Поняття провадження у справах про порушення митних правил: проблеми визначення нормативного змісту

Поняття провадження у справах про порушення митних правил: проблеми визначення нормативного змісту

кандидат юридичних наук, доцент

Батанова Л.О.

Анотація

Стаття присвячена аналізу досліджень українських та зарубіжних учених адміністративно-правової науки щодо визначення понять «провадження у справах про адміністративні правопорушення» та «провадження у справах про порушення митних правил». Запропоновано відповідні пропозиції внесення змін до Митного кодексу України щодо включення до переліку стадій провадження у справах про порушення митних правил - виконання постанови у справі про порушення митних правил.

Ключові слова: провадження у справах про адміністративні правопорушення, провадження у справах про порушення митних правил, стадії провадження у справах про порушення митних правил.

Аннотация

Статья посвящена анализу исследований украинских и зарубежных ученых административно-правовой науки относительно определения понятий «производство по делам об административных правонарушениях» и «производство по делам о нарушении таможенных правил». Даны соответствующие предложения о внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно включения в перечень стадий производства по делам о нарушении таможенных правил - выполнение постановления по делу о нарушении таможенных правил.

Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, производство по делам о нарушении таможенных правил, стадии производства по делам о нарушении таможенных правил.

Annotation

This article analyzes the research on Ukrainian foreign scientists administrative jurisprudence on the definition of «proceedings on administrative violations» and the definition of «proceedings concerning the violation of customs regulations». Suggest appropriate proposals for amendments to the Customs Code of Ukraine regarding the inclusion stages of proceedings on violation of customs regulations - execution of the judgment in the case of violation of customs regulations.

Keywords: proceedings on administrative offenses, proceedings concerning the violation of customs regulations, the stage of proceedings on violation of customs regulations.

Постановка проблеми. Адміністративний процес, як відомо, являє собою систему проваджень, які співвідносяться як загальне та особливе, поділяються на неюрисдикційні й юрисдикційні. До останніх належить провадження у справах про адміністративні правопорушення, різновидом якого є провадження у справах про порушення митних правил, основним суб'єктом здійснення якого є посадові особи органів доходів і зборів.

За функціональною ознакою у структурі адміністративного процесу можна виділити:

а)провадження, що мають установчий характер (провадження з утворення державних органів, суб'єктів підприємницької діяльності);

б)провадження, що мають правотворчий характер (провадження з відпрацювання та прийняття нормативних актів);

в)правоохоронні провадження (провадження у справах про адміністративні правопорушення, провадження за скаргами громадян);

г)правонаділяючі провадження (провадження з реалізації контрольно-наглядових повноважень) [1, с. 211].

Провадження у справах про адміністративні правопорушення, як зазначає В.К. Колпаков, це правовий інститут, у рамках якого регулюються процесуальні адміністративно-деліктні відносини і забезпечується вирішення адміністративних справ, а також запобігання адміністративним правопорушенням [2, с. 337].

Правоохоронному напряму діяльності органів доходів і зборів притаманна певна процесуальна форма, зміст якої врегульований законодавчими нормами, що містяться в основному у Митному кодексі України, Кодексі України про адміністративні правопорушення й Кодексі адміністративного судочинства України. Поряд із зазначеними основними законодавчими актами конкретні процедури здійснення цієї діяльності регламентуються також низкою інших законодавчих актів та підзаконних нормативних актів. Характерною особливістю діяльності органів доходів і зборів щодо застосування заходів адміністративного впливу до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, є законодавча регламентація порядку здійснення конкретних процедур, з яких і складається ця діяльність. Інакше кажучи, формою реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень органів доходів і зборів є здійснюване ними провадження у справах про порушення митних правил. Проте законодавче визначення змісту зазначеного різновиду адміністративного провадження, що міститься у ч. 2 ст. 486 Митного кодексу України (далі - МК), потребує уточнення і доповнення, що обумовлює актуальність статті.

Аналіз дослідження даної проблеми. Питання визначення змісту провадження у справах про порушення митних правил порівняно із провадженням у справах про адміністративні правопорушення не отримали належної уваги з боку фахівців з митного права, не стали предметом комплексних наукових досліджень у зазначеній галузі права. Цей напрям дослідження - значний за обсягом та змістом і більш поширений у теорії адміністративного права, пов'язаний із провадженням у справах про адміністративні правопорушення.

Розгляду питань порушення митних правил та провадження у справах про порушення митних правил присвячено наукові роботи учених-адміністративістів Ю.П. Битяка, С.В. Ващенка, С.Т. Гончарука, І.П. Голосніченка, Д.П. Калаянова,Т.О. Коломоєць,В.К. Колпакова,

О.І. Остапенка, М.М. Тищенко, Н.В. Хорощак. Серед представників митно-правової науки необхідно відзначити праці таких відомих учених як Є.В. Додін, С.Ю. Дьоміна, А.А. Мудров, Д.В. Приймаченко, В.В. Прокопенко, В.В. Ченцов та інші.

Основною метою даної статті є висвітлення проблем визначення змісту провадження у справах про порушення митних правил як різновиду провадження у справах про адміністративні правопорушення з розкриттям його складових та внесенням конкретних пропозицій до норм діючого митного законодавства на основі здобутків науки адміністративного та митного права.

Виклад основного матеріалу. Нині діючий МК України не дає визначення поняття «провадження у справах про порушення митних правил», а визначає у ч. 2 ст. 486 його зміст, що «включає в себе виконання процесуальних дій, зазначених у ст. 508 МК України, розгляд справи, винесення постанови та її перегляд у зв'язку з оскарженням (внесенням подання прокурора)». При цьому ст. 508 визначено наступний перелік процесуальних дій у справі про порушення митних правил:

1) складення протоколу про порушення митних правил;

2) опитування осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, свідків, інших осіб; 3) витребування документів, необхідних для провадження у справі про порушення митних правил, або належним чином засвідчених їх копій чи витягів з них; 4) тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів та документів на них; 5) митне обстеження; 6) пред'явлення товарів, транспортних засобів і документів для впізнання; 7) експертиза; 8) взяття проб та зразків для проведення дослідження (аналізу, експертизи) [3].

З огляду на вищезазначене, законодавець, визначаючи нормативний зміст провадження у справах про порушення митних правил, обмежився лише перерахуванням стадій зазначеного провадження, проте не визначив їх повний перелік. Крім того, у назвах та змісті статей МК України, що регламентують цей вид адміністративного провадження, достатньо широко використовується термін «провадження у справах про порушення митних правил», зокрема у статтях глави 69 «Порядок провадження у справах про порушення митних правил», глави 71 «Процесуальні дії у справі про порушення митних правил та порядок їх проведення» тощо, хоча фактично законодавче визначення цього терміна відсутнє.

В теорії митного права так само існують поодинокі визначення поняття провадження у справах про порушення митних правил, зокрема, на думку Прусс В.М., Ярової Л.В., зазначений вид провадження являє собою складну систему необхідних процесуальних заходів, що запроваджують посадові особи митних органів з метою своєчасного виявлення, припинення правопорушення, надання об'єктивної правової оцінки дій кожного учасника справи про порушення митних правил та притягнення винних до адміністративної відповідальності [4, с. 77].

У Кодексі України про адміністративні правопорушення [5] також відсутнє визначення «провадження у справах про адміністративні правопорушення». Проте для уточнення поняття «провадження у справах про порушення митних правил» розглянемо погляди вчених-адміністративістів на родове поняття «провадження у справах про адміністративні правопорушення» та спробуємо визначити видове поняття «провадження у справах про порушення митних правил».

Провадження у справах про адміністративні правопорушення (проступки) є самостійним видом адміністративно-юрисдикційних проваджень. На нього поширюються всі загальні ознаки, властиві юрисдикційним адміністративним провадженням [6, с. 515]. Крім того, як зазначає І.Л. Бородін, «провадження у справах про адміністративні правопорушення є одним із найбільш об'ємних проваджень адміністративно-юрисдикційного процесу та у порівнянні з іншими провадженнями більш детально регламентоване адміністративно-процесуальними нормами» [7, с. 103]. адміністративний правопорушення митний правило

На думку авторів підручника «Адміністративне право України» за загальною редакцією Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. Зуй, до основних особливостей провадження у справах про адміністративні правопорушення необхідно відносити наступні :

1. Провадження є одним із видів юрисдикційних проваджень, тобто проваджень, що пов'язані із застосуванням до осіб примусових заходів, передбачених адміністративним законодавством.

2. Провадження являє собою юрисдикційну діяльність компетентних органів, тобто діяльність, що пов'язана із виявленням адміністративних проступків та притягненням винних до адміністративної відповідальності.

3. Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з певних стадій, кожна з яких має як загальні, так і специфічні завдання та цілі [11, с. 130].

Продовжуючи аналіз поняття «провадження у справах про адміністративні правопорушення», спробуємо окреслити різні думки науковців з приводу цієї дефініції. На думку В.К. Колпакова, «провадження у справах про адміністративні проступки (адміністративно-деліктне провадження) - це процесуальна діяльність на підставі визначених законодавцем правил щодо встановлення об'єктивної істини у справі про адміністративний проступок і прийняття рішення відповідно до чинного законодавства» [9, с. 390]. О.В. Кузьменко, Т.О. Гуржій вважають, що «провадження у справах про адміністративні проступки - це нормативно врегульована діяльність повноважних суб'єктів із застосування адміністративної відповідальності за скоєний адміністративний проступок, а також запобігання адміністративним правопорушенням» [10, с. 224]. Іншої позиції дотримується М.І. Миколенко, який зазначає, що «провадження у справах про адміністративні правопорушення - це один із видів адміністративних юрисдикційних проваджень, що являє собою ряд послідовних дій компетентних органів та осіб, передбачених діючим законодавством щодо виявлення адміністративних проступків та притягнення винних до адміністративної відповідальності під час адміністративного розслідування, розгляду й прийняття постанови (рішення) про накладення адміністративного стягнення» [11, с. 130]. Професор М.М. Тищенко надав наступне визначення - «провадження у справах про адміністративні правопорушення - це низка послідовних дій уповноважених органів (посадових осіб), а у деяких випадках інших суб'єктів, які згідно з нормами адміністративного законодавства здійснюють заходи, спрямовані на притягнення правопорушників до відповідальності і забезпечення виконання винесеної постанови [8, с. 219].

На думку російських вчених, «провадження у справах про адміністративні правопорушення - це діяльність уповноважених посадових осіб митних органів, судів загальної юрисдикції та мирових судів щодо застосування адміністративних покарань у встановленій Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення формі [12, с. 33].

Різноманітність поглядів визначення провадження у справах про адміністративні правопорушення пояснюється тим, що вчені, маючи один об'єкт дослідження - провадження у справах про адміністративні правопорушення, характеризували зазначене правове явище залежно від предмета дослідження [11, с. 129].

Продовжуючи власну думку, М.І. Миколенко стверджує, що якщо предметом дослідження буде значення та місце провадження у справах про адміністративні правопорушення в системі адміністративних проваджень, то воно є різновидом адміністративних юрисдикційних проваджень та має поряд із загальними власні специфічні ознаки.

Якщо предметом дослідження є організаційна структура провадження, то провадження у справах про адміністративні правопорушення - це сукупність конкретних процесуальних стадій або послідовних дій органів адміністративної юрисдикції щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності.

Якщо предметом дослідження є нормативний зміст провадження, то провадження у справах про адміністративні правопорушення можна охарактеризувати як встановлену державою систему правових норм, що регулюють порядок проведення адміністративного розслідування, розгляд і прийняття рішення у справі про адміністративне правопорушення, перегляду постанови (рішення) та виконання постанови у справі [11, с. 129-130].

Враховуючи останню позицію щодо нормативного змісту провадження у справах про адміністративні правопорушення, можна дійти висновку, що законодавче поняття провадження у справах про порушення митних правил, крім визначених законодавцем стадій провадження, повинно включати ще одну - виконання постанови у справі про порушення митних правил. Підтвердженням цієї позиції є те, що МК України визначає порядок оскарження постанов у справах про порушення митних правил у главі 72 МК України «Оскарження постанов у справах про порушення митних правил», що увійшла до змісту ч. 2 ст. 486 кодексу, проте наступна глава 73 «Виконання постанов органів доходів і зборів про накладення адміністративних стягнень за порушення митних правил» до законодавчого означення не ввійшла, хоча входить складовою до розділу XIX «Провадження у справах про порушення митних правил», який включає глави 69-73. Таким чином, вважаємо за доцільне доповнити ч. 2 ст. 486 ще однією стадією провадження - виконання постанов у справі про порушення митних правил, тим самим визначивши юридичне закінчення порушеної справи та її логічне завершення (покарання винного, звільнення особи від адміністративної відповідальності за реабілітуючими обставинами тощо), чим саме й закінчується провадження у справах про порушення митних правил. Тому ми підтримуємо позицію І.Л. Бородіна, що виконання постанов про накладення адміністративних стягнень є заключною стадією провадження у справах про адміністративні проступки. В межах цієї стадії провадження реалізуються застосовані органом адміністративної юрисдикції адміністративні стягнення, що в кінцевому підсумку є показником ефективності всього процесу провадження у справі [7, с. 160].