Юридическая природа конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Юридическая природа конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства

Новокрещенов К.М. - магистрант

Аннотация

В статье исследуются проблемы юридической природы права граждан на участие в управлении делами государства как элемента механизма реализации народовластия.

А?датпа

МЕМЛЕКЕТ ІСІН БАС?АРУ?А ?АТЫСУДА?Ы АЗАМАТТЫ? КОНСТИТУЦИЯЛЫ? ???Ы?ЫНЫ? ЗА?ДЫ ТАБИ?АТЫ

Ма?алада халы? билігін ж?зеге асыру механизміні? элементі ретінде мемлекет ісін бас?ару?а ?атысуда?ы азаматтарды? конституциялы? ???ы?ыны? за?ды таби?атыны? м?селелері талданады.

Annotation

THE LEGAL NATURE OF THE CONSTITUTIONAL LAW OF THE CITIZEN ON PARTICIPATION IN STATE ADMINISTRATION

In the article the problems of legal nature of right for citizens are investigated on participating in a management by the matters of the state as an element of mechanism of democracy realization.

Проблема управления делами государства многоаспектна, что позволяет исследователям и практикам рассматривать его как одну из основ конституционного строя, как одну из разновидностей социального управления, как деятельность граждан по решению общегосударственных вопросов, наконец - как составную часть института народовластия.

Исходя из базовых положений теории управления, можно определить, что управление делами государства - есть целенаправленное воздействие субъекта управления (управляющей системы) на объект управления (управляемую систему). Управление гражданами государством, как и любое управление, имеет свою структуру и свойства.

Во-первых, в системе «управление делами государства» субъектом выступают граждане (вернее - совершеннолетние граждане, обладающие политической правоспособностью), а объектом - «дела государства». Управляющая система (граждане) обладает важным свойством - организующим моментом, т.к. управление делами государства представляет собой коллективную публичную деятельность граждан. Другими словами, граждане совместно с другими гражданами страны управляют (участвуют в управлении) делами государства на конкретной территории. Управление делами государства, будучи разновидностью социального управления, «есть только там, где имеет место совместная деятельность людей» [1, c.5].

Во-вторых, управляемая система (дела государства) со стороны управляющей системы (граждан) получает управляющее воздействие, имеющее конкретную цель. Именно, свойство целеполагания указанного воздействия придает определенное качество управлению гражданами государством. Эту цель можно раскрыть через определение того, что представляет собой термин «дела государства». «Дело,-а» в Толковом словаре русского языка понимается как работа, занятие, деятельность; круг ведения; то, что непосредственно относится к кому-нибудь, входит в чьи-нибудь задачи [2, c.159]. Следовательно, «дела государства» - есть деятельность государства в лице органов власти по реализации его задач и интересов. Такими задачами и интересами выступают - обеспечение целостности и сохранности государства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории этого государства, развитие экономики, а также поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов своего государства в рамках мирового сообщества. Это дела публичные, отражающие общий интерес и потребности общества, государства и граждан в самосохранении и обеспечении своей жизнедеятельности.

В-третьих, управление делами государства, осуществляемое в сообществе с другими людьми, возможно при соблюдении определенных правил, поскольку управление требует прямого и практического регулирования. Этому служат социальные нормы, в том числе закрепленные посредством законодательства. Эти нормы действуют на конкретной территории, именуемой государством, в рамках которой и осуществляется указанное управление.

В-четвертых, управление делами государства возможно гражданами непосредственно либо через специально созданные структуры, которые принимают решения и осуществляют их реализацию. Непосредственное управление делами государства осуществляется через такие институты как референдум, выборы и другие институты непосредственной демократии, когда специально созданными структурами, через которые реализуется такое управление, выступают государство и местное самоуправление в лице их органов и должностных лиц. Эти два канала управления делами государства (непосредственно и через своих представителей) нашли свое законодательное закрепление в Конституциях Российской Федерации (ст.32) и Республики Казахстан (ст.33). Деятельность граждан по управлению делами государства, будучи нормативно урегулированной, осуществляется посредством реализации совокупности субъективных прав и свобод. Это такие субъективные права как: субъективное избирательное право, право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, нашедшие свое нормативное закрепление ст.32 Конституции РФ и ст.33 Конституции РК (кроме права гражданина участвовать в отправлении правосудия). Они и входят в состав комплексного субъективного права гражданина на участие в управлении делами государства.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что управление делами государства как непосредственно гражданами, так через их представителей представляет собой механизм реализации власти народа через две формы - прямую и представительную демократию.

Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства нашло свое отражение в Основном Законе в главе, посвященной правам и свободам человека и гражданина (глава 2 Конституции России и Раздел II Конституции Казахстана). Указанное субъективное право занимает особое место как в системе политических, так и в целом системе конституционных прав и свобод.

В юриспруденции принято традиционное деление прав и свобод на: 1) личные (гражданские), 2) политические, 3) экономические, социальные и культурные. конституционное право юридический государство

Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства выступает сложным институтом, требующим системно-логического исследования. Поэтому представляется целесообразным изучение указанного субъективного права с точки зрения его места и роли в системе политических прав и свобод, а затем -- других конституционных прав и свобод. Системный поход, по справедливому замечанию проф. Д.А. Керимова, позволяет обнаружить внутренний механизм не только отдельных компонентов целого, но и взаимодействие на различных уровнях. Тем самым открываются перспективы обнаружения организационной «многоаспектное» системы, глубокой диалектической связи и взаимозависимости субстанционально-содержательных частей, структур и функционирования явления [3, c.243].

Выше было отмечено, что право на участие в управлении делами государства относится к числу политических прав, в системе которых оно занимает центральное место. Политические права, свободы принадлежат, как правило, только гражданам государства и непосредственно предназначены для обеспечения режима народовластия (на уровне участия граждан в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления). В юридической литературе встречается деление политических прав на: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии; 2) правомочия по активному участию в жизни общества [4, c.151-151]. Первая группа указанных правомочий представляет собой ничто иное как комплексное право гражданина на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это сложное по своему составу право юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики. Оно по логике классических концепций просветительской традиции, обусловлено естественным равенством и прирожденной свободой людей; гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого стержневого политического права является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к публичным функциям и должностям, а также на участие в отправлении правосудия. Право на участие в управлении государственными делами является не только основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейших прав гражданина.

К сожалению, зачастую в процессе реализации правомочий по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм народовластия возникают вопросы, которые могут быть разрешены при помощи толкования норм Основного Закона. Известно, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 года «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [5], в соответствии с которым был определен период, когда граждане могут выступать c инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем. Суд постановил, что такой срокдолжен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем, чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивать возможность проведения не менее двух референдумов.

По сути, данное Постановление Конституционного Суда РФ было направлено на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума с тем, чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению. Другими словами, субъективное избирательное право и право на участие в референдуме, будучи составляющими элементами анализируемого комплексного права, не могут быть приоритетными одно над другим, а должны использоваться согласовано. Иначе реализация самого конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства будет неэффективной.

Правомочия, входящие в состав комплексного конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства, органически связаны с правомочиями по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение). Право гражданина избирать и быть избранным носило бы декларативный характер без свободы слова и печати, поскольку кандидаты в депутаты и на другие выборные должности и избиратели были бы ограничены в праве на предвыборную агитацию. Например, российская судебная практика свидетельствует, что в России в период с 1999 по 2003 годы значительно увеличилось количество дел, связанных с информированием избирателей и предвыборной агитацией. В Казахстане количество дел по вопросам предвыборной агитации, рассмотренных судами общей юрисдикции, начало увеличиваться с 2003 года. Это еще раз доказывает значение свободы слова и печати и права на информацию в процессе реализации гражданином права на участие в управлении делами государства.

Участие гражданина в управлении делами государства - есть непосредственный показатель самоопределения личности, востребованности ею своих прав, выражение понимания человеком своего социального статуса и возможностей. Анализируемое право является комплексным правом, поэтому необходимо иметь в виду, что участие в управлении делами государства органически связано со всей системой основных прав и свобод человека и гражданина. В этом праве нашел свое отражение принцип народовластия. Демократическое управление, по справедливому замечанию венгерского конституционалиста Шайо-Андраш, осуществляется ради народа и посредством народа, в законах воплощается воля народа [6, c.57].

Принимая во внимание, что гуманистические принципы всякого демократически организованного общества, охватывающие фундаментальные аспекты свободы личности, находят свое выражение в группе гражданских (личных) прав и свобод, следует констатировать тесную связь последних с правом гражданина на участие в управлении делами государства. Гражданин голосует на выборах за ту или иную кандидатуру, в том числе надеясь, что в будущем это лицо, придя к власти, будет способствовать гарантии права на жизнь и достоинство личности, права на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, жилища, свободы передвижения и выбора места жительства и других основных прав, входящих в блок личных прав и свобод.

Если личные (гражданские) права и свободы направлены на обеспечение автономии человека, то конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства - на проявление индивида в качестве активного участника жизни страны, политического процесса. Анализируемое право создает условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством. Личные (гражданские) права и свободы человека могут найти свое выражение лишь в демократическом государстве, т.е. государстве, в котором граждане имеют возможность реализовать субъективное право на участие в управлении делами этой страны.

Право на участие в управлении делами государства является комплексным правом, реализация которого предполагает использование гражданами субъективных конституционных прав. Чтобы осуществить право на участие в управлении делами государства, гражданину следует воспользоваться какой-либо из предусмотренных законом возможностей (форм реализации): воспользоваться правом на свободу слова при предвыборной агитации, правом на судебную защиту при нарушении права на референдум и т.д. Другими словами, конкретные правоотношения при реализации права на участие в управлении делами государства возникают в том случае, если гражданин воспользуется конкретными субъективными правами из числа личных, политических или социально-экономических и культурных прав и свобод.

Анализируемое право как и другие политические права становится инструментом борьбы за социально-экономические права, призванные удовлетворять первичные жизненные потребности, и в первую очередь, поддержание самой жизни. Распространившиеся в последние годы митинги, забастовки, голодовки, акты гражданского неповиновения были средством борьбы за социально-экономические права. Большинство судебных процессов также было связано с обеспечением именно этих первичных, по сути дела экономических прав. Без их гарантированности политические права становятся для личности второстепенными. Отсюда вытекает обязанность демократического государства создавать условия для реализации любых прав. Говоря о связи конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства с культурными правами, следует констатировать, что последние помогают индивиду стать полезным участником в жизни страны. В тоже время правомочия, составляющие исследуемое комплексное право, способствуют гражданам реализации культурных прав (права на развитие родного языка, культуры, права на получение образования на родном языке и др.)

Таким образом, с учетом изложенного можно прийти к выводу, что конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей является:

1. формой выражения принципа народовластия, закрепленного в основах конституционного строя Конституций Российской Федерации и Республики Казахстан;

2. составной и неотъемлемой частью системы основных прав и свобод, в связи с чем реализация которого, так или иначе предполагает использование других конституционных прав и свобод;

3. комплексным субъективным правом, под которым следует понимать предоставленные конституционными нормами и действующим законодательством вид и меру возможного поведения гражданина (совместно с другими гражданами) по управлению делами государства с использованием предусмотренных законодательством форм своего участия в публичной деятельности, включающей предоставления такого права и возможности его реализации.

Литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 1998. - 350с.

2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова, М.: Азбуковник, 1999. - 944с.

3. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) - М.: 2001.

4. Права человека: Учебник для вузов / Отв. Ред. Чл.-корр. РАН д.ю.н. Е.А. Лукашева- М.: НОРМА, 2003 - 250с.

5. Сборник Законодательства Российской Федерации. М.: Юристъ. 2003. №25. Ст.2564. - 300с.

6. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. - М.: Юристь, 1999. - 180с.

Размещено на Allbest.ru