыбеков А. Ждем омбудсмена. // Вечерний Бишкек. - 2002. - 18 ноября. - С. 2.

4. Gottehrer M. 1997. - Working materials of M. Gottehrer / Ombudsman and Human Rights Protection Institutions in OSCE Participating States, 15 October 1997, Warsaw, Poland

5. Бойцова В.В. 1996. Служба защиты прав человека и гражданина. - М.:БЕК.

6. Иеринг Р.1991. Борьба за право. - М.:Наука.

Размещено на Allbest.ru