Ресурсный потенциал муниципального образования, его структура и составляющие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ивановский филиал Российского государственного торгово-экономического университета, г. Иваново, Россия

Ресурсный потенциал муниципального образования, его структура и составляющие

А.П. Маркелова

Кризисные явления в экономике страны, сопровождающие переход к рыночным отношениям, актуализируют проблемы использования ресурсного потенциала России в целом и его составляющих на уровне региона и муниципального образования. Несмотря на сокращение производства, спад инвестиционной активности, ухудшение финансового положения предприятий и снижение уровня жизни населения, страна по-прежнему располагает богатыми природными ресурсами, производственными мощностями, высококвалифицированной трудовой силой. В связи этим большое значение приобретает изучение ресурсного потенциала применительно к хозяйствующей системе, разработка методик его оценки, а также анализ механизмов его рационального использования и включения в хозяйственный оборот.

Функционирование экономики России, да и всего мирового хозяйства базируется на основных экономических ресурсах, так называемых факторах производства, к которым относятся природные, трудовые, капитальные, предпринимательские, а также научные (интеллектуальные) ресурсы и т.д. В совокупности экономические ресурсы образуют потенциал национальной экономики или региона или муниципального образования. Региональная экономика/ Под ред. Морозовой Т.Г., М.: ЮНИТИ., 1995.-304 с.

Стоит отметить, что экономическое развитие региона, в том числе и муниципального образования, должно определяться умением рационально и грамотно использовать свой ресурсный потенциал, а не зависеть от федеральных вливаний и дотаций, как это сейчас повсеместно практикуется. Так посредством сосредоточения ресурсов на решающих направлениях развития, использования системы рационального экономического управления и регулирования муниципалитеты с невысоким ресурсным потенциалом могут достаточно быстро преодолевать отсталость и превращаться в развитые, опираясь на имеющиеся ресурсы и возможности. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995. - 220 с.

В настоящее время мировая экономика находится в кризисном состоянии, поэтому чтобы избежать дальнейшего экономического спада и депрессии, необходимо переводить экономику страны и экономику регионов, в частности, в состояние равновесия, устраняя дисбаланс между расходами и доходами государства, сбережениями и инвестиционным спросом, платежеспособным спросом и возможностями производства. Соколинский В.М., Исалова М.Н. Макроэкономическая политика в переходный период. М.: Зенит, 1994.- 160 с.

Социальная направленность хозяйства муниципалитета резко повышает роль местного управления и требования, предъявляемые к нему. Основное отличие социальной направленности заключается в нацеленности на уровень и качество жизни проживающего на территории данного муниципального образования населения. Для реализации социальных потребностей органы местного самоуправления должны обладать следующими полномочиями:

самостоятельно распоряжаться землей и природными ресурсами подведомственной территории и стимулировать рациональное их использование;

направлять усилия на создание наиболее благоприятной структуры потребления населения муниципалитета, стимулировать в этом предприятия и организации, независимо от их форм собственности;

обеспечивать финансовую независимость муниципалитета посредством экономического взаимодействия с предприятиями и организациями, стимулируя тем самым производство необходимой для муниципалитета продукции;

разрабатывать нормативно-правовые документы, регламентирующие использование муниципальных ресурсов;

формировать организационно-экономические условия эффективного использования накопленного ресурсного потенциала региона.

Стоит отметить, что понятия «ресурс», «потенциал», «ресурсный потенциал» широко освещены в экономической литературе. В этой области исследования опубликовано достаточно много работ отечественных и зарубежных ученых. Но, как правило, они охватывают народно-хозяйственный уровень (макро-экономику). Ресурсы муниципального уровня экономики мало изучены на теоретическом уровне, не выявлены критерии их оценки и структуризации, влияние на направление экономического и социального развития.

Термин «ресурсы» происходит от французского «ressource» - «средство». Термин заимствован во второй половине XIX в. из французского языка, где ressource «ресурсы» обозначают «вспомогательные средства». В широком понимании к ресурсам обычно относят всевозможные элементы природно-географической среды:

- земельные ресурсы - земная поверхность, предназначенные к использованию в рамках любых видов хозяйственной деятельности;

- водные ресурсы - пригодные для использования в национальной экономике запасы Мирового океана, вод суши, подземных вод, почвенной влаги и т.д., а также их механическая энергия;

- лесные ресурсы - возобновляемые сырьевые (используемые для получения древесины), а также площади рекреационного назначения;

- минеральные ресурсы - все естественные составляющие литосферы, предназначенные к использованию в производстве продуктов и услуг как минеральное сырье в естественном виде или после подготовки, обогащения и переработки;

- энергетические ресурсы - совокупность всех видов энергии, полученной посредством использования естественных источников;

- биологические ресурсы - это все живые промысловые объекты, культурные растения, ландшафты, микроорганизмы, и т.д. Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира, М., 1993.

В Большой советской энциклопедии термин «ресурсы» определяется, как «денежные средства, ценности, запасы, возможности, … , источники дохода в государственном бюджете», которые в совокупности делятся на природные и экономические ресурсы, состоящие из материальных, финансовых, трудовых ресурсов. Большая Советская Энциклопедия. В 30 томах + дополнительный том. Издательство: Советская энциклопедия, 1969-1978 г.^.

Из приведенных выше положений можно сделать вывод о том, что исходя из общей трактовки, из общего понимания ресурсов, это в основном элементы природно-географической среды. Говоря же об энциклопедическом толковании, то здесь к ресурсам относятся и природные элементы, и экономические, и финансовые, и трудовые. Здесь просматривается более широкий подход, не ограниченный элементами только природно-экономической среды.

В Современном экономическом словаре ресурсы определяются как «фундаментальное понятие экономической теории, означающее, в общем, источники, средства обеспечения производства». Которые делятся на:

- природные (сырьевые, геофизические);

- трудовые (человеческий капитал);

- капитальные (физический капитал);

- оборотные средства (материалы);

- информационные ресурсы;

- финансовые (денежный капитал)». Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. -- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с

Как видно из приведенной структуры ресурсов, экономический словарь дает более конкретный перечень ресурсов. Если в энциклопедии они в целом делятся на природные, трудовые финансовые, то здесь уже они как бы эти понятия дробятся и вводятся дополнительные элементы, такие как физический капитал, оборотные средства, и информационные ресурсы.

В этимологическом значении термин «потенциал» происходит от латинского слова potentia - скрытая сила. В этимологическом словаре русского языка отмечается происхождение слова «потенциальный» как заимствованного в 19 веке из французского языка, где potentiel с латинского potentialis производного от potens «могущий» буквально «могущий быть». Этимологический словарь русского языка. / Ред. Шаинского Н. М.. - М., 1994 г.

В Большой Советской Энциклопедии приводится определение термина «потенциал» как «средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенных целей, осуществления плана; решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области». Большая советская энциклопедия. - Т. 20. - М., 1977.С.428социальный муниципалитет самоуправление ресурсный

Таким образом, если обобщить все вышеприведенные определения, то можно сделать вывод, что широкая трактовка смыслового содержания термина «потенциал», приведенная в Большой Советской Энциклопедии, позволяет применить его к различным отраслям науки и деятельности человека в зависимости от того, о какой силе, средствах, запасах, источниках идет речь. Это толкование заключает в себе два аспекта: наличие ресурсов и целевую направленность их использования.

Но нас, прежде всего, интересует определение «ресурсный потенциал муниципального образования». Наиболее полное определение дано К.М. Миско: «ресурсный потенциал муниципального образования - это совокупность ресурсных компонентов, которые в свою очередь могут быть названы соответствующими потенциалами, число и состав последних напрямую зависит от степени детализации и особенностей развития муниципального образования, а также соответствующих механизмов и времени их вовлечения в хозяйственный оборот с целью повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования». Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методологические аспекты исследования) / К. М. Миско. - М.: Наука, 1991. - 94 с.

Представленные далее основные составляющие ресурсного потенциала, являющиеся ресурсными характеристиками муниципалитета, могут быть рассмотрены как в общем виде, так и в рамках отдельно взятого муниципального образования, безусловно, с учетом социально-экономической и территориальной специфики.

Ресурсно-сырьевой фактор, характеризующий средневзвешенную обеспеченность муниципального образования естественными ресурсами и ресурсами промышленного производства, может рассматриваться в качестве необходимого. Российская Федерация располагает наиболее мощной ресурсно-сырьевой энергетической базой, способной обеспечить необходимыми ресурсами региональные и муниципальные образования наряду с развитием соответствующего экспорта. В этой связи актуальной является задача конструктивного использования возможностей и рационального потребления ресурсов для равномерного развития муниципальных образований.

Трудовые ресурсы муниципальных образований в данном случае представляют собой трудоспособное население в трудоспособном возрасте (в международной практике используется понятие «экономически активное население»), которого, что очевидно, на порядок меньше общего числа в рамках отдельно взятой муниципальной единицы. Это значит, в данном случае наибольшую актуальность имеет задача формирования конституционного регламента равномерного распределения ресурсов. Эта достаточно сложная социально-экономическая категория может служить мерой трудового потенциала.

Трудовой потенциал - это интегральная характеристика количества, качества и меры совокупной способности людей к труду. Количественно он определяется величиной трудовых ресурсов и рабочего времени, которое может быть отработано в тот или иной период. Качество характеризуется четырьмя основными составляющими: физической, интеллектуальной, социальной и технико-технологической. Он выступает своеобразным видом распределения трудовых ресурсов и используется как методологический инструмент их изучения. При рассмотрении качества трудового потенциала муниципального образования, в частности, можно говорить о степени освоенности, а именно о том, в какой мере на возможности трудового потенциала можно рассчитывать - особенно это касается интеллектуальной и социально-экономической составляющей, где объективно существует наибольшее число аспектов, препятствующих раскрытию потенциала, а значит и эффективному его использованию.

Производственный потенциал муниципального образования в данном случае выступает в качестве имеющихся возможностей производства, наличия факторов производства, обеспеченности его определяющими видами ресурсов. Основные производственные фонды являются важнейшим фактором экономического роста и достижения стратегических целей развития региона.

Наиболее актуальной проблемой в данном случае является вопрос обеспечения фондовооруженности выделенной территории, решение которого требует, безусловно, комплексного подхода.

Под особым углом в контексте производственного потенциала может рассматриваться проблема градообразующих предприятий, особо остро осознаваемая в настоящий момент. Недостаток финансирования наряду с некорректным менеджментом превратил хрестоматийный прецедент в «пандемию» муниципальных образований. Комплексные меры, предлагаемые менеджментом на мезоуровне, используя предоставленные возможности.

Возможно, наиболее остро вопрос раскрытия потенциала может стоять при рассмотрении инновационного потенциала. Величина инновационного потенциала является параметром, позволяющим предприятию оценить возможности инновационной деятельности и определить стратегию инновационного развития. От состояния инновационного потенциала зависят управленческие решения по выбору и реализации инновационной стратегии, поэтому необходима его комплексная оценка.

Существуют предприятия, функционирующие в рамках специализированных инвестиционных программ муниципального уровня, - предполагается, что инвестиционные ресурсы этих компаний могут быть увеличены на порядок за счет средств местного или федерального бюджета. Есть также венчурные компании, являющиеся дочерними структурами промышленных предприятий, а также аффилированные со всевозможными банками или страховыми организациями. Основными участниками данного емкого рынка все же являются независимые частные венчурные компании, которые оперируют посредством венчурных фондов.

Даже, несмотря на то, что венчурное финансирование по своей природе непременно связано с риском, именно чрезмерный риск финансирования неизвестной компании является самым существенным ограничивающим фактором для муниципалитета, который вправе распорядиться средствами, вложив, например, в разработки инновационных технологий. Сфера НИОКР способна принести отдачу при существенном систематическом финансировании, высоком уровне личностной мотивации и качественном мезоуровневом менеджменте.

Не существует отраслей реального сектора экономики, способных вечно и стабильно привлекать капитал, хотя бы потому, что имеет место развитие отраслей как таковое. Подогретый инвесторами, всплеск интереса к инновационным технологиям, выпущенным в массы, зачастую недолговечен. Вечным является лишь стремление инвесторов к умножению собственных активов. Следовательно, можно сделать вывод: венчурное финансирование будет всегда привлекательно для готовых к высокой степени риска и крайне длительному «замораживанию» определенной части своих активов ради последующего отнюдь не гарантированного получения сверхприбылей, а значит, заинтересованность руководства муниципального образования в финансировании «стартапов» Стартап (Start-up) (англ. запускать), стартап-компания -- недавно созданная компания, (возможно, ещё не зарегистрированная официально, но всерьёз планирующая стать официальной), строящая свой бизнес на основе инновации или инновационных технологий, не вышедшая на рынок или едва начавшая на него выходить и обладающая ограниченным набором ресурсов. Зачастую стартап-компании называют «гаражными». Особенно часто термин «стартап» применяется в отношении фирм, работающих в сфере информационных технологий, однако, это понятие распространяется и на иные сферы деятельности. сомнений не вызывает.

Центральными компонентами инновационного потенциала являются его управленческое и организационное звено. Именно от правильных, своевременных управленческих решений зависит, будут ли раскрыты возможности предприятия по созданию востребованной конкурентоспособной продукции. Потому в структуру инновационного потенциала внесен и потребительский сегмент, где оценивается, насколько данная новация нужна потребителю, и будет ли она иметь возможность дальнейшего распространения и использования.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. сегодня социально-экономическое развитие регионов и муниципалитетов не опирается на имеющееся ресурсные базы, на собственные источники развития;

2. недостаточно изучены особенности ресурсного потенциала с выходом на специализацию регионов и муниципалитетов и выработку собственной модели развития;

3. противостоять сложившимся негативным тенденциям развития территорий могут только региональные и муниципальные органы власти;

4. муниципалитеты должны иметь долгосрочные программы социально-экономического развития, но для их реализации необходимо максимально сконцентрировать ресурсно-сырьевые, трудовые, производственные, интеллектуальные и другие ресурсы.

Литература

1. Большая Советская Энциклопедия. В 30 томах + дополнительный том. Издательство: Советская энциклопедия, 1969-1978 г.

2. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995. - 220 с.

3. Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методологические аспекты исследования) / К. М. Миско. - М.: Наука, 1991. - 94 с.

4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. -- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с

5. Региональная экономика/ Под ред. Морозовой Т.Г., М.: ЮНИТИ., 1995.-304 с.

6. Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира, М., 1993.

7. Соколинский В.М., Исалова М.Н. Макроэкономическая политика в переходный период. М.: Зенит, 1994.- 160 с.

8. Этимологический словарь русского языка. / Ред. Шаинского Н. М. - М., 1994 г.

Размещено на Allbest.ru