Окремі питання правового регулювання перерахунку військових пенсій

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОКРЕМІ ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПЕРЕРАХУНКУ ВІЙСЬКОВИХ ПЕНСІЙ

КРАВЦОВ Д. М.

Правове регулювання пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі завжди були предметом ретельної уваги з боку науковців нашої країни, зокрема, питання пенсій за вислугу років у різні роки досліджували: С. М. Прилипко, І.М. Сирота, Б. І. Сташків, С. О. Сільченко, Л. П. Шумна, О. М. Ярошенко та інші науковці, тому стан розробки цього актуального для більш ніж півмільйонної армії українських військових пенсіонерів [1] питання в пенсійному праві можна вважати задовільним. Проте запровадження пенсійної реформи та динамічні зміни в інших галузях чинного законодавства України у зв'язку з євроінтеграційним курсом нашої держави та кризові явища в економіці викликають складнощі у функціонуванні всієї системи пенсійного забезпечення громадян, а не лише громадян, звільнених із військової служби. Актуальність питання пенсійного забезпечення військовослужбовців підвищується ще й тому, що Україна, фактично перебуваючи у стані військового конфлікту, має гарантувати своїм захисникам - особам, що, ризикуючи своїм здоров'ям та життям, захищають наші кордони, прозоре і зрозуміле пенсійне законодавство та достойний рівень пенсійних виплат. Але незважаючи на запроваджувані керівництвом держави заходи, спрямовані на жорстку економію коштів та оптимізацію витрат Пенсійного фонду України, економічні проблеми держави, що тягнуть за собою інфляційні процеси, не дозволяють на належному рівні налагодити функціонування пенсійного забезпечення військових пенсіонерів. І справа навіть не в розмірі пенсійних виплат, а в складнощах, з якими стикаються колишні військові при призначенні, обчисленні та перерахунку пенсій. Зокрема, є проблеми з тлумаченням норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» від 9 квітня 1992 р. [2] у частині перерахунку військових пенсій. Неоднозначне застосування судами різних ланок положень цього закону призводить до порушення конституційних прав громадян.

Метою цього дослідження є розробка єдиних підходів до тлумачення окремих питань Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» від 9 квітня 1992 р., зокрема питання змісту поняття «додаткові види грошового забезпечення», які є підставою для перерахунку пенсій.

Пенсії військовослужбовцям є одним з видів спеціальних пенсій, що призначають і виплачують за окремим Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» від 9 квітня 1992 р. Україна, як соціальна держава, гарантує гідне пенсійне забезпечення своїх громадян, у тому числі осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції та Державній кримінально-виконавчій службі України, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунку призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, наданням передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиттям на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 3 ст. 63 згаданого Закону встановлює, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згадані в Законі види виплат військовослужбовцям, що є умовами для призначення та перерахунку пенсійних виплат, мають схожі ознаки - вони мають систематичний характер та грошову форму.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» [3] встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Таким чином, Кабінет Міністрів України встановив для окремих категорій військовослужбовців ще один вид грошових виплат, що не був згаданий у Законі як виплата, що враховується при призначенні та перерахунку пенсії - щомісячна додаткова грошова винагорода.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовців проводиться згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”» [4]. Згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» винагороди не враховуються для перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону.

Проте ця додаткова грошова винагорода цілком відповідає вищезгаданим критеріям, необхідним для призначення та перерахунку пенсій - грошова форма та систематичність виплати. Отже, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що мають щомісячний характер, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою. Ознаки цієї виплати цілком відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців: надбавок, доплат, підвищень, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Незважаючи на вищевказане, окремі адміністративні суди, що розглядають справи з визнання протиправною бездіяльності головних управлінь Пенсійного фонду України та здійснення перерахунку та виплати недоплачених сум пенсії, посилаючись на формальні обставини, відмовляють позивачам у задоволенні позовів.

Так, 25 лютого 2014 р. Вінницьким апеляційним адміністративним судом було скасовано рішення суду першої інстанції (справа № 127/27553/13-а [5]) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України про введення нового додаткового виду грошового забезпечення для військовослужбовців. Пізніше (17 квітня 2014 р.) це рішення було залишено в силі Вищим адміністративним судом України [6]. У мотивувальній частині рішення суд посилався на те, що «винагорода», як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення прямо не зазначений ані у ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ані у п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» [4].

Разом з тим, адміністративні суди приймали і прямо протилежні рішення, задовольняючи позовні вимоги пенсіонерів. Так, по справі № К/9991/87092/11 від 18 липня 2013 р. [7] Вищим адміністративним судом України було залишено без задоволення касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 р. у справі № 2а-5293/11/0519 - без змін. Суд у даному випадку дійшов висновку щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивачу як військовослужбовцю, який отримував зазначену у Постанові Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 [3] винагороду.

Такого ж висновку дійшов Вищий адміністративний суд України, відмовляючи у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління

Пенсійного фонду України у Запорізькій області на рішення першої та апеляційної інстанцій, якими було задоволено позов про перерахунок пенсії у зв'язку з введенням Постановою № 889 щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям. При цьому в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10 лютого 2014 р. (справа № К/800/6425/14) зазначалося, що задоволення таких позовів військових пенсіонерів відповідає усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ [8].

У зв'язку з неоднозначністю застосування положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» від 9 квітня 1992 р., за конституційним зверненням громадянина С., в Конституційному Суді України на розгляді перебуває справа про офіційне тлумачення положень першого речення ч. 3 ст. 63 вищезгаданого закону.

Вважаємо, що вищезазначені аргументи мають лягти в основу рішення Конституційного Суду України, зокрема наголошуємо, що: перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що згадується в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» від 9 квітня 1992 р. - надбавки, доплати, підвищення, не є вичерпним.

У нормах згаданих статей Закону законодавець наводить лише приклади таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не обмежуючи права правозастосувачів на розширене тлумачення цього терміну.

Отже, до цього переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, крім надбавок, доплат, підвищень, можуть входити і будь-які інші додаткові види грошового забезпечення, зокрема і щомісячна додаткова грошова винагорода, якщо вони є систематичними (щомісячними) та мають грошову форму.

соціальний пенсійний виплата право

ЛІТЕРАТУРА

1 Розподіл пенсіонерів по категоріях та розмірах призначених пенсій (станом на 01.01.2014) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pfu.gov.ua/pfu/doccatalog/ document?id=218389.

2. Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб: Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ // Відом. Верхов. Ради України. - 1992. - № 29. - Ст. 399.

3. Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій: Постанова Каб. Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 // Офіц. вісн. України. - 2010. - № 74. - Ст. 2632.

4. Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: Постанова Каб. Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 // Офіц. вісн. України. - 2008. - № 12. - Ст. 301.

5. Постанова Вінницького міського суду Вінницької області у справі № 127/27553/13-а від 28.01.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://pravoscope.com/act- postanova-127-27553-13-a-vengrin-o-o-28-01-2014-priznachennya-pereraxunku-ta- zdijsnennya-straxovix-v-s.

6. Ухвала Вищого адміністративного суду України у справі № 127/27553/13-а від 17.04.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.google.com.ua/url?sa=t&rct=j&q=&e src=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fvaas.gov.ua%2Ffiles% 2Ffile%2FDocs%2Fviddil%2520uzagalnennya%2Fbez_zmin%2F127_27553_13- %25D0%25B0(%25D0%259A_800_m08_14).doc&ei=Rb9DVPj4DvSv7AaCoYDgAg&us g=AFQjCNH6lcayUHd2Hz7-4T59saQo-N8Agg&bvm=bv.77880786, d.ZGU&cad=rja.

7. Ухвала Вищого адміністративного суду України у справі № К/9991/87092/11 від 18.07.2013 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://pravoscope.com/act-uxvala-sudu-k- 9991-87092-11-s-blazhivska-n-ye-18-07-2013-priznachennya-pereraxunku-ta-zdijsnennya-st-s.

8. Ухвала Вищого адміністративного суду України у справі № К/800/6425/14 від 10.02.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://pravoscope.com/act-uxvala-sudu- 335-8844-13-a-chalij-s-ya-10-02-2014-ne-viznacheno-s.

Размещено на Allbest.ru