Прокурорська діяльність у сфері земельних відносин поза межами кримінальної юстиції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 324.13

Національна академія прокуратури України

Прокурорська діяльність у сфері земельних відносин поза межами кримінальної юстиції

Головкін О. В., професор, доктор юридичних наук, доцент, заслужений юрист України, почесний працівник прокуратури України, старший радник юстиції

Анотація

прокуратура земельний кримінальний юстиція

У публікації досліджуються питання діяльності прокуратури у сфері земельних відносин поза межами кримінальної юстиції, висвітлюється стан цієї роботи в сучасних умовах, шляхи удосконалення такої діяльності, а також вносяться пропозиції щодо удосконалення законодавства про прокуратуру.

Ключові слова: Прокурор у сфері земельних відносин; діяльність поза межами кримінальної юстиції; прокурорська діяльність; реформування прокуратури; удосконалення діяльності прокуратури.

Аннотация

В публикации исследуются вопросы деятельности прокуратуры в сфере земельных отношений вне уголовной юстиции, освещается состояние этой работы в современных условиях, пути совершенствования такой деятельности, а также вносятся предложения по совершенствованию законодательства о прокуратуре.

Ключевые слова: Прокурор в сфере земельных отношений; деятельность вне уголовной юстиции; прокурорская деятельность; реформирования прокуратуры; совершенствования деятельности прокуратуры.

Annotation

The publication explores issues of the prosecutor's office in land outside the criminal justice, highlights the status of this work in modern conditions, ways to improve such protection, and makes suggestions to improve the legislation on the Prosecution.

Keywords: The prosecutor in the sphere of land relations; activities outside the criminal justice; prosecutorial activities; reform of the Prosecutor's Office; improvement of the Prosecutor's Office.

Земельні відносини залишаються для України однією з головних тем суспільного життя, найважливішим об'єктом правового регулювання. їх характер й особливості значною мірою зумовлені специфікою об'єкта - землі, яка виконує багатоаспектні функції. Від якісного стану землі багато в чому залежить екологічне благополуччя кожної людини, суспільства та держави в цілому.

Актуальність дослідження даного питання є надзвичайно високою, на віть у Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року» в сфері охорони земель і ґрунтів зазначено, що стан земельних ресурсів в Україні наближений до критичного. За період проведення земельної реформи значна кількість проблем у сфері земельних відносин не лише не розв'язана, а й загострилась. На всій території поширені процеси деградації земель, серед яких найбільш масштабними є ерозія (майже 57,5%), забруднення (майже 20%), підтоплення (майже 12% території). Зменшується вміст поживних речовин у ґрунтах, а щорічні втрати гумусу становлять 0,65 тони на 1 гектар [2].

В умовах активного реформування прокуратури, роботи над новим Законом України «Про прокуратуру» проблеми удосконалення прокурорської діяльності у сфері земельних відносин набувають особливої ваги.

Стан наукового дослідження. Питання земельного права у тому числі ідіяльність прокуратури поза межами кримінальної юстиції у працях активно досліджували такі науковці як, Андрейцев В.І., Бабенко В.І., Гетьман А.П., Кобець О.В., Костицький В.В., Краснова М.В., Козьяков І.М., Кулинич П.Ф., Малишева Н.Р., Матвієць А.А., Мірошниченко А.М. та інші.

Мета даної публікації полягає у висвітлені ролі прокуратури поза межами кримінальної юстиції у забезпеченні додержання земельного законодавства.

Згідно ст. 13 Конституції України земля її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу [6].

В ст. 14 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України закріплюється, що земля є основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави [6].

У міжнародних нормативних документах прокурорську діяльність поділяють на 2 складові: кримінальне переслідування та діяльність поза межами кримінальної юстиції.

До діяльності прокуратури поза межами кримінальної юстиції належать дві функції:представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом та нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, тобто, п. 2,5 ст. 121 Конституції України [6].

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку. Саме тому і метою прокурорської діяльності у сфері земельних відносин є забезпечення законності та зміцнення правопорядку [3].

Важливо відмітити завдання органів прокуратури у цій сфері, так відповідно до законодавства України та відомчих нормативно-правових актів Генеральної прокуратури України завданнями, які покладаються на органи прокуратури при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері земельних відносин визначено: реальне поновлення прав громадян та інтересів держави, територіальних громад, у тому числі фактичне повернення землі у власність держави.

Окремі (конкретні) завдання у даній сфері -- це виявлення порушень земельного законодавства; повне та своєчасне (комплексне) реагування на порушення земельного законодавства, у тому числі в судовому порядку; відшкодування в судовому порядку завданих порушенням земельного законодавства збитків; притягнення за наявності підстав винних осіб до юридичної відповідальності (передусім посадових осіб органів державного контролю, виконавчої влади та місцевого самоврядування -- п. 17 наказу № 3/2гн Генерального прокурора України від 4 жовтня 2011 року)[11].

Особливості організації діяльності прокуратури у земельній сфері визначаються в наказах Генерального прокурора України.

Наказом Генерального прокурора України від 7 липня 2012 року № 3 гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» передбачено, що одним із основних напрямів нагляду за додержанням і застосуванням законів є фінансово-економічні інтереси держави, передусім у бюджетній та земельній сферах. (п. 4) Крім того, особливості нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері охорони навколишнього природного середовища, земельних відносин, щодо захисту прав і свобод дітей, воєнній, міжнародній та транспортній сферах визначити окремими галузевими наказами Генерального прокурора України (п. 15) [8]

Також, наказом Генерального прокурора України від 4 жовтня 2011 року № 3/2 гн «Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин» у п. 4 визначено, що захист інтересів громадян і держави у галузі земельних відносин необхідно здійснювати шляхом комплексного застосування правозахисних, представницьких та кримінально-правових засобів прокурорського реагування на порушення закону [11].

Даний наказ визначає основні напрями на які повинні звертати увагу прокурори у сфері нагляду за додержанням і застосуванням законів у земельній сфері:

- захист прав громадян, які неспроможні самостійно їх реалізувати;

- захист інтересів держави і територіальних громад щодо володіння, користування і розпорядження землею, насамперед природно-заповідного, лісового, водного фонду, сільськогосподарського, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, житлової та громадської забудови, забезпечення додержання вимог закону при зміні цільового призначення земель;

- захист земель оборони, підприємств оборонної промисловості та транспортної галузі, що перебувають у державній власності;

- додержання вимог закону при здійсненні землеустрою та веденні державного земельного кадастру;

- своєчасність і повноту внесення плати за землю [11].

Важливо звернути увагу, що в наказі Генерального прокурора України від 28 листопада 2012 року № 6 гн «Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень» визнано пріоритетним напрямом представницької діяльності захист інтересів держави у бюджетній системі та у сфері земельних відносин [9].

Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 29серпня 2014 року № 12 гн «Про особливості діяльності військових прокуратур» одним з напрямків діяльності військових прокуратур у сфері нагляду за додержанням і застосуванням законів спрямована на використання земель оборони [10].

Також, згідно вказівки Генерального прокурора України від 18 березня 2013 року № 42 захист інтересів громадян і держави у сфері земельних відносин визначено одним із пріоритетних напрямів прокурорської діяльності, який здійснюється шляхом комплексного застосування наглядових, представницьких та кримінально-правових засобів прокурорського реагування на порушення закону.

Крім того, роль прокуратури у сфері земельних відносин не обмежується лише виконанням зазначених в Конституції функцій, але і дослідженням та вдосконаленням матеріального права та правозастосовної практики у даній галузі. Так, в структурі органів прокуратури, Національна академія прокуратури України, досліджує діяльність прокуратури поза межами кримінальної юстиції у сфері земельних відносин.

Зокрема протягом останніх років колективом Національної академії прокуратури України видано ряд наукових, науково-практичних праць серед яких: науково-практичний посібник «Захист прокурором прав громадян та інтересів держави у сфері земельних відносин» [5], науково-практичний посібник «Захист прокурором прав громадян та інтересів держави у сфері охорони довкілля» [4], навчальний посібник «Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів» [14], підручник «Представництво прокурором інтересів громадян або держави в суді» [13], збірник нормативно-правових актів і судово-прокурорської практики «Правове регулювання земельних відносин в Україні» [12], захищено дисертаційні дослідження за темою «Захист прокуратурою інтересів держави в галузі земельних відносин» Матвійцем А.А. та «Діяльність прокурора із забезпечення додержання законів щодо надання та ефективного використання земель» Шевченком Ю.В., Головкіним О.В. видано монографію «Екологічний контроль та нагляд в Україні» [1]. Крім того, з метою удосконалення робото практичних працівників органів прокуратури розроблено та затверджено науково-методичною радою при Генеральній Прокуратурі України методичні рекомендації «З питань захисту прокуратурою інтересів громадян і держави в галузі земельних відносин» у 2013 році.

Також, хотілося б відмітити, що нами підготовлено проект Закону України «Про екологічний контроль», який на даний час розглядається в комітетах Верховної Ради України, та стосується покращення ефективності контролю екології в нашій державі, в тому числі і землею.

Торкаючись, практичного аспекту реалізації органами прокуратури свої функції важливо відмітити, що згідно рішення розширеного засідання колегії Генеральної прокуратури України від 2 серпня 2014 року «Про підсумки роботи органів прокуратури України у першому півріччі 2014 року та заходи, спрямовані на підвищення ефективності їх діяльності, основні завдання на наступний період» за результатами вжитих прокурорами заходів у сфері земельних відносин державі повернуто та попереджено незаконне відчуження 60 тис. га земель. Набули чинності судові рішення за позовами прокурорів про повернення у державну власність 135 га земель резиденції «Межигір'я» [15].

Крім того, загалом протягом 2014 року прокурорами за результатами перевірок дотримання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування вимог земельного законодавства розпочато понад 170 кримінальних проваджень, розглянуто 1260 подань, до відповідальності притягнуто 908 посадових осіб, у тому числі 336 осіб органів державного контролю. З метою захисту державних інтересів до судів заявлено позовів щодо земель площею 29,7 тис. га. За документами прокурорського реагування, у тому числі за судовими рішеннями минулих років, попереджено незаконне вилучення та реально повернуто земель площею 53,5 тис. га загальною вартістю майже 1,3 млрд. грн.

Крім того згідно даного рішення колегії на Головне управління захисту прав і свобод громадян, інтересів держави, нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією покладено обов'язок проаналізувати питання щодо додержання Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону та використання земель» та іншого законодавства під час надання та забудови земель водного фонду і рекреаційного призначення, здійснення державного контролю у цій сфері, що свідчить про пріоритетність земельної сфері в діяльності органів прокуратури.

Важливим кроком реформування прокуратури у вересні поточного року є створення шляхом реорганізації нового управління правозахисної діяльності у сферах екології та земельних відносин в структурі Генеральної прокуратури України. Сподіваємося зазначене допоможе при вирішенні проблеми прокурорського реагування на порушення закону, які посягають на цілісність об'єктів природи, не розмежовуючи їх окремо, на порушення щодо землі, води лісу. Вважаємо, що такі порушення можна віднести до сфери охорони довкілля.

Висновок

Отже, результати роботи органів прокуратури України поза межами кримінальної юстиції у земельній сфері є значними саме через комплексне вирішення питань: удосконалення наукової бази для підготовки кадрів для органів прокуратури; дослідження проблематики організації діяльності органів прокуратури у даній сфері з наданням практичних рекомендацій; ефективну роботу органів прокурату прямі.

В умовах сьогодення, на нашу думку, з огляду на важливість забезпечення законності у сфері охорони довкілля в проекті Закону України «Про прокуратуру» слід детально регламентувати діяльність органів прокуратури в екологічній сфері, а також інших особливо важливих сферах суспільних правовідносин нашої країни.

Література

1. Головкін О.В. Екологічний контроль та нагляд в Україні: монографії / О.В. Головкін. ТОВ «Друкарня Рута», - Кам'янець-Подільський - 2014. - 440 с.

2. Закон України ,,Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року” від 21.12.2010 року № 2818-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу http: / / zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1989-14

3. Закон України „Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 року / / ВВР України. - 1991. - № 53. - Ст. 793.

4. Захист прокурором прав громадян та інтересів держави у сфері охорони довкілля: наук.-практ. посіб. / [В.В. Костицький, О.М. Литвак, Є.М. Блажівський, І.М. Козьяков, А.А. матвієць та ін]; за ред. О.М. Литвак, Є.М. Блажівського. - К.: Алерта, 2013. - 358 с.

5. Захист прокурором прав громадян та інтересів держави у сфері земельних відносин: наук.-практ. посіб. / І. М./ Козьяков, А. М./ Мірошниченко, В. В./ Салков, А. А./ Матвієць та ін. - К.: Алерта, 2012. - 272 с.

6. Конституція України від 28 червня 1996 року / / ВВР України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

7. Матвієць А.А. Сучасний стан прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів у галузі охорони довкілля / А.А. Матвієць / / Вісник прокуратури. - 2014. - №2 - С.17-25

8. Наказ Генерального прокурора України „Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів” від 07.11.2012 року № 3гн [Електронний ресурс]. - Режим доступуhttp:// www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102

9. Наказ Генерального прокурора України „Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень ” від 28.11.2012 року № 6гн [Електронний ресурс]. - Режим доступуhttp://www.gp.gov.ua/ua/ gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102

10. Наказ Г енерального прокурора України „Про особливості діяльності військових прокуратур” від 29.08.2014 року № 12гн [Електронний ресурс]. - Режим доступуhttp://www.gp.gov.ua/ua/ gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102

11. Наказ Генерального прокурора України „Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин” від 04.10.2011 року № 3/2гн [Електронний ресурс]. - Режим доступуhttp://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m= publications&_t=rec&id=94102

12. Правове регулювання земельних відносин в Україні: збірник нормативно-правових актів, судово- прокурорської практики / за ред. М.І. Гаврилюка. - К. - Алерта, 2013. - 1312 с.

13. Представництво прокурором інтересів громадян або держави в суді: підруч. / [Безмощук Ю.Ю., Білоусов Ю.В., Г оловкін О.В. та ін.]; за заг. Ред. Є.М. Блажівського, Р.О. Стефанчука. - К.: Національна академія прокуратури України, 2014. - 370 с.

14. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів: навч. посіб. / [ І.С. Зарубинська, О.М. Толочко, А.А. Матвієць, Н.С. Наулік та ін.]. - К.: Алерта, 2013. - 550 с.

15. Рішення розширеного засідання колегії Генеральної прокуратури України „Про підсумки роботи органів прокуратури України у першому півріччі 2014 року та заходи, спрямовані на підвищення ефективності їх діяльності, основні завдання на наступний період” від 2.08.2014 року [Електронний ресурс]. - Режим доступуhttp://www.gp.gov.ua/ua/kol2014.html

Размещено на Allbest.ru