Становление и укрепление конституционализма в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТАНОВЛЕНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Сыздыков С.Р., Литвиц В.В.

Кокшетауский университет

им. А.Мырзахметова

А?датпа

Осы ?ылыми ж?не практикалы? ма?алада ?аза?стан Республикасыны? Конституциясыны? ?ор?аныны? с?ра?тары ?арастырылады.

Annotation

In this scientific and practical article discusses the establishment and strengthening of the Constitution of the Republic of Kazakhstan.

конституционализм правовое государство

Приведем несколько определений конституционализма, которые предлагаются учеными-государствоведами.

В монографии казахстанских ученых С. Сартаева и л. Назаркуловой конституционализм - это «состояние урегулированности общественных отношений Конституцией, при котором происходит активное ее влияние на политико-правовую жизнь страны, обеспечиваются ее верховенство, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционное регламентирование государственного строя и политического режима, конституционная признанность прав и свобод, и, самое главное, здесь формируется правовой характер взаимоотношений государства и человека» [1].

Автор специального глубокого исследования на эту тему С. Амандыкова считает, что становление конституционного строя в рамках формирования правового государства выдвигает одной из задач разработку «доктрины конституционализма как теории, определяющей основные цели и задачи государственного строительства в Казахстане, разрабатывающей рекомендации практического содержания по конституционализации общественно-политических процессов.

Представляется, что доктрина конституционализма состоит из теории конституционализма, идей конституционализма и практики воплощения конституционализма в субстанцию конституционного развития Казахстана» [2].

Одним из наиболее ярких казахстанских специалистов в данной сфере А. Котовым конституционализм определяется как верховенство Конституции 1995 г. над государством, а также историческое предопределение его структуры и механизма этого государства вследствие легитимирования верховной власти и установления ее пределов самим народом Казахстана [3].

По определению российского профессора С. Авакьяна, конституционализм - это «сложная общественно-политическая и государственно-правовая категория, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т.е. идеалы, базирующиеся на наличии конституции как особом документе государства и общества), наличие особых институтов власти, соответствующего конституции политического режима и система защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом. Конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса» [4].

Основными компонентами конституционализма С. Авакьян предлагает видеть следующие:

1. Конституционные идеи, в частности глубокое почитание связанности государства и общества правом, законом; приоритет человеческой личности, уважение ее достоинства; участие народа непосредственно в осуществлении власти и функций государства, не просто наличие определенных государственных органов, а демократический порядок их формирования, подчиненность их деятельности интересам народа; наличие процессуальных гарантий и механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, создание и участие в государственно-политических делах общественных объединений; общественное сознание, построенное на убеждении в необходимости и пользе институтов власти и законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных институтов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права.

2. Наличие нормативно-правового фундамента, что проявляется прежде всего в создании и принятии официальной конституции, закрепляющей набор конституционно-правовых институтов. Последние в совокупности создают демократический конституционализм, когда в них отражаются: демократическое общество и государство; свобода личности, демократические права и свободы граждан; инструменты власти, сочетающие прямое народовластие и органы, формирующиеся демократическим путем, испытывающие на себе влияние народа, имеющие необходимые полномочия и средства воздействия друг на друга; избирательная система, основанная на всеобщности, свободе, открытости и состязательности выборов; политический плюрализм и многопартийность.

3. Наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции.

4. Система защиты конституционного строя и конституции. Конституционализм требует верховенства конституции. Конституционализм непосредственно связан с конституционной законностью, что означает, во-первых, соблюдение требований и норм, прямо содержащихся в конституции государства или вытекающих из нее, во-вторых, соблюдение всех законов и иных нормативных правовых актов государства.

Краткий экскурс в предложенные определения и систему конституционализма демонстрирует:

- во-первых, сложность самого явления, которое при всей важности нормативно-правовой характеристики конституции далеко не всегда сводится к ее тексту;

- во-вторых, собственно, основные опоры утверждения конституционализма в РК нашли закрепление в действующей Конституции РК;

- в-третьих, основную работу необходимо сосредоточить именно на материальных и процессуальных аспектах реализации Конституции РК 1995 г.

Собственно, укрепление казахстанского конституционализма в значительной степени сродни дальнейшему утверждению демократического правового государства и верховенства прав и свобод человека и гражданина.

С точки зрения предмета конституционно-правового регулирования казахстанский конституционализм имеет прочные конституционные основы. Вместе с тем постоянно ведутся дискуссии об объеме и методах конституционно-правового регулирования.

Здесь мы имеем дело с традиционным противоречием. В какой степени (более детально или более обобщенно) регламентировать, например, экономические отношения, или социальную проблематику, или организацию Парламента или Правительства. В среде ученых наблюдается значительный разброс мнений. одни ратуют за становление и укрепление конституционализма в Казахстане за то, чтобы ввести в конституцию раздел «общественный строй» или «гражданское общество». другие категоричны в позиции, что многие из этих отношений не подвержены правовой регламентации и конституция будет сковывать их развитие. одни заявляют, что конституцию нужно социализировать, наполнить социальными обещаниями, другие утверждают, что государство достаточно назвать социальным, а все социальные гарантии расширять посредством принятия законов, в том числе бюджетных, по мере роста экономических показателей.

Одни считают, что каждому из институтов гражданского общества - партиям, средствам массовой информации, религиозным объединениям, неправительственным организациям - следует посвящать самостоятельные статьи, другие убеждены, что эти институты могут вполне нормально развиваться с опорой на статью 5 Конституции о политическом и идеологическом многообразии и соответствующих им нормах о правах и свободах граждан. Перечень подобных разно мнений можно продолжать и продолжать.

Данное объективное противоречие между желаемым и действительным присутствует во всех странах. оно снимается посредством толкования норм конституции, применения средств корректировки текущего законодательства или, в крайнем случае, внесения изменений и дополнений в текст конституции. Последнее - в крайнем случае! Поэтому в феврале прошлого года 14 профессоров права и заявили, что к этой крайней мере нужно прибегать лишь в том случае, когда конституция начинает, тормозить общественное развитие, или не способствует ему, или практика ушла далеко вперед и конституцию необходимо освободить от архаизмов. Противоречие резко обостряется в условиях общественного транзита, когда ситуация значительно усложнена крайне сжатыми сроками для проведения преобразований. Нередко страны вынуждены идти на нетрадиционные средства выхода из подобных ситуаций. Непосредственно в тексты конституций включаются нормы о предоставлении парламентам права принимать конституционно-нарушающие законы в области экономики, прав и свобод граждан и др. другой вариант решения проблемы - делегированное законодательство, т.е. предоставление Парламенту права передавать часть своих полномочий исполнительной ветви власти.

Постоянно будируется вопрос о президентской форме правления в контексте пункта 2 статьи 91 Конституции о запрете изменения унитарного устройства и президентской формы правления. Мол, что же теперь каждое предложение по укреплению роли Парламента или сужению власти Президента или Правительства будет оцениваться как посягательство на президентскую форму правления и, соответственно, сбрасываться в урну.

Конечно, это не так. основываясь на практике других стран, могу сказать, что к «запретным в Казахстане плодам» относятся декларированные в конституциях правила о формировании правительства лидером победившей на парламентских выборах партии или установление каких-то обязательных партийных квот для министров, о введении правила о сложении полномочий правительством перед вновь избранным парламентом, о всевластии парламента в отношении правительства по принципу «мое правительство - что хочу, то с ним и делаю», о лишении главы государства функций политической координации и политического арбитража, а также сильных позиций в области государственного управления, об избрании Президента Парламентом и др.

Нельзя забывать и о ресурсе сбалансирования ветвей власти, которым обладает Конституционный совет. Его уточнение тоже может оказать благотворное влияние на систему сдержек и противовесов. таким образом, удержать верховенство конституции весьма и весьма непросто. Причем это приходится делать как в отношении ультрареформаторов, так и в отношении ультраконсерваторов.

Казахстанский конституционализм опирается не только на каноны классики, но и на наш собственный опыт, причем весьма и весьма показательный.

Мы имеем свою собственную конституционную историю, включающую периоды этакого демократического младенчества, веры в мировые ценности и их автоматическое воплощение в нашу действительность. При разработке проекта Конституции 1993 г. восторжествовал именно этот подход. Усиленный идеологией и духом социалистического Верховного Совета и, безусловно, углубляющимся системным кризисным состоянием того времени, он как раз и обусловил принятие либеральной, но неработающей Конституции 1993 г. При ее принятии были проведены, казалось бы, все демократические процедуры, включая создание и деятельность большой по численности и разношерстной по составу Конституционной комиссии, анализ без малого 20-ти проектов, всенародное обсуждение, принятие конституции Верховным Советом.

Необходимо отметить, что большинством депутатов были проголосованы решения, аргументированные сиюминутными политическими обстоятельствами, заведомо обреченные, без будущего. А несогласный с ними Президент подписал документ во избежание противостояния в обществе.

Однако конституция не заработала. Это был первый урок, более того, вошедшая в принципиальный конфликт с первой казахстанской конституцией система представительных органов - Советов народных депутатов, включающая Верховный и местные Советы, категорически отказывалась реформироваться. В результате в течение осени - начала зимы 1993 г. она просто самораспустилась. Выход из ситуации, грозившей развалом власти, был найден в принятии в последний день своей работы Верховным Советом 12-го созыва закона о временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий. Это был второй урок.

Избранный в марте 1994 г. Верховный Совет почти с первых шагов начал инициировать изменение Конституции 1993 г., осенью приступила к работе созданная Президентом рабочая группа.

Добавим, что новый депутатский корпус всерьез взялся за Правительство, что обернулось вмешательством главы государства и подписанием так называемого «договора о ненападении». А 6 марта 1995 г. Состоялось решение Конституционного Суда РК, признавшего противоречащими конституции несколько актов центризбиркома. юридическим следствием этого абсолютно легитимного решения стало прекращение деятельности, как оказалось позже, последнего в истории страны Верховного Совета. Это был третий урок на тему казахстанского конституционализма.

Далее резко активизировалась работа над новой конституцией. Для анализа и проведения независимой экспертизы Проекта новой Конституции Постановлением Президента РК от 22 мая 1995 г. был создан Экпертно-консультативный совет при главе государства в составе девяти казахстанских юристов и трех иностранных экспертов.

30 июня 1995 г. на второй сессии Ассамблеи народов Казахстана Н.А. Назарбаев выступил с докладом на тему «осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества», в котором обратился к членам Ассамблеи о намерении Президента вынести Проект конституции на республиканский референдум после его обсуждения на Ассамблее и всем народом. Н.А. Назарбаев отметил, что над Проектом качественно новой конституции он активно работал последние полгода [5].

С 30 июня по 30 июля, в соответствии с постановлением Президента РК, в Казахстане было проведено обсуждение Проекта конституции. Состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн человек и внесено почти 30 тыс. замечаний и предложений. Несмотря на то, что в целом идеология и основное содержание проекта сохранились, в той или иной мере претерпели изменения практически все его разделы. более чем наполовину, а именно в 55 статей были внесены 1100 поправок и дополнений. глава государства в связи с этим особо подчеркнул повышенную активность и заинтересованность казахстанцев в обсуждении судьбоносного документа [6].

Указом Президента республики от 28 июля (с уточнением от 7 августа 1995 г.) Проект конституции был вынесен на республиканский референдум 30 августа. 28 июля состоялось заключительное заседание Экспертно-консультативного совета, на котором были подведены предварительные итоги обсуждения населением Проекта конституции. 1 августа Н.А. Назарбаев встретился с журналистами в связи с опубликованием в печати доработанного с учетом всенародного обсуждения и вынесенного на голосование окончательного Проекта новой конституции: «Народ Казахстана, - сказал Президент на пресс-конференции, - доверил мне как президенту определить магистральные направления развития нашего государства. В соответствии с этим волеизъявлением, уже издан указ о проведении 30 августа референдума по Проекту новой конституции. Тем самым я обращаюсь ко всем гражданам Казахстана вынести свой вердикт и поддержать проект самого главного документа страны» [7].

В референдуме, состоявшемся 30 августа 1995 г., приняли участие 8 млн 91 тыс. 715 граждан республики (90,58% от числа всех лиц, внесенных в списки для голосования). В поддержку Проекта новой конституции высказались 7 млн 212 тыс. 773 человека, или 89,14% проголосовавших. Против - 800 839 человек, или 9,9%. Признаны недействительными 78 тыс. 103 бюллетеня. Референдум организовывали 10 559 избирательных комиссий, включая центризбирком, в них было занято 86 тыс. 425 активистов за ходом голосования наблюдали представители 9-ти стран, 19-ти общественных объединений [8].

На основании официальных итогов референдума Президент издал Указ от 6 сентября 1995 г. «о Конституции Республики Казахстан». «Президент Республики предложил, а народ Казахстана на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. принял новую Конституцию Республики Казахстан». В связи с официальным опубликованием итогов республиканского референдума и вступлением в силу Конституции 5 сентября 1995 г. глава государства Н.А. Назарбаев постановил опубликовать Конституцию Республики Казахстан. было установлено, что оригинал текста Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме, хранится у Президента. оригинал текста казахстанской Конституции, принятой Верховным Советом 28 января 1993 г., был передан на вечное хранение в центральный государственный архив Республики Казахстан.

Ставить под сомнение легитимность действующей конституции нет ни малейших оснований. Иногда встречающиеся сведения-наблюдения об отдельных нарушениях на отдельных избирательных участках не имеют значения с точки зрения их влияния на окончательные итоги референдума. К слову, о честности и объективности данных свидетельствует и приведенная в официальном сообщении цифра о числе казахстанцев, проголосовавших против проекта.

В Конституции 1995 г., как известно, были сняты будоражащие все общество вопросы характера государственности, собственности на землю, отдельные преимущества титульной нации, некорректные формулировки в отношении языков, чреватая кризисами неустойчивость формы правления, резко усилены гарантии независимого и ответственного отправления правосудия. Вот это были, действительно, объективные поводы для принятия новой конституции!

Главный вывод из нашей собственной конституционной истории заключается в том, что Конституция РК должна удовлетворять интересы большинства граждан республики, а не отдельных групп населения и их политические и иные предпочтения или амбиции. Власть должна быть устойчивой и работоспособной, соответствовать представлениям о государственной власти в современном демократическом гражданском обществе. Естественно, с «допуском» на особенности Казахстана, который пребывает и определенное время еще будет пребывать в состоянии политического транзита.

Собственно, с сентября 1995 г. мы все живем в условиях отсутствия кризисов в высшем эшелоне власти, хотя отдельные напряжения здесь иногда и возникают. На то и разделение властей. Кому-то скучно от отсутствия вотумов недоверия Правительству и роспусков Парламента. На то и единство власти. На то и казахстанская модель государственности. Мало полномочий у Парламента? А как он использует те, которые у него есть?

К слову, нельзя забывать и о том, что отдельные из подвергающихся критике положений действующей конституции востребованы именно нашей собственной историей становления конституционализма.

Например, кажущаяся кому-то чрезмерной жесткость конституции, т.е. усложненная процедура внесения изменений и дополнений. Вспомните события марта 1995 г., когда после вступления в силу решения Конституционного суда уже ставший нелегитимным Верховный Совет пытался внести изменения и дополнения в конституцию. было это? было. Поэтому и усилена роль главы государства в прохождении любых корректировок основного закона. Между тем уже 7 октября 1998 г. в результате консенсуса между высшими представителями государственной власти возможности Парламента были усилены.

Или так называемые резервные полномочия Президента РК в области законотворчества - делегированное законодательство и право на издание указов, имеющих силу закона. те правомочия, которые были также выстраданы запросами утверждающегося конституционализма. На них глава государства получил право именно через принятие Верховным Советом специальных законов.

В таком порядке на основании специального решения Верховного Совета была введена казахстанская валюта - тенге. В таком порядке, на основании закона о временном делегировании Президенту РК и главам администрации дополнительных полномочий (особо акцентирую внимание на том, что Верховный Совет имел полное право на принятие этих решений, поскольку его законодательная компетенция была неограниченной) главой государства было издано около 150-ти указов, имеющих силу конституционного или обычного законов. И мы знаем, к каким конкретным положительным результатам они привели. Мы помним, как правовая система Казахстана была сохранена от полного краха после исторического решения Конституционного суда от 6 марта 1995 г. И мы знаем, что уже достаточно давно законодательное верховенство Парламента восстановлено самим Парламентом, практически все эти указы Президента стали конституционными или обычными законами. С другой стороны, за время действия Конституции 1995 г. Президент ни разу не воспользовался этими резервными правомочиями. Так что самые мрачные прогнозы лета 1995 г. классиков советского конституционализма не оправдались.

Особо необходимо отметить, что ситуация демократической модернизации, неразвитость, в первую очередь политических партий в их современном понимании и партийной системы в целом, рецидивы применения административного ресурса на выборах, попытки насаждения в обществе различных нетрадиционных «…измов» - «антиПАРтизма», «антиСМИзма» и «антиСУдизма» - вызывают объективную необходимость особого акцента в организации государственной власти на ее единство. Последнее в организационном отношении олицетворяется Президентом РК и его функциями, закрепленными в статье 40 Конституции РК. Этот президентский ресурс вполне вероятно будет постепенно ослаблен по мере укрепления партийных «мостов» и эффективных независимых медийных коммуникаций между народом и властью.

Несмотря на весьма сложную обстановку в принципиальном реформировании государственного и общественного строя, правовой системы Казахстана, катаклизмы в жизнедеятельности высшей публичной власти, выходы из них через применение нетрадиционных для устоявшихся демократий решений искались и находились в рамках верховенства и незыблемости действующих конституций.

В последнюю треть пятнадцатилетия государственной независимости начались преобразования по линии децентрализации и деконцентрации государственной власти. В июле текущего года Президентом РК были одобрены Концепция развития гражданского общества на период 2006-2011 г., в августе - Концепция развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 гг. Предусмотрена большая работа по обновлению текущего конституционно-правового законодательства, в том числе по имплементации норм международных актов в казахстанское право в русле дальнейшего освоения потенциала Конституции 1995 г., укрепления казахстанского конституционализма. Стабильность действующей Конституции РК, равно как и стабильность общества, требует особо деликатного и ответственного подхода.

Литература

1. Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан: проблемы и перспективы. - Алматы, 2002. - С. 144.

2. Амандыкова С.А. Становление доктрины конституционализма в Казахстане. - Караганда: Изд-во КарГУ, 2002. - С. 26.

3. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: становление и эффективность механизма власти. - Алматы: Изд-во КазГЮА, 2000. - C. 39.

4. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. автор. коллектива - д. ю. н., проф. С.А. Авакьян. - М.: Норма, 2000. - C. 304-305.

5. Политика. - 1995. - № 2. - С. 19.

6. Документ, определяющий судьбу страны // Казахстанская правда. - 2 августа 1995 г.

7. Там же.

8. Конституция Казахстана принята // Казахстанская правда. - 5 сентября 1995 г.

Размещено на Allbest.ru