Процессуальные сроки в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Алтайбаева А.М.

Annotation

This article is devoted to the problem of counting the procession terms. It contains the assessment of modern condition of procession terms institute in civil law and also defines the peculiarities of procession terms counting and the need of fundamental researches of new law bases of procession terms institute in modern civil procession law.

Основная часть

«Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» [1]. Достижение оптимального соотношения оперативности и качества судебной деятельности требует правильного определения целей и задач установления процессуальных сроков. В гражданском процессе дальнейшее развитие получает тенденция дифференциации сроков рассмотрения и разрешения дел различных категорий сложности и в разных видах производств. Имеет место удлинение сроков рассмотрения и разрешения дел в порядке общего искового производства при одновременном увеличении продолжительности сроков подготовки дел к судебному разбирательству. Обеспечение эффективности функционирования новых и традиционных институтов гражданского процессуального права предопределяет необходимость совершенствования законодательной регламентации процессуальных сроков. Формирование современной практики по их применению требует разработки научно-обоснованных рекомендаций.

Существует настоятельная необходимость в проведении фундаментальных исследований новых законодательных основ института процессуальных сроков в современном гражданском процессуальном праве. Концептуального обоснования требуют социальное значение данного института, цели и задачи установления процессуальных сроков, адекватное этим целям и задачам определение их понятия, имеющие практическое значение критерии классификации сроков, а также способы определения и подходы к их исчислению.

На протяжении всей истории развития отечественного гражданского процессуального права процессуальным срокам придавалось разное значение. Исследования дореволюционных отечественных процессуалистов отражали положенные в основу процессуального законодательства того исторического периода сущностные моменты значения сроков в гражданском судопроизводстве, обосновывали социальное значение данного института как средства придания устойчивости материально-правовым отношениям сторон и стабильности гражданскому обороту, а также как одного из условий достижения «материальной правды» в состязательном процессе. В гражданском процессуальном праве после революционного периода такая трактовка института процессуальных сроков не применялась. Сложившийся в указанный исторический период подход к этому институту перестал соответствовать изменившейся к настоящему времени социально-экономической ситуации в стране, равно как и объективной потребности в стабилизации общественных отношений.

Понятие «срок» имеет двойной смысл: или определенный период или определенный момент времени и используется в обоих значениях. Под процессуальными сроками понимаются определенные периоды (отрезки) времени, установленные для совершения различных процессуальных действий. Наступление (истечение) процессуального срока является юридическим фактом, поскольку с истечением или наступлением процессуальных сроков закон связывает определенные правовые аспекты. Институт процессуальных сроков в гражданском процессуальном праве в своем развитии прошел долгий и непростой путь. На каждом этапе этого пути были свои особенности в отношении процессуалистов к этому правовому институту, традиционно весьма незначительному по объему нормативного материала и месту, отводимому ему в процессуальном законе.

В юридической литературе по гражданскому процессу институт процессуальных сроков характеризуется, как правило, по сложившейся и остающейся неизменной на протяжении десятилетий схеме: понятие - виды - определение процессуальных сроков - их исчисление (начало и окончание течения) - пропуск процессуальных сроков и его последствия - приостановление течения - восстановление и продление процессуальных сроков. Существуют различные формы защиты права, но ведущую роль играет судебная форма, она является универсальной и детально регламентированной нормами гражданского процессуального права. Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна. Одним из критериев эффективности гражданского судопроизводства является своевременное рассмотрение дел. Своевременность означает строгое и неукоснительное соблюдение процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел.

Судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Верховный Суд Республики Казахстан в последнее время большое внимание уделяет срокам рассмотрения судебных дел. Однако, как показывает судебная практика до сих пор часто нарушаются правила устанавливающие сроки в гражданском судопроизводстве. К наиболее распространенным нарушениям относятся несоблюдение судами установленных процессуальных сроков подготовки гражданских дел к судебному разбирательству и сроков рассмотрения этих дел, а также специальные процессуальные нормы избирательного законодательства Республики Казахстан, реже - несоблюдение сроков приказного производства и извещения должника о принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Гражданско-процессуальное законодательство Республики Казахстан содержит систему задач и целей, которые направлены на улучшение и оптимизацию отправления правосудия по гражданским делам. В ст.5 ГПК РК указывается, что «задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, государства и организаций, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений» [2]. Эти задачи соответствуют положению ст. 6 Европейской конвенции по правам человека и основных свобод: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей... на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» [3]. Для всех заинтересованных лиц, обращающихся в судебные органы, очень важно, чтобы нарушенное право или охраняемый законом интерес были своевременно восстановлены либо защищены. Наряду с многими процессуальными гарантиями, достижению цели оперативного рассмотрения гражданских дел служат процессуальные сроки.

Под сроками принято понимать определенные моменты или периоды времени, с которыми закон связывает те или иные правовые последствия. Установление и определение продолжительности сроков, возможность приостановления или восстановления их зависит от воли законодателя, суда или сторон. Само же течение установленного срока времени является объективным ни от кого не зависящим процессом. Задачам гражданского судопроизводства подчинена вся структура гражданского процесса, они объединяют все элементы процессуально-правового механизма во внутреннюю и целостную систему, обеспечивающую достижение целей гражданского судопроизводства. В этой связи, значение имеет проблема достаточности и эффективности существующих процессуальных гарантий для обеспечения правильности и своевременности рассмотрения и разрешения гражданских дел. Правильность и своевременность рассмотрения и разрешения гражданских дел, являясь задачами процессуальной деятельности вообще, одновременно выступают и основой, императивом всей деятельности субъектов, применяющих нормы процессуального права. Исходя из этого, указанному требованию должна подчиняться вся деятельность указанных субъектов, поскольку оно есть дополнительное основание совершения субъектами процессуальных действий и принятия решений. Требование правильности и своевременности рассмотрения и разрешения гражданских дел остается в настоящее время весьма актуальным и сложным как в практическом, так и теоретическом отношении. Анализ судебной практики показывает, что в среднем в десяти случаях из каждых ста рассмотренных в судах гражданских дел, нарушены процессуальные сроки. Причины подобных нарушений кроются не только в низкой эффективности действующего законодательства, но и в неудовлетворительной судебной практике его применения. Между тем недостаточно уделяется внимания изучению проблемы процессуального обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел, что никак не отвечает современным требованиям развития теории и практики процессуального права. процессуальный срок гражданский правосудие

Процессуальным сроком называется период времени, установленный законом или назначенный судом, в пределах которого совершаются процессуальные действия. Процессуальные сроки, определенные в нормах гражданского процессуального права, складываются из суммы отдельных процессуальных сроков, установленных для исполнения отдельных процессуальных действий. Процессуальные сроки, как правило, имеют значение юридических фактов, влияющих на возникновение, изменение и прекращение гражданского процессуального отношения. Например, если истец, в соответствии с указаниями судьи, не устранит недостатки искового заявления в установленный судьей срок, исковое заявление считается не поданным и возвращается истцу. Это означает, что гражданское процессуальное отношение между судом и сторонами не возникло.

В случаях нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты - способов защиты права по отношению к обязанной стороне. Право на судебную защиту - конституционное право. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод - провозглашает Конституция РК (п.2 ст.13) [4]. Защита нарушенных прав человека судом наиболее эффективна и цивилизованна. Судебная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц предполагает не только правильное, но и своевременное рассмотрение, и решение гражданских дел. Для этой цели в законе предусмотрены определенные сроки, в которые должны быть осуществлены все процессуальные действия и вынесено законное и обоснованное решение.

Главная особенность процессуальных сроков состоит в том, что они устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия). Процессуальные сроки не могут влиять на содержание спорного материально-правового отношения. В зависимости от того, какой нормой (общей или специальной) установлены процессуальные сроки, их можно классифицировать на общие и специальные. Например, общий - предусмотренный ч.1ст.174 ГПК РК срок рассмотрения и разрешения гражданских дел - до двух месяцев со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Специальный - предусмотренный той же нормой срок рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе, о взыскании алиментов и об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются и разрешаются в срок до одного месяца. «Для отдельных категорий гражданских дел законом могут быть установлены иные сроки» [5].

Процессуальный срок в гражданском судопроизводстве определяется как юридическая форма отражения объективного течения времени, которая служит его измерителем на основе определения моментов, или временных отрезков, в рамках которых должно быть рассмотрено дело или совершено какое-либо процессуальное действие, начиная с возбуждения гражданского дела и кончая стадией исполнения принятого решения.

Общие положения о процессуальных сроках регламентированы самостоятельной главой ГПК - главой 10, включающей в себя шесть статей (ст.123-128). Сроки рассмотрения гражданских дел и совершения конкретных процессуальных действий указываются в отдельных статьях ГПК, содержащих нормы особенной части гражданского процессуального права.

Процессуальный срок - это промежуток времени, устанавливаемый законом или назначаемый судом, в течение которого суд и другие субъекты гражданских процессуальных отношений вправе или обязаны совершить конкретное процессуальное действие или совокупность таких действий. Например, закон устанавливает срок принятия искового заявления к производству суда, извещения лицом о невозможности представить истребуемое судом доказательство, подготовки гражданского дела, рассмотрения дела по существу и т.д. Суд вправе назначить срок для действий лиц, участвующих в деле, а для других субъектов процессуальных отношений - лишь в случаях, когда срок совершения процессуальных действий не установлен законом. «Назначение процессуальных сроков заключается в том, что они создают оптимальный временной режим для отправления правосудия: с одной стороны, ускоряют производство по делу, а с другой - противодействуют спешке в реализации процессуальных прав и обязанностей. Целью правосудия является своевременность, а не быстрота рассмотрения и разрешения дела» [6].

Защита судом нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц предполагает, таким образом, не только правильное, но и своевременное разрешение гражданских дел. Поэтому закон, в целях недопущения волокиты в защите прав, устанавливает сроки совершения отдельных процессуальных действий и рассмотрения гражданских дел. Нарушение указанных сроков рассматривается как нарушение законности, норм гражданского процессуального права. Установление процессуальных сроков - одно из средств дисциплинирующего воздействия на участников процесса. Нарушение процессуальных сроков лицами, участвующими в деле, влечет для них определенные негативные последствия (например, неисправление недостатков искового заявления в назначенный судом срок является основанием для его возвращения; поданные по истечении установленного законом срока апелляционные, кассационные в надзорные жалобы подлежат возврату).

Процессуальные сроки играют важную роль в обеспечении движения дела по намеченному законодателю пути. Они не только определяют последовательность смены стадий судопроизводства, но и устанавливают временные границы совершения субъектами тех или иных процессуальных действии в рамках отдельно этапа процесса. Сроки пронизывают практически весь судебный процесс, передают ему необходимую подвижность и эластичность. Процессуальные сроки побуждают правомочных лиц к своевременному завершению процессуальных действий, что в конечном итоге обеспечивает своевременность процесса и является необходимой предпосылкой правильного рассмотрения конкретного дела. Требование процессуальных сроков стимулирует и дисциплинирует участников процесса к своевременному осуществлению их процессуальных прав и обязанностей, преграждает волокиту в рассмотрении дел в суде, побуждает правомочных лиц к своевременному совершению процессуальных действий. Это важное средство действия на недобросовестных участников процесса, препятствующих своими действиями или бездействиями своевременному и правильному рассмотрению дела.

Таким образом, понимание процессуальных гарантий как единства норм и деятельности более всего отвечает современному состоянию теоретико - правового осмысления сущности рассматриваемой категории. Устанавливая задачи судопроизводства, нормы процессуального права не могут сами по себе гарантировать решение задач судопроизводства. Поскольку правовые нормы вызывают нужное поведение участников процессуальных правоотношений, налицо их осуществленные в одной из своих форм. Поэтому важно не только то, что предусматривают нормы права, но и механизм их реализации. Существенное значение в этом смысле имеют процессуальные действия. Подводя итоги, еще раз отметим, что процессуальный срок - это время, устанавливаемое законом или судом, для совершения процессуальных действий (подготовки дела к судебному разбирательству, их рассмотрения, обжалования или опротестования судебного решения, исполнения решения и др.). Процессуальный срок определяется как юридическая форма отражения объективного течения времени, которая служит его измерителем на основе определения моментов или временных отрезков, в рамках которых должно быть рассмотрено дело или совершено какое-либо действие, начиная со стадии возбуждения гражданского дела и кончая стадией исполнения принятого решения.

Институт процессуальных сроков в гражданском процессуальном праве имеет конститутивное (сущностное) значение. Такое значение проявляется в двух основных, иерархически соподчиненных аспектах: материально-правовом и процессуальном. Материально-правовой аспект состоит в придании устойчивости материально-правовым отношениям сторон и, как следствие, стабильности гражданскому и экономическому обороту посредством установления в процессуальном законе пресекательного (то есть не подлежащего восстановлению) процессуального срока, ограничивающего во времени возможность пересмотра вступившего в законную силу судебного акта. Процессуально-правовой аспект значения института процессуальных сроков заключается во внесении упорядоченности и определенности в процессуальные правоотношения; обеспечении оперативности совершения процессуальных действий.

«Правовую природу процессуальных сроков составляют их свойства как характерные особенности, присущие им независимо от того, между субъектами какой стадии судопроизводства они регулируют правовые отношения» [7].

Литература

1. Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика // п.1 ст. 6// http://www.echr.coe.int.

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 412-1 с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2011 год.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 1950год (с изменениями по состоянию на 01июня 2010года).

4. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. с изменениями и дополнениями от 02.02.2011год.

5. Баймолдина З.Х. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан: Проблемы применения и совершенствования. Право и государство, Алматы,1999год. № 4. С. 47-50.

6. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право. Учебник в двух томах. Общая часть (Темы 1-15), Алматы, КазГЮА, 2001год.

7. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: учебно-практическое пособие. Москва: Волтерс Клувер, 2005год. С. 9.

Размещено на Allbest.ru