Контрадикторность отдельных полномочий Федерального казначейства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 336.1

Контрадикторность отдельных полномочий Федерального казначейства

Подкопаева Екатерина Вячеславовна Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Аннотация

полномочие федеральный казначейство контроль

Статья посвящена рассмотрению вопроса взаимозависимости деятельности Федерального казначейства в рамках полномочий по последующему внутреннему государственному финансовому контролю и полномочий по ведению централизованной бухгалтерии потенциальных объектов проверок. Проанализированы полномочия Федерального казначейства в рамках последующего внутреннего государственного финансового контроля во взаимосвязи с полномочиями по предварительному внутреннему государственному финансовому контролю, а также с полномочиями по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности казенных учреждений. Представлена авторская позиция в отношении оптимизации структуры органов власти, осуществляющих функции внутреннего государственного финансового контроля.

Ключевые слова. Внутренний государственный финансовый контроль, Федеральное казначейство, централизованная бухгалтерия, бухгалтерия, предварительный финансовый контроль, последующий контроль.

The article is devoted to the consideration of the interdependence of the Federal Treasury within the powers of the subsequent internal state financial control and the powers of the centralized accounting of potential objects of inspections. The author analyzes the powers of the Federal Treasury in the framework of the subsequent internal state financial control in conjunction with the powers of the preliminary internal state financial control, as well as the powers to maintain budget accounting and budget reporting of state institutions. The author's position in relation to the optimization of the structure of the authorities performing the functions of internal state financial control is presented.

Keywords. Internal state financial control, Federal treasury, centralized accounting, disincentives, centralized accounting, preliminary financial control, subsequent financial control.

На современном этапе развития государственного финансового контроля в России одной из наиболее значимых проблем остается отсутствие генеральной линии в практическом формировании органов власти, осуществляющих полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - ВГФК).

В 2016 году произошло значимое событие, которое стало очередной реперной точкой в процессе развития отечественного ВГФК: упразднение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и передача контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере последней Федеральному казначейству [3].

До 2016 года Федеральное казначейство в рамках функции ВГФК осуществляло предварительный финансовый контроль. Таким образом, после передачи Федеральному казначейству функций последующего финансового контроля в рамках ВГФК произошло объединение в одном органе государственной власти федерального уровня функций предварительного и последующего финансового контроля.

На первый взгляд такое переструктурирование вполне оправдано, поскольку объединяет пул специалистов определенного направления деятельности и поддерживает целостность информационного поля о состоянии финансовой дисциплины в финансово-бюджетной сфере.

Однако такое объединение функций по предварительному и последующему финансовому контролю в рамках ВГФК носит скрытый характер внутренних противоречий.

В соответствии с полномочиями, закрепленными Бюджетным кодексом РФ Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами федерального бюджета [2]. С этой целью орган Федерального казначейства в рамках предварительного финансового контроля осуществляет проверку документов, представленных организациями. При этом в рамках последующего финансового контроля этот же орган Федерального казначейства осуществляет проверку тех же документов на предмет законности проведенных финансовых операций. То есть, один и тот же орган государственной власти вначале осуществляет определенные действия, предусмотренные в рамках предварительного ВГФК, а затем в рамках последующего ВГФК проводит «самоконтроль» в отношении этих действий.

Таким образом, последующий финансовый контроль в рамках ВГФК, организуемый органом Федерального Казначейства носит характер переконтроля или внутреннего финансового контроля.

При этом, при выявлении последующим финансовым контролем незаконности какой-либо финансовой операции объекта проверки, деятельность самого органа Федерального казначейства по предварительному финансовому контролю должна быть автоматически признана неэффективной, поскольку ранее в рамках предварительного финансового контроля такая финансовая операция была санкционирована этим органом. Следовательно, в деятельности органа ВГФК присутствуют антистимулы эффективной деятельности, то есть выявление определенного вида нарушений у объекта проверки будут свидетельствовать о нарушениях в деятельности самого органа ВГФК.

Более того, в настоящее время начался процесс передачи Федеральному казначейству полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности казенных учреждений - органов государственной власти, то есть формирование централизованной бухгалтерии на базе Федерального казначейства.

Пилотным проектом в этом направлении в начале 2018 года стала передача Федеральному казначейству полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, начислению и оплате труда, иных выплат и связанных c ними обязательных платежей в бюджеты Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов [8]. Согласно «Дорожным картам» до конца 2018 года аналогичные полномочия должны перейти к Федеральному казначейству Министерства науки и общего образования РФ, Министерства просвещения РФ, в начале 2019 года - Минфина РФ, Министерства строительства и ЖКФ РФ, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в первом полугодии 2019 года - Федеральной службы по труду и занятости, Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Росимущества [8].

Безусловно, централизация непрофильных функций органов государственной власти таких, как бухгалтерская, юридическая, кадровая, ИТ-функция и т.д. позволяет решить сразу две основные задачи, поставленные перед Правительством РФ - оптимизация численности сотрудников органов государственной власти, которая, в свою очередь, должна привести к сокращению бюджетных расходов.

Вместе с тем, при осуществлении органом Федерального казначейства полномочий по бюджетному учету и формированию бюджетной отчетности казенных учреждений, к которым отнесены органы государственной власти, он будет осуществлять также внутренний финансовый контроль таких казенных учреждений в качестве соответствующего подразделения финансовых функций, в том числе проверку правильности составления бюджетных смет, начисления заработной платы, уплаты обязательных платежей и т.д. В этом контексте внутренний конфликт интересов органа государственной власти приобретает масштабы конфликта интересов в рамках всего последующего ВГФК, поскольку нарушения выявленные в рамках последующего ВГФК у объекта проверки будут свидетельствовать, как о нарушениях в самой системе Федерального казначейства, так и в системе ВГФК в целом. Не говоря уже о парадоксальности привлечения к ответственности (например, административной) должностных лиц Федерального казначейства, осуществляющих ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности проверяемого объекта, лицами Федерального казначейства осуществляющими последующий ВГФК. При этом показатели деятельности Федерального казначейства в целом как органа государственной власти будут снижаться по мере повышения результативности ВГФК. Таким образом, в процессе решения многокритериальной задачи обеспечения соблюдения бюджетного законодательства, концентрация полномочий по предварительному ВГФК, ведению бюджетного учета/ формированию бюджетной отчетности потенциальных объектов контроля и последующего ВГФК в одном органе государственной власти видится чрезмерной, способствующей формированию элементов формализма в контрольно-надзорной деятельности в рамках ВГФК.

С учетом изложенного, во избежание развития негативных последствий такого агрегирования дискреционных полномочий в одном органе государственной власти видится целесообразным обособление контрольно-надзорных функций в рамках последующего ВГФК от деятельности органа, осуществляющего функции, которые способствуют возникновению антистимулов при проведении проверок.

Как показывает международный опыт, независимость ВГФК обеспечивается, помимо прочего, автономностью контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых специально созданными для этих целей органами государственной власти (Франция - Генеральная инспекция финансов [9], Индия - Офис контролера счетов [10], Финляндия - Группа по аудиту [11], Нидерланды - Центральная аудиторская служба [12] и др.). Как правило, такой орган государственной власти находится в непосредственном подчинении Министерства финансов страны.

Такой подход при формировании системы органов ВГФК обеспечивает нивелирование внутренних противоречий, вызываемых конфликтом интересов при осуществлении последующего ВГФК, посредством обособления функции последующего ВГФК от иных функций, осуществление которых способно повлиять на объективность результатов проверочных мероприятий и, соответственно, на качество и эффективность ВГФК в целом.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

2. О Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

3. О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере: указ Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года №41 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

Монографии

4. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и методология и организация // ИВЦ «Маркетинг». М., 2000 г.

Периодические издания

5. Васильева М.В. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. №25 (118).

6. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи // Финансы и кредит. 2016. №3.

7. Литвинцев В.В. Проблемы гармонизации внутреннего и внешнего государственного финансового контроля // Материалы Международного научно-практического форума «Государственный финансовый контроль как основа повышения качества и эффективности управления общественными финансами». 2018. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://gov.spb.ru/gov/otrasl/fin_kontrol/current_activities/seminars/mezhdunarodnyj-nauchno-prakticheskij-forum-gosudarstvennyj-finansovyj-/

Электронные ресурсы

8. Официальный сайт Федерального казначейства - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/dokumenty/tsentralizovannyy-byudzhetnyy-uchet-i-otchetnost/eksperiment-po-peredache-polnomochiy-po-vedeniyu-byudzhetnogo-ucheta-i-formirovaniyu-byudzhetnoy-otch/

9. Официальный сайт Генеральной инспекции финансов Франции - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.igf.finances.gouv.fr/cms/sites/igf/accueil/decouvrir-ligf/le-statut-et-lhistoire-de-ligf/les-textes-de-reference.html

10. Официальный сайт Министерства финансов Индии - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://dea.gov.in/

11. Официальный сайт Министерства финансов Финляндии - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://vm.fi/en/departments

12. Официальный сайт Правительства Нидерландов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.rijksoverheid.nl/ministeries

Normative legal acts of the Russian Federation

1. The budget code of the Russian Federation - [Electronic resource] - access mode: http://base.consultant.ru.

2. On the Federal Treasury: resolution of the RF Government dated 01.12.2004 N 703 - [Electronic resource] - access mode: http://base.consultant.ru.

3. About some questions of the state control and supervision in the financial and budgetary sphere: the decree of the President of the Russian Federation of February 02, 2016 No. 41 - [Electronic resource] - access mode: http://base.consultant.ru.

Monographs

4. Burcev V.V. Gosudarstvennyj finansovyj kontrol' i metodologiya i organizaciya [State financial control and methodology and organization] // Moscow: IVC «Marketing».2000.

Periodicals

5. Vasil'eva M.V. Mirovoj opyt organizacii gosudarstvennogo i municipal'nogo finansovogo kontrolya i vozmozhnost' ego primeneniya v Rossii [World experience in the organization of state and municipal financial control and the possibility of its application in Russia] // Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost'. 2011. №25 (118).

6. Kaznachejstvo Rossii: itogi, novye funkcii, novye zadachi [Treasury of Russia: results, new functions, new tasks] // Finansy i kredit. 2016. №3.

7. Litvincev V.V. Problemy garmonizacii vnutrennego i vneshnego gosudarstvennogo finansovogo kontrolya [Problems of harmonization of internal and external state financial control] // Materials of the International scientific and practical forum "State financial control as a basis for improving the quality and efficiency of public Finance management". 2018. - [Electronic resource] - access mode: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/fin_kontrol/current_activities/seminars/mezhdunarodnyj-nauchno-prakticheskij-forum-gosudarstvennyj-finansovyj-/.

Electronic resources

8. Official website of the Federal Treasury - [Electronic resource] - access mode: http://www.roskazna.ru/dokumenty/tsentralizovannyy-byudzhetnyy-uchet-i-otchetnost/eksperiment-po-peredache-polnomochiy-po-vedeniyu-byudzhetnogo-ucheta-i-formirovaniyu-byudzhetnoy-otch/.

9. Official website of the General Inspectorate of Finance of France - [Electronic resource] - access mode: http://www.igf.finances.gouv.fr/cms/sites/igf/accueil/decouvrir-ligf/le-statut-et-lhistoire-de-ligf/les-textes-de-reference.html.

10. Official website of Ministry of Finance of India - [Electronic resource] - access mode: https://dea.gov.in/.

11. Official website of the Ministry of Finance of Finland - [Electronic resource] - access mode: https://vm.fi/en/departments.

12. Official website of the government of the Netherlands - [Electronic resource] - access mode: https://www.rijksoverheid.nl/ministeries.

Размещено на Allbest.ru