Пенітенціарна юридична клініка

Размещено на http://www.allbest.ru/

пенітенціарна юридична клініка

Галай Андрій Олександрович,

кандидат юридичних наук, доцент, керівник центру юридичної клінічної освіти, начальник наукової лабораторії з проблем пенітенціарної педагогіки та ювенальної юстиції Інституту кримінально-виконавчої служби

Розкрито питання первинного наукового аналізу та адміністративно - правового забезпечення діяльності пенітенціарної юридичної клініки як унікальної інституції, що не лише забезпечує якісну практичну підготовку майбутніх юристів-пенітенціаристів, а й передбачає надання безоплатної правової допомоги засудженим.

Ключові слова: юридична клініка; пенітенціарія; підготовка пенітенціарного персоналу; захист прав засуджених.

Раскрыты вопросы первичного научного анализа и административно-правового обеспечения деятельности пенитенциарной юридической клиники как уникальной организации, которая не только обеспечивает качественную практическую подготовку будущих юристов-пенитенциаристов, но и предполагает предоставление бесплатной правовой помощи осужденным.

Ключевые слова: юридическая клиника; пенитенциария; подготовка пенитенциарного персонала; защита прав осужденных.

Ke ywords: legal clinic; penitentiary; training of prison staff; protection of prisoners ' rights.

Затеоретизованість вищої освіти в Україні та фактична неможливість підготувати за її результатами фахівця-практика зумовлює професійну спільноту шукати й упроваджувати новаційні форми навчання. У юриспруденції такою формою, що дає змогу студентам набувати практичних навичок під час навчання у професійному виші, є діяльність юридичних клінік. Метою статті є обґрунтування методологічних та організаційних основ новаційного інституту підготовки персоналу системи виконання покарань, яким є юридична клініка.

Юридичних клінік в Україні - близько сотні, провідні з них входять до складу Асоціації юридичних клінік України. Проте, незважаючи на існування різноманітних форм і напрямів діяльності українських юридичних клінік, унікальна юридична клініка, що спеціалізується на наданні правничих послуг “мешканцям” місць позбавлення волі з'явилася лише недавно. Нею став Центр юридичної клінічної освіти Інституту кримінально-виконавчої служби. Єдиний приклад функціонування юридичної клініки у вищому навчальному закладі системи виконання покарань був у колишньому Київському інституті внутрішніх справ протягом 1999-2003 рр.

Відповідно, єдиними науковими напрацюваннями були видання колективу цієї інституції, значною мірою незрілі та поверхові. Адже особливих рис пенітенціарної юридичної клініки в цих публікаціях [1-3] доброякісно не було розкрито. Тому джерельною базою, на якій засноване дослідження, крім названих публікацій, будуть праці авторів, які розкривали різні сторони діяльності юридичних клінік: М. В. Дулеби, Н. С. Дубчак, В. А. Єлова, Н. А. Сухицької та ін.

Основною тезою, яка потребує доведення в цій статті, є твердження, що юридична клініка у вищому навчальному закладі для пенітенціарної системи є важливим важелем формування якісно нового пенітенціарного персоналу, до компетентності якого належать такі риси, як професійна юридична обізнаність та повага й гуманізм до засуджених.

Виникає запитання: що ж таке пенітенціарна юридична клініка?

Термін “юридична клініка” походить від англійського “law clinic”, що є буквальним перекладом поняття українською. Якщо перше слово цього терміна не викликає нерозуміння, то категорія “клініка” у цьому словосполученні від початку їх існування в Україні викликає постійні дискусії та заперечення серед непідготовлених представників спільнот юриспруденції та вищої освіти. Негативну службу при цьому відіграє аналогія з медициною та медичною клінікою відповідно.

Проте використання для організації, яка надає правову допомогу, насамперед нелогічного медичного терміна “клініка” засновується на тому, що в часи першого його згадування у середині XIX століття ці категорії не видавалися особливо відмінними. Термін “клініка”, на думку Д. І. Мейєра, засновується на тому, що клініка сама собою означає застосування знань на практиці [4, с. 12-13]. Як доречно зазначає з цього приводу сучасний український автор Н. В. Сухицька [5, с. 17], англійське “сііпіс” має суттєво відмінне від українського “клініка” лексичне значення й далеко не завжди ототожнюється із власне медичним закладом. Використання в цій конструкції слова “клініка” зумовлене тим, що сама ідея клінічної юридичної освіти передбачає низку запозичень освітньо-спрямованого характеру саме з клініки медичної. По-перше, обидва заклади лікують: перший - від фізичних або психічних хвороб, другий - від недостатньої правової освіти. По-друге, як у медичних, так і в юридичних клініках здійснюється викладацька та науково - дослідна діяльність.

Тому, на основі аналізу сутності діяльності юридичних клінік, вивчення з цього приводу наукової літератури та практики діяльності юридичних клінік, проведення опитування їх керівників, нами сформульовано таке визначення. Юридична клініка - це структурний підрозділ або громадське формування юридичного вищого навчального закладу (факультету), яке створюється для практичного навчання студентів-юристів навичкам майбутньої професії шляхом здійснення соціально-орієнтованої правозахисної та правопросвітньої діяльності під керівництвом викладацького корпусу [6, с. 68].

Організаційні основи діяльності юридичних клінік визначені Типовим положенням про юридичну клініку [7]. Нормативними цілями діяльності юридичних клінік є:

надання студентам юридичної клініки можливості набуття навичок практичної діяльності за фахом;

створення місць для проходження студентами навчальної та виробничої практики;

надання громадянам соціально вразливих верств населення суспільства безоплатних юридичних консультацій;

проведення заходів щодо правової освіти населення;

забезпечення можливості спілкування студентів під час навчального процесу з фахівцями-практиками судових і правоохоронних органів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування з питань їх діяльності;

створення ефективного механізму обміну інформацією між населенням, засобами масової інформації та юридичною клінікою, що дасть змогу оперативно реагувати на практичні потреби громадян.

Відповідно, пенітенціарна юридична клініка має такі ж організаційні риси з примітками:

діє у вищому навчальному закладі пенітенціарної системи;

надає студентам-пенітенціаристам додаткову практичну підготовку до юридичної професії в пенітенціарній службі та формує у них людиноцентричний світогляд, необхідний для перебудови системи виконання покарань відповідно до публічно-сервісної концепції діяльності;

здійснює вищезазначене шляхом виконання спеціально підібраних форм практичної діяльності юриста-пенітенціариста.

Відповідно до наведеного важливим є пошук таких особливих форм практичної юридичної діяльності в закладах пенітенціарної системи, які можуть використовуватись у навчальній діяльності пенітенціарної юридичної клініки. Які вони?

Завдання юридичних клінік якісно характеризує у своєму дослідженні Н. С. Дубчак [8, с. 34]. Дослідниця підтверджує загальновизнані в юридичному клінічному русі твердження, за якими діяльність юридичних клінік спрямована на реалізацію таких завдань (функцій):

1. Правозахисна функція юридичної клініки полягає в наданні безоплатної первинної та вторинної правової допомоги особам, які звертаються за нею в юридичну клініку.

2. Правопросвітня функція юридичної клініки полягає у правовій освіті населення через консультації, роз'яснення, лекторії, випуск літератури тощо. Зазначімо, що головним інструментом правопросвіти юридичних клінік є не зазначені Н. С. Дубчак форми, а проведення інтерактивних занять за програмою “Практичне право”.

3. Навчально-формуюча функція юридичної клініки містить дві складові: з одного боку, створення умов на базі юридичної клініки для фахової практики студентів, набуття ними перших навичок практичної роботи; з другого боку, робота студента в юридичній клініці формує в нього високу громадянську позицію, моральність, соціальну відповідальність, співчуття до ближнього та інші якості, якими має володіти юрист, і які часто згадуються в кодексах, правилах етики адвокатів, суддів тощо, і які, можна констатувати, на жаль, не так часто нині виявляють правники на практиці.

Отже, з наведених трьох характеристик правильним є визнання першості за останньою, адже юридичні клініки у вишах створюються саме для навчання студентів, інші завдання є похідними.

Основними напрямами діяльності юридичних клінік в Україні є:

надання безоплатної правової допомоги (ведення прийому та підготовка юридичних консультацій, складання правових документів, окремі юридичні клініки також здійснюють представництво інтересів осіб, які звернулися за правовою допомогою);

проведення заходів правової просвіти (проведення безпосередніх форм (традиційні лекції та інтерактивні заняття з молоддю) та форм опосередкованої правопросвітньої роботи (ведення інформаційних колонок у газетах, виступи на теле- та радіо ресурсах тощо);

відпрацювання імітації (моделювання) форм практичної роботи юриста (нормотворчість, розгляд справ суспільного значення, процесуальне представництво, посередництво тощо) без роботи з особами, які потребують правових послуг).

Відповідно, особливими напрямами роботи пенітенціарної юридичної клініки можуть стати:

1. Надання правової допомоги у справах, що становлять зміст роботи юриста-пенітенціариста (справи кримінального права та процесу та, передусім, кримінально-виконавчого права), причому важливим складником цієї консультативної роботи має стати робота із засудженими та їх родичами.

2. Робота з так званими стратегічними справами. Цими справами для пенітенціарної юридичної клініки можуть стати будь-які справи щодо прав засуджених, які викликали суспільний резонанс. Особливою категорією таких справ можуть стати провадження щодо скарг проти України в Європейському суді з прав людини у справах, дотичних до пенітенціарної системи. За останньою категорією справ можна передбачити також особливі форми роботи юридичної клініки в їх розгляді.

3. Розроблення і проведення правопросвітніх занять для неповнолітніх, зокрема тих, які відбувають кримінальні покарання.

4. Серед інших особливих форм роботи пенітенціарної юридичної клініки можна запровадити проведення фестивалів художніх і документальних фільмів, дебатних турнірів і конкурсів есе про пенітенціарну систему й права засуджених.

Виникає запитання: які особливості правозахисної та правопросвітньої роботи пенітенціарної юридичної клініки?

Звісно, у пенітенціарній юридичній клініці особливими отримувачами її послуг є засуджені, адже саме їх стосуються й цікавлять правові питання статусу осіб, які зазнають кримінального переслідування та відбувають кримінальні покарання.

Отже, за цим критерієм отримувачів послуг пенітенціарної юридичної клініки можна диференціювати так:

засуджені, які відбувають покарання в установах Державної пенітенціарної служби України та, як окрема підгрупа, неповнолітні засуджені;

засуджені, які перебувають під наглядом кримінально-виконавчих інспекцій;

родичі або інші особи, які опікуються справами засуджених;

недержавні організації пенітенціарного спрямування, персонал яких недостатньо юридично кваліфікований;

персонал органів та установ пенітенціарної системи.

Серед перших справ юридичної клініки - звернення засудженого до довічного позбавлення волі П., який, незважаючи на проходження основних інстанцій судового захисту в Україні, не згоден із вироком, не розуміє причин ухвалення судом саме такого рішення. Вирішення справи дало змогу учасникам юридичної клініки, курсантам-пенітенціаристам набути навичок аналізу юридичної справи, роз'яснення засудженому норм кримінального й кримінально-процесуального права, налагодження контакту з ним на засадах взаємоповаги.

Ці категорії клієнтів зумовлюють особливі умови організації правової допомоги пенітенціарної юридичної клініки:

інформування про свої послуги (через відомчу пресу, через персонал системи виконання покарань, через спеціальні інтернет-ресурси);

організація взаємодії з підрозділами Державної пенітенціарної служби України, з апаратом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та іншими інституціями національного превентивного механізму, з органами юстиції, з недержавними організаціями пенітенціарного спрямування;

здійснення правової допомоги передусім за допомогою листування, не виключаючи можливості особистого контакту із засудженими та особами, які діють у їх інтересах.

Характеризуючи правопросвітню роботу пенітенціарної юридичної клініки, слід зазначити надзвичайну актуальність проведення правопросвітніх занять типу “Практичне право” для неповнолітніх осіб, які перебувають у конфлікті зі законом. Розроблення спеціальних правопросвітніх комплексів щодо прав людини й пенітенціарної спеціалізації може принести користь у правовому вихованні, ресоціалізації та профілактиці правопорушень осіб, які відбувають кримінальні покарання або становлять “групу ризику”. Разом із тим організувати цю роботу досить складно, що може слугувати окремим предметом аналізу.

Тому діяльність пенітенціарної юридичної клініки є актуальним завданням та складним організаційним викликом для тих інституцій, які за це візьмуться. Зазначаючи про невідкладні кроки Інституту кримінально-виконавчої служби у цьому напрямі, зазначімо, що вже проводиться робота зі:

- створення установчих засад діяльності пенітенціарної юридичної клініки (затверджене Положення про юридичну клініку, визначено шляхи унормування праці залучених викладачів, здійснюється пошук матеріально-технічної бази);

- упровадження в навчальний процес спецкурсу “Юридична клінічна практика”, який має на меті підготувати курсантів Інституту до роботи в юридичній клініці;

- налагодження взаємодії з державними органами та недержавними інституціями для правозахисної та правопросвітньої діяльності юридичної клініки.

Список використаних джерел

1. Галай А. О. “Юридична клініка” в Київському інституті внутрішніх справ / А. О. Галай, В. В. Стаднік // Проблеми пенітенціарної теорії та практики. Бюлетень КІВС. - 2000. - № 5. - С. 222-225.

2. Галай А. Юридична Клініка як форма активізації практичної підготовки пенітенціарного персоналу / А. Г алай, М. Михальченко // Аспект. Інформаційний бюлетень. - 2002. - № 2(7). - С. 26-28.

3. Стаднік В. В. Юридичне консультування засуджених шляхом листування як форма роботи юридичної клініки / В. В. Стаднік, А. О. Галай / Інноваційні методики юридичної освіти : поняття, зміст та практика застосування : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (Київ, 29 листоп. 2003р.). - К. : Нац. ун-т “Києво-Могилянська академія”. - С. 34-36.

4. Мейер Д. И. О значении практики в системе современнаго юридическаго образования / Мейер Д. И. - Казань : Изд. Казан. ун-та, 1855. - 51с.

5. Сухицька Н. В. Юридична клініка. Курс лекцій : навч. посіб. для студ. ВНЗ / Сухицька Н. В - К. : Ун-т “Україна”, 2008. - 424 с.

6. Галай А. О. Юридична клініка як суб'єкт адміністративних правовідносин / А. О. Галай // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2013. - № 4 (138). - С. 66-73.

7. Типове положення про юридичну клініку вищого навчального закладу України [Електронний ресурс] : Наказ Міністерства освіти і науки України від 3 серп. 2006 р. № 592. - Режим доступу : http: //zakon2 .rada. gov.ua/laws/ show

8. Дубчак Н. С. Юридичні клініки в системі захисту прав і свобод людини і громадянина : дис... канд. юрид. наук за спеціальністю 12.00.01 / Наталія Сергіївна Дубчак. - К. : Нац. пед. ун-т ім. М. П. Драгоманова, 2012. - 180 с.

Размещено на Allbest.ru