Правовые аспекты рассмотрения земельных споров судами в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАССМОТРЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ СУДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Батырханулы А., Нарымбаева А.Ж.

Рассмотрение земельных споров различными судебными органами и даже разными судьями в пределах одного суда неоднозначно. Большую роль здесь играет предоставленная судьям свобода усмотрения, вытекающая из принципа независимости, гарантии которой установлены Конституцией РК.

Помимо различных позиций отдельных судей и судебных органов на те или иные проблемы земельного права существует также неотмененная принятыми в результате земельной реформы нормативными актами пробельность и противоречивость земельного законодательства, зачастую становящаяся дополнительным препятствием на пути к справедливому и обоснованному решению по спору. Для совершенствования практики применения земельного законодательства целесообразно систематизировать выявленные нарушения норм указанного законодательства, исходя из опыта рассмотрения споров по «земельным» делам [1].

В юридической литературе много говорилось о недостатках нового Земельного кодекса РК, о его явном противоречии действующему гражданскому законодательству. Особенно вопиющими являются противоречия в вопросах имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые, казалось бы, должны регулироваться исключительно нормами гражданского права или хотя бы не противоречить им, дополняя и расширяя их в рамках принципа свободы договора.

Природа права ограниченного пользования земельным участком, занятого недвижимостью и необходимого для ее использования, сама по себе порождает многочисленные земельные споры как между продавцом и покупателем, так и между покупателем и органами государственной власти, если участок находится в государственной собственности. Поскольку при наличии права ограниченного пользования «собственнику земельного участка остается практически «голый титул», споры по поводу границ и обременений такого земельного участка приобретают особую остроту.

Имеют место случаи, когда судами применяется не п. 4 ст. 20 ЗК РК, а ст. 270 Гражданского кодекса РКпри решении вопроса о передаче в аренду земельного участка, принадлежащего государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Здесь возникает вопрос о целесообразности ограничения круга субъектов, имеющих право на получение земельных участков в постоянное пользование, и о целесообразности установления запрета на ограниченное распоряжение земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. земельный судебный спор суд

В данной ситуации суды исходят из недопустимости примата земельного законодательства над гражданским и, наоборот, при регулировании земельно-имущественных отношений (так, при рассмотрении вопросов, связанных с заключением договоров аренды, суды исходят из примата ГК РК и требуют от истца соблюдения претензионного порядка).

Как справедливо отмечает И.А. Иконицкая, «следует определить нишу того или иного законодательства в регулировании земельных отношений, имеющих имущественный характер. Гражданское законодательство содержит как общие нормы, регулирующие все имущественные отношения, независимо от их объекта, которые могут быть применимы и к земельным отношениям, так и нормы, непосредственно относящиеся к имущественным отношениям, объектом которых является земля. Земельное законодательство применительно к различным видам земельных имущественных отношений должно содержать особенности их регулирования, не входя в противоречие с положениями гражданского законодательства. При объективной необходимости урегулировать указанные отношения иным по сравнению с гражданским законодательством способом нужно просто прибегать к элементарным правилам юридической техники и ставить вопрос о внесении необходимых изменений в ГК» [2].

Еще одна коллизия действующего законодательства заключается в том, что в соответствии с ЗК РК отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

Однако при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком статьей указано на то, что распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Вместе с тем, ГК РК (ст. 214) предусматривают, что земля, не находящаяся в собственности граждан и юридических лиц, муниципальных образований, является государственной собственностью, что исключает возможность признания ее бесхозяйной вещью, даже в случае отказа от права собственности.

На сегодняшний день существует не разрешенный, но очень важный вопрос, возникающий в связи с принятием судом решения по конкретному делу, - это вопрос о порядке применения ст. 22 ЗК РК, в соответствии с которой судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для обязательной государственной регистрации права на землю или сделок с землей. Что означает словосочетание «установившее право»? Значит ли это, что регистрация прав проводится, исходя из названия статьи, только по искам о признании права с фиксацией положительного решения в резолютивной части, либо достаточно замечания в мотивировочной части решения по любому делу о том, что судом установлен факт принадлежности того или иного права на землю какому-либо лицу, даже не являющемуся стороной по делу.

Немало земельных споров связано с предварительным определением субъекта права собственности на землю, т.к. в зависимости от этого определяется правомерность требований субъектов на земельный участок как на объект права [3].

Данные вопросы порождаются противоречиями действующего законодательства, связанными с разграничением госсобственности на землю. Поэтому в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации права собственностина землю может быть не норма закона, а только правоустанавливающий акт, содержащий указание на то, кто конкретно является субъектом права, по отношению к какому объекту, имеющему конкретные характеристики, позволяющие его идентифицировать, и на каком праве этот объект ему принадлежит.

При подготовке дела к судебному разбирательству судам следует устанавливать характер взаимоотношений сторон, причины и время возникновения спорных правоотношений, предложить сторонам предоставить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.

Правоустанавливающими документами на земельный участок являются документы, на основании которых у граждан и юридических лиц возникают соответствующие права на земельный участок (право частной собственности, право землепользования, сервитуты и другие вещные права на земельный участок). К таковым могут быть отнесены, в частности, правовые акты акимов о предоставлении права на земельный участок, договоры купли-продажи (мены, дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка) и судебные решения о признании права частной собственности на земельный участок, права землепользования и иных вещных прав на землю.

Правоудостоверяющими документами на земельный участок являются документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка, выдаваемые уполномоченным органом по земельным отношениям собственникам земельных участков и землепользователям на основании правоустанавливающих документов. К правоудостоверяющим документам относятся акт на право частной собственности на земельный участок, акт на право постоянного землепользования и акт на право временного (возмездного, безвозмездного) землепользования. Правоудостоверяющие документы выдаются только уполномоченным органом по земельным отношениям. Документы, удостоверяющие права на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Земельного кодекса, в соответствии с ранее действовавшим законодательством Республики Казахстан, сохраняют юридическую силу с учетом изменений прав на земельные участки, установленных земельным законодательством Республики Казахстан. Замена таких документов на документы, удостоверяющие право собственности или право землепользования на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом, осуществляется по желанию правообладателей [4].

Судам следует проверять полномочия местного исполнительного органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка в частную собственность или пользование, а также об его изъятии, в соответствии с требованиями статей 16, 17, 18, 19 Земельного кодекса. В случае превышения акимом своих полномочий при предоставлении земельного участка его решение может быть признано недействительным судом по основаниям, предусмотренным законом, в порядке главы 27 ГПК.
В этих целях судом устанавливаются местонахождение и границы земельного участка, проверяются правоустанавливающие документы на землю, входящие в состав территории конкретного поселка, города, района или области.

Согласно статьям 26, 29, 30, 33 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 года аким представляет интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами и государственными органами. Следовательно, при оспаривании решений и действий по предоставлению или изъятию земельных участков стороной по делу является аким соответствующей территориальной единицы. Поэтому, когда второй стороной по делу выступает гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридическое лицо, такие заявления в соответствии со статьей 30 ГПК, подсудны специализированным межрайонным экономическим судам.

В соответствии со статьей 118 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат обязательной государственной регистрации.

Действительно, есть в осуществлении земельной политики государства задачи, которые требуют единообразного решения и управления из федерального центра. И это - реализация земельной реформы, обеспечение единого экономического пространства, гарантий прав собственников, разрешение земельных споров. Возможность законотворчества в регионах в данном случае немыслима и приведет к подрыву не только земельного режима, но и политической стабильности.

Литература

1. Земельные споры: учебное пособие/ Н.Г. Баканева, Д.В. Кузнецов. Краснодар.: КубГАУ, 2010. 212 с.

2. М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова. Образцы исковых заявлений в суд общей юрисдикции. М.: Издание К. И. Тихомирова, 2012. 144 с.

3. Мельников Н.Н. Земельные споры. Комментарий судебной практики. Орёл: "Издательский дом "Орловская литература и книгоиздательство" и К", 2008. 292 с.

4. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Земельное право. Практикум для бакалавров и магистров. М., 2013.

5. Свешников Г.А. Рассмотрение споров, возникающих из земельных правоотношений, в исковом производстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2004. 400 с.

Размещено на Allbest.ru