Государственный аппарат как ключевой элемент в структуре органов государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный аппарат как ключевой элемент в структуре органов государственного управления

Ибраев А.Б.

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

А?датпа. Мемлекеттік бас?ару бірліктеріні? тиімді ?рекеттестігі - мемлекетті? н?тижесіне дамы?ан, ба?дарлан?ан негіз. ?кіметтік ж?йеден казіргі мемлекеттік ??рылыс?а дейін жол ?тіп, ?аза?стан Республикасы мемлекеттік бас?ару ж?йесін реформалады, бюджеттеуді о?тайландырды, мемлекеттік ?ызметті т?тынушылармен ?рекеттестік т?ртібін белгіледі ж?не же?ілдетті.

Annotation. Effective communication units of government - the basis of the developed results-oriented government. Having gone from a cumbersome system of government to the modern state system, Kazakhstan has reformed the system of governance, optimized budgeting, and simplified the procedure defined interaction with the consumers of public services.

С момента утверждения Стратегии развития Казахстана до 2030 года произошли кардинальные изменения в поли¬тической, социально-экономической и других сферах общественной жизни страны, которые в свою очередь внесли существенные поправки также в развитие ключевых элементов государственной службы и государственного аппарата.

Практически все глубинные социальные потрясения и преобразования непосредственно связаны с изменением государственного аппарата, ее способностью руководить обществом. Можно отметить, что большинство кризисов, которые были в нашем государстве, напрямую были связаны с неспособностью государственного аппарата эффективно управлять обществом и осуществлять давно назревшие политические и социально-экономические реформы. Так, в частности, в Стратегии развития Казахстана до 2030 года отмечается, что «в эпоху советской командной экономики государство старалось контролировать все и вся. В результате, оно стало громоздкой структурой с многочисленными перекрещивающимися звеньями.

После распада Советского Союза вопросы государственного строительства и управления пришлось во многом решать заново» [1].

Эффективное функционирование всего механизма государства предполагает непрерывное взаимодействие и развитие ключевых элементов, государственной службы. Взаимодействуют и развиваются как единый социальный организм государственный аппарат, государственный орган, а также государственные служащие.

В настоящее время реформа государственной службы остается одним из важнейших приоритетов развития страны. Это, в свою очередь, обусловливает объективные тенденции развития такого ключевого элемента, как государственный аппарат.

Административная реформа в РК и создание профессионального правительства является для Казахстана стратегической задачей. Как уже отмечалось, она впервые была озвучена в послании Главы государства к народу «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

18 сентября 1998 года в целях реализации этих задач Указом Президента Республики Казахстан было создано Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы как уполномоченный орган в данной сфере.

Последовательные меры по совершенствованию системы государственного аппарата, которые были предприняты в дальнейшем, позволили создать условия для повышения эффективности ее функционирования, обеспечить скоординированную деятельность и взаимодействие всех уровней власти.

Основополагающие принципы построения системы государственного аппарата, заложенные в Конституции страны, были конкретизированы принятием ряда конституционных законов, а также целого пакета иных нормативных правовых актов.

Благодаря Закону РК от 26 декабря 1995 года № 2730 «О государственной службе», стало возможным сохранить кадровое ядро системы государственного управления и заложивший основы для развития государственной службы как важного института государства [2].

Новое законодательство о государственной службе, вступившее в силу с 1 января 2000 г., восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственный аппарат на политических и административных. Кроме названных категорий, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах [3].

Классификация позволила снизить влияние политических процессов на государственный аппарат и обеспечить правовую защиту административных государственных служащих при смене политических назначенцев. По словам, Президента Казахстана Н.А. Назарбаева: «После внимательного изучения международного опыта реформирования государственной службы мы пришли к пониманию того, что в интересах общества необходимо, во-первых, уменьшить влияние политических процессов на аппарат государства и, во-вторых, осуществлять его профессионализацию» [4].

В результате комплекса мер со стороны государства сформировался достаточно большой и высококвалифицированный корпус государственных менеджеров, ориентированных на суверенное развитие страны. Проведенные реформы омолодили кадровый состав государственных чиновников и повысили его профессиональную квалификацию.

Как показывает анализ, за последние годы наблюдается увеличение фактической численности государственных служащих. Так, например, если в 2005 г. их фактическая численность составляла 86543, то в 2009 г. - 96935. В результате за последние пять лет их численность возросла на 12% [5].

Таким образом, административная реформа, связанная с формированием профессионального Правительства в стране, проводится поэтапно. В рамках данной реформы осуществляется целый комплекс мероприятий по модернизации системы государственного аппарата.

Проведена большая работа по функциональному анализу функций государственного аппарата и на ее основе подготовлены и приняты законы, направленные на четкое разграничение функций, полномочий и ответственности между разными уровнями государственного управления.

Хотелось бы отметить, что в 2007 году функции государственного аппарата разделены на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные в соответствии Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах» [6].

Известно, что причиной неэффективной деятельности государственного аппарата являются проблемы, связанные с планированием его деятельности, когда на практике планы мероприятий основываются на затратах, а не на самих действиях, показатели исполнения бюджетных программ определены либо неконкретно, либо не содержат достаточно информации для проведения необходимого анализа. Таким образом, не прослеживается связь поставленных целей с принимаемыми бюджетными решениями, не видна ответственность государственных органов за достигнутые результаты. В результате неэффективные бюджетные программы продолжают финансироваться.

В этих условиях в декабре 2007 года постановлением Правительства была утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты. Произошел переход к трехлетнему бюджету, разработан и принят Бюджетный кодекс Республики Казахстан, в котором заложены основы новой модели государственного планирования на принципах БОР [7].

19 марта 2010 № 954 Указом Президента была введена «Система ежегодной оценки эффективности деятельности Центральных государственных и местных исполнительных органов власти» [8].

Такая подробная правовая регламентация диктуется тем, что в республике насчитывается 367 стратегических и программных документов, из них 6 Стратегий, 14 государственных программ, 49 отраслевых (секторальных) программ, 256 региональных программ, а также 41 концепции.

Одна из важных задач государственного аппарата является реализация обязательств государства перед гражданами и обществом. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

В настоящее время правовая база вопросов оказания государственных услуг в Республике Казахстан представлена различными нормативными правовыми актами разного уровня. При этом состояние законодательства характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов и условий оказания публичных услуг, высокой степенью пробельности, отсутствием единого подхода к регулированию. государственный управление казахстан

Требует своего научного осмысления и сам состав государственных услуг, который во многом зависит от наличия или отсутствия общественных потребностей. В этих целях Правительством Республики Казахстан утверждается реестр государственных услуг.

Законодательную основу формирования «электронного правительства» составил Закон РК от 11 января 2007 г. «Об информатизации»,[9] ст.29 которого регулирует порядок оказания электронных услуг государственными органами. Государственные органы оказывают электронные услуги самостоятельно или через веб-портал «электронного правительства». Электронные услуги по видам оказания подразделяются на информационные, интерактивные и транзакционные. Постановлением Правительства РК от 13 июля 2007 г. № 598 утверждены Правила размещения электронных информационных ресурсов на веб-сайтах государственных органов [10].

Известно, что современные представления о реформировании государственного аппарата наряду с другими элементами включают концепцию электронного правительства, которая обычно охватывает операционную (или исполнительную) составляющую деятельности правительства, т.е. то, что называется правительственной машиной и входит в сферу организационного проектирования.

Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции в государственном аппарате. Требует оптимизации взаимодействие органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами местного государственного управления, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

Указанные вопросы находят отражение в Стратегии развития Казахстана до 2020 года. Опираясь на реформы государственного сектора, начатые в период реализации Стратегического плана - 2010, государство выстраивает качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу. Эта модель будет полноценно функционировать к 2015 году, а основные ее элементы будут внедряться в первые годы реализации Стратегического плана - 2020 [11].

Согласно Концепции «новая модель государственной службы в первую очередь предполагает модернизацию понятия «государственная служба», которое должно стать синонимом понятия «служение нации (обществу)» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг.

Следующим ключевым элементом государственной службы выступают непосредственно государственные органы.

Здесь изучение законодательства Республики Казахстан показывает, что в системе центральных органов исполнительной власти сегодня существует четыре типа органов: 1) министерства; 2) агентства (центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства); 3) ведомства (комитеты центральных исполнительных органов, главным образом, министерств); 4) центральные исполнительные органы (главным образом, агентства), подчиненные и подотчетные непосредственно Президенту.

Таким образом можно отметить, что новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации.

Основной целью модели государственной службы должна стать эффективное формирование кадровых механизмов, т.е. должен быть эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения. И итогом новой модели государственной службы и государственного аппарата должно явиться формирование корпуса высших административных государственных служащих, которые смогут профессионально обеспечить эффективную реализацию государственной политики Казахстана.

Литература

1. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана от октября 1997 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РК. - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/speeches/ addresses_of_the_president_of_kazakhstan/address_of_the_president_of_kazakhstan

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 26 декабря 1995г. «О государственной службе» // Казахстанская правда. 1996 г. 5 января.

3. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе" // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., N 21, ст. 773

4. Турисбек А. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан. Международный опыт // Юрист, 2003 г., № 10, с. 43.

5. Сулейменова Г.К., Надирова А.М., Казангапова С.Б. Cовременное состояние кадрового состава государственной службы Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Официальный сайт Академии государственного управления при Президенте РК. - Режим доступа: http://pa-academy.kz/ru/Institutes/imgu/analitika.aspx

6. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2000 г., N 20, ст. 379.

7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 21, ст.93

8. Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 // http://www.minplan.kz/economyabout/331/29201/

9. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года "Об информатизации" // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., N 2, ст. 13

10. Постановление Правительства РК от 26 октября 2010 г. № 1116 « Об утверждении Типового регламента электронной государственной услуги» //www.zakon.kz

11. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» // "Казахстанская правда" от 02.02.2010 г., № 22 (26083).

Размещено на Allbest.ru