Коррупционная деятельность (криминологический и уголовно-правовой аспекты)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)

Жолумбаев М.К.

к.ю.н.,

Асылбек У.О.

магистрант

Кокшетауский университет

им. Абая Мырзахметова

В данной статье рассматривается коррупционная деятельность, ее криминологические и уголовно - правовые аспекты.

ЖЕМ?ОРЛЫ? ?РЕКЕТ (?ЫЛМЫСТЫ? ІС Ж?НЕ ?ЫЛМЫСТЫ?- ???Ы?ТЫ? АСПЕКТІЛЕРІ)

Б?л ма?алада коррупциялы? ?рекет, оны? криминологиялы?, ???ы?ты? - ?ылмысты? аспектілері ?арастырыл?ан.

CORRUPT ACTIVITIES (CRIMINOLOGICAL AND CRIMINAL LEGAL ASPECTS)

This article focuses on corruption activity, her criminology, criminal and legal aspects.

Тема коррупции постоянно находится в центре внимания. Это объясняется высоким уровнем воздействия данного вида преступления на формирование общественного мнения. Коррупция в той или иной мере существует во всех странах мира, поэтому криминологи, изучая её, рассматривают вопрос о приемлемом уровне коррупции и о современных мерах борьбы с ней. Разрушение социалистической системы, незаконное присвоение некогда государственной и общественной (коллективной) собственности немногими в результате либерализации и приватизации национальной экономики, хищническая эксплуатация природных богатств страны привело к безудержному росту коррупции во всех сферах жизни общества.

В пункте 1 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», принятого 2 июля 1998 года, «под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятое лично или через посредников имущественных благ и преимуществ Лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ»[1].

Необходимо заметить, что распространенность и общественная опасность коррупции скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных катаклизм и потрясений, которые сопровождаются почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников.

Что же касается условий, влияющих на уровень коррупции, то к ним, как отмечают многие криминологии, нужно отнести экономические, политические, правовые и моральные факторы [2].

Говоря о видах коррупции, в криминологии различается следующие её способы классификации:

- по масштабам, характеру и стадиям возможного роста коррупции;

- по моделям: европейская, азиатская, африканская и латиноамериканская;

- по мотивациям социальных групп - стратегии «адаптации», «уклонения», «захвата государства» и «захвата бизнеса»;

В криминологических исследованиях встречается также деление коррупции на две категории по воздействию внешних и внутренних факторов:

- экзогенная коррупция (чиновник - клиент);

- эндогенная коррупция (чиновник - чиновник).

Кроме того, криминологи дают и другие классификации:

- по сферам действия - бытовая, деловая и криминальная коррупция;

- по характеру взаимодействия участников - горизонтальная, вертикальная, нисходящая и восходящая коррупция;

- по уровням должностных лиц и масштабам принимаемых решений - низовая (контакты с населением) и верхушечная (высокая цена решений).

В криминологической литературе различают коррупцию политическую и экономическую. Упоминается учеными также коррупция в негосударственных организациях и в международных организациях.

В определении коррупции необходимо учесть два основополагающих момента: лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим лицам. В связи с этим, под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этом определении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими. Появление такого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показатель коррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Такое понимание коррупции позволит точнее определить границы правового регулирования этого опасного явления.

Во-первых, коррупция является, по общему признанию, неизбежным спутником политики. Там, где должностное лицо имеет доступ к распределению благ, всегда будет потенциальная возможность давления на него со стороны заинтересованных лиц.

Во-вторых, высокий уровень коррупции заставляет обращать все больше внимания на эту проблему. Современные средства по борьбе с коррупцией должны включать не только меры репрессивного характера, но и усовершенствование законодательства.

В-третьих, консолидация общества в противостоянии данному общественному злу является необходимым условием успеха в борьбе с коррупцией.

В целом представляется очевидным, что проблема исследования коррупции еще не исчерпана полностью. Реальность вносит коррективы в самые, казалось бы очевидные вещи. Не исключено, что в будущем появятся новые формы проявления коррупции и теневой деятельности вообще. В связи с этим, как нам представляется, задача общества и государства - снизить вероятность этого до минимума.

Разработке понятия и проблем коррупции уделено достаточно большое внимание как в отечественной, так и зарубежной философской и социологической литературе. Это связано с тем, что коррупция, к сожалению, приобретает огромную и все возрастающую роль в современном мире. В этой связи детальное исследование коррупции, коррупционной деятельности, ее негативных последствий оправдано и позволяет значительно расширить представление о ее сущности.

Поэтому очень важно коррупцию отличать от обычных взяток, так как она означает разложение и продажность чиновников, в результате систематических получений взяток и выполнения за них каких - либо действий. При этом сведение коррупционной деятельности только к получению взяток является, по крайней мере, не отвечающим современным реалиям общественной жизни.

Рассматривая коррупцию в целом можно подразделять коррупционную деятельность на три основные формы: Первая - политическая коррупция (получила свое название в средствах массовой информации). Вторая форма коррупции связана исключительно с уголовной деятельностью и основана на подкупе должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают преступникам те или иные услуги. Причем обе стороны преследуют здесь корыстные цели и стремятся друг к другу. Третья форма коррупции - это установление незаконных отношений, которые предполагают целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особо благоприятного режима одной из сторон.

Хотя как правило, ученые останавливаются на рассмотрении отдельных проявлений коррупции.

Кроме того коррупционные действия, определяемые как коррупция, могут быть классифицированы по ряду оснований: бюрократическая и политическая коррупция (коррупция чиновников и политического руководства), принудительная и согласованная коррупция, централизованная и децентрализованная. В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции: коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях. В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция подразделяется на верхушечную и низовую.

Одной из форм коррупции, безусловно, можно назвать укрывательство правоохранительными органами реальной картины преступности в регионе: в данном случае личная заинтересованность выражается в желании роста по службе, получения премий, внеочередных воинских званий, нежелание получения взысканий за нераскрытые преступления и т.д., в том числе получение государственных наград и поощрений.

Рассматривая коррупцию конечно же в первую очередь необходимо изучить причину возникновения коррупции. Основными причинами коррупции считаются: низкий уровень заработной платы государственных служащих; непомерное разрастание бюрократического аппарата чиновников; криминализация властных отношений; несовместимость законодательства, регулирующего отношения власти и капитала; отсутствие общественного контроля за деятельностью органов государственной власти; национальный менталитет общества; усиленное пропагандирование СМИ уголовной субкультуры; отсутствие системности в борьбе с коррупцией; большое количество резиновых санкций; отсутствие единой антикоррупционной политики; огромное количество пробелов в действующем законодательстве; нежелание использования зарубежного опыта в данной сфере и т.д. Совокупность этих причин приводит к широчайшему распространению коррупции.

Информационная служба Закон. кз. в конце прошлого года опубликовала заметку на сайте, согласно которой уровень коррупции в Казахстане набрал 2,7 балла из 10 возможных. По данным международной организации Транспаренси Интернэшнл (TransparencyInternational), по уровню коррумпированности наша страна находится рядом с такими странами, как Гватемала, Лаос, Замбия, Никарагуа и Парагвай. Данное международное исследование говорит о том что в Казахстане проводиться плодотворная работа по искоренению коррупции, но все же необходимы более жестокие меры.

Основными факторами коррупционной преступности и наиболее значимыми являются: социально - экономические, политические, психологические и правовые.

К социально - экономическим факторам, относится уровень материального благосостояния населения, безработицы и теневой экономики, являющимися объективными составляющими корыстной преступности, включающей в себя и коррупционную преступность. Произошедшее в последнее десятилетие в Казахстане расслоение социальных слоев населения на бедных и богатых превысило такой показатель, как «коэффициент децильности». Так, по приведенным данным, наибольшую часть населения представляют малообеспеченные семьи.

ВВП Казахстана в 2013 г. составил 9738,8 млрд. тенге. Из них, около 5,1% направлено на заработную плату государственных служащих. Государственные служащие изначально имеют неравное материальное положение, поэтому средняя заработная плата государственного служащего в размере 43631 тенге (по состоянию на январь 2013 г.) для молодой семьи, не имеющей жилья, автомашины и иных благ цивилизации является недостаточной. Соответственно, одной из объективных причин деликтогенного поведения коррупционеров является отсутствие необходимых минимальных благ.

Если анализировать механизм преступного поведения коррупционера, можно говорит не о готовности совершить преступление и потратить, незаконно добытые, материальные средства, а о том, на какой по степени риск готов идти государственный служащий для обеспечения своей семьи. А это напрямую зависит от материального обеспечения государственного служащего, оплата труда которых должна быть привязана к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц.

Если одним из ведущих факторов криминализации экономических отношений является коррупция, то теневая экономика, занимающая в экономическом секторе страны более 40%, в свою очередь, также является фактором распространения коррупции. По подсчетам специалистов ежегодно в Казахстане только 1 млрд. 200 млн. долларов США уходит на взятки чиновникам. Таким образом, уровень коррупционной преступности имеет функциональную зависимость от материального благосостояния государственных служащих и степени криминализации экономики. С одной стороны сформирован социальный слой состоятельных людей, использующих нелегальные средства для подкупа и приумножения капитала, а с другой, сформирован социальный слой из числа государственных служащих, активно пытающихся поднять свой материальный статус путем использования своего служебного положения.

К политическим факторам коррупционной можно отнести: недостаточный социально - правовой контроль общества над деятельностью, как органов государственного управления, так и лиц, их представляющих; отчуждение большинства населения Казахстана от государственного управления, связанного с зачаточным состоянием гражданского общества; игнорирование государственными органами средств массовой информации, как субъекта борьбы с коррупцией; нестабильность кадровой политики.

К психологическим факторам коррупционной преступности относятся: признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением; неуважение большей части населения к личности государственного служащего, в особенности сотрудника правоохранительного органа; признание конечной цели своей карьеры - высокое материальное положение; психологическая атмосфера безнаказанности лиц, уполномоченных на выполнение государственных функции и т.д. В обществе создается такая атмосфера, что правонарушитель воспринимается не как коррупционер, а как добросовестный кормилец своей семьи.

Особенностью психологического климата в служебной среде является нестабильность занимаемой должности, т.к. с приходом нового руководителя происходит привычное обновление кадров. Нередко начальник формирует кадры не по уровню компетентности, сколько по признаку преданности и готовности выполнить любые поручения. Отсюда низкий уровень государственного управления и распространение вертикальной коррупции.

К правовым факторам коррупционной преступности относятся: несовершенство отдельных норм антикоррупционного законодательства, трудности его применения, отсутствие юридической ответственности за некоторые виды коррупционного поведения, а также в недостаточной согласованности отдельных положений с иными отраслями права.

Поэтому предотвращение коррупционных преступлений должно, прежде всего, сопровождаться: усилением органов власти путем улучшения внутреннего контроля, упрощения процедур, сокращением большинства бюрократических правил лицензируемых видов деятельности и разрешительных функций государственных органов, а также упрощения порядка получения квот, норм, виз, разрешений и запретов, которые зачастую специально создаются для извлечения коррупционных доходов.

Отличительным признаком коррупции является ее огромная латентность, в этих условиях возникает необходимость соответствующего расширения возможностей оперативной работы. Совершенствование работы государственного аппарата, организация очистки от лиц, предающих интересы государства, системы, коллектива должно быть одной из первоочередных задач. Следует знать, что сумма ущерба, причиненного коррупционной деятельностью, намного выше затрат, направленных на укрепление кадров.

Как указал в своем ежегодном Посланииот 17 января 2014 года Президент Республики Казахстан «Важнейшая задача - продолжить формирование и реализацию новой антикоррупционной стратегии. Административная реформа не должна превращаться в громоздкий процесс ненужного бумаготворчества и документооборота. Надо дать больше самостоятельности органам управления на местах, одновременно усиливая их ответственность за результаты, повышая их подотчетность перед населением».

коррупция криминологический уголовный правовой

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией».

2. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. Учебное пособие. М., Академия МВД России. 2002.

Размещено на Allbest.ru