Бюджетні пільги дітям, що постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС
Дослідження ефективності існуючих бюджетних пільг дітям, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, залежно від їх призначення. Шляхи оптимізації системи надання пільг. Соціальне призначення пільг, їх вплив на якість життя пільго-отримувача.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 04.02.2019 |
| Размер файла | 22,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Бюджетні пільги дітям, що постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС
Кириченко Поліна Володимирівна
студентка фінансово-економічного факультету
Жибер Тетяна Василівна
канд. екон. наук, доц., доцент кафедри фінансів
ДВНЗ «КНЕУ імені Вадима Гетьмана» (03680, Україна, Київ, проспект Перемоги, 54/1)
Анотація
Метою даної статті стало дослідження ефективності існуючих бюджетних пільг дітям, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, залежно від їх призначення. У статті авторами поставлено завдання систематизувати пільги за їх призначенням та оцінити ефективність кожної групи пільг. При написанні статті використовувалися як системний метод, метод формалізації, а також проведена оцінка пільг за авторськими критеріями.
За обраною групою пільговиків було систематизовано пільги за окремими критеріями, зроблено оцінку ефективності існуючих пільг, було визначено шляхи оптимізації системи надання пільг. Ці результати пропонуються до застосування органам законодавчої та представницької влади для подальшого здешевлення та полегшення надання соціальних пільг дітям, що постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС. Соціальне значення дослідження обумовлене новизною оцінки пільг за їх призначенням. Призначення пільг дозволяє у подальшому вимірювати їх вплив на якість життя пільго- отримувача, такий підхід у статті застосовано з урахуванням потреби в бюджетуванні видатків на соціальний захист за умов сучасної економічної нестабільності та обмежених бюджетних коштів.
Ключові слова: соціальні пільги, бюджетні видатки, соціальний захист, аварія на Чорнобильській АЕС.
бюджетний пільги чорнобильський соціальний
Постановка проблеми та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями. Перехід України до ринкової економіки спричинив трансформацію фінансового забезпечення соціальної сфери суспільства в напрямі допомоги верствам населення, які визнані такими, що потребують підтримки [1, с. 272]. Обов'язком держави є повна та своєчасна виплата з бюджету сум на покриття пільг і допомог уразливим верствам населення. Видатки на соціальний захист на сьогодні є найбільшими за обсягом як зі зведеного, так і з державного бюджету. При цьому, вони лягають тягарем на платників податків, які часто не зв'язані з отримувачами пільг, тобто видатки на соціальний захист малоеквівалентні [2, с. 64].
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання реалізації соціальної політики в період становлення незалежності України розробляли провідні вітчизняні вчені А.І. Андрущенко, В.С. Бакіров, І.К. Бондар, С.А. Войтович, В.М. Ворона та інші. Бюджетне забезпечення соціального захисту досліджували Василик О.Д., Опарін В.М., Пасічник Ю.В. Чугунов І. Я. та багато інших
Питання правового регулювання пільгового забезпечення населення свого часу були предметом досліджень Александрова М.Г., Алексєєва С.С., Лушнікова А.М. Оцінку ефективності функціонування системи соціальних виплат в Україні розглянуто Жук Ю.М. Проблеми забезпечення державою соціальних виплат у останні роки було досліджено в працях вітчизняних науковців Гродецької Т. Є. та Поляк Н.О.
Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується стаття. Значну частину громадян, що потребують допомоги в Україні, складають постраждалі внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС. Однак, в Україні підраховується чисельність громадян, що проживають на забруднених територіях, але не систематизовано перелік пільг по особах (по кожному постраждалому окремо).
Виходячи з цього, особливої актуальності набуває необхідність вдосконалення соціальної та економічної ефективності системи бюджетних пільг громадянам, у тому числі й дітям, які постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС, шляхом відміни, об'єднання певних груп або перерозподілу дрібних грошових виплат і прийняття Закону України «Про запровадження електронної соціальної картки».
Формулювання мети і завдання дослідження. Метою статті є аналіз економічної та соціальної ефективності бюджетних пільг дітям, що постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС. Для цього буде використано розроблену авторами таблицю та групування пільг, враховано ряд критеріїв ефективності виплат, запропоновано способи здешевлення адміністрування пільг дітям, що постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС.
Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. Соціальний захист залишається, по суті, найважливішою у кількісному вимірі фінансування функцією нашої держави. Кількість зобов'язань із соціального захисту зростала упродовж років незалежності швидкими темпами. Однак їх розмір у грошовому вимірі, їх доцільність і вартість адміністрування практично не переглядаються.
Значну роль у цьому відігравав такий чинник, як політичний популізм, і складна ситуація з постійними перевиборами Президента або народних депутатів, змінами уряду, фінансовою кризою. В Україні існує два основних джерела формування соціальних виплат (трансфертів), які взяла на себе держава: кошти державного бюджету та кошти місцевих бюджетів [1, с. 274]. У державному бюджеті на соціальну підтримку населення було передбачено від 18 % надходжень до бюджету у 2000 році [1, с. 160] до близько 27 % видатків з державного бюджету у 2013 році [3, с. 20]. Окрім цих джерел, існують соціальні виплати за рахунок цільових бюджетних і позабюджетних фондів, виплати з благодійних фондів і організацій. При цьому, соціальні трансферти можуть надаватися в різних формах -- грошовій, натуральній (продукти харчування, лікарські засоби, предмети побуту та ін.) формах, а також у формі пільг на оплату послуг соціально-побутового характеру.
Різними видами пільг в Україні, відповідно до чинного законодавства, користуються на сьогодні понад 40 % населення, що становить близько 19,5 млн громадян [4, с. 102]. Загалом, держава несе зобов'язання щодо надання 156 видів соціальних пільг, гарантій, компенсацій 230 категоріям населення [5]. При цьому, на кожного громадянина припадає більше, ніж одна пільга, а саме -- 1,35, середня вартість якої становить понад 376 грн на рік [4, с. 102]. Серед усіх категорій пільговиків, найвагомішою за кількістю пільг у розрахунку на одного пільговика та середньою вартістю однієї передбаченої законодавством пільги, є категорія громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи [5]: більше 22 % загальної чисельності пільговиків, на кожного з яких припадає в середньому по 4,4 пільги із середньою вартістю 469 грн на рік [4, с. 102].
Статтею 16 Конституції України Чорнобильську катастрофу визначено як катастрофу планетарного масштабу [6], а збереження генофонду українського народу -- як обов' язок держави. Чисельність населення України станом на 1 січня 2013 року за даними Державної служби статистики України становить 455 млн 53 тис. осіб. Кількість осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та яким надається соціальна підтримка держави -- 2 млн 132 тис. 257 осіб, що становить 4,5 % від загальної кулькості громадян, з них 462 тис. 374 -- потерпілі діти.
Виходячи з цього, актуальним є питання забезпечення державою соціальних гарантій громадянам, особливо дітям, що є носіями генофонду української нації в майбутньому, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Питання захисту прав по- страждалих від аварії на ЧАЕС та її наслідків регулюється безпосередньо Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» [7]. Згідно з Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, розпорядником коштів визначено Мінпраці (його правонаступник зараз -- Міністерство соціальної політики), розпорядником коштів нижчого рівня -- Головне управління соціального захисту населення (на сьогодні -- Департаменти соціальної політики при міських державних адміністраціях) [8].
Особливу групу громадян-пільговиків, які постраждали від Чорнобильської катастрофи становлять діти ([7, ст. 27] із змінами, внесеними згідно із Законом № 2532-12 від 01.07.92, у редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.96). Пропонуємо групування пільг «дітей-чорнобильців» за призначенням у табл. 1.
Як видно з матеріалу таблиці, перелік різноманітних заходів соціальної допомоги, що надаються державою дітям, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, та їх батькам, досить широкий. Соціальна підтримка, що надається цій групі дітей-пільговиків, має різні форми (соціальні пільги, безкоштовні послуги, адресні соціальні допомоги, цільові компенсації) та включає певні заходи. Разом із тим, слід відмітити ряд заходів соціального забезпечення, які не достатньо ефективні й економічно обґрунтовані на сьогодні (колонка «Соціальна та економічна ефективність пільг» таблиці).
Критеріями соціальної ефективності пільг було обрано такі: зменшення впливу погіршення здоров'я внаслідок катастрофи, збереження можливостей для розвитку і відтворення постраждалих порівняно з іншими громадянами. Критеріями економічної ефективності були: розмір пільги, її отримання у повному обсязі, рівень забезпечення потреби даною пільгою.
Таблиця 1. Групування пільг дітям, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
|
Вимірювання ефективності пільг проводилося по шкалі: «+++» -- максимально ефективні, «++» -- ефективні, «+» -- мало ефективні, «±» -- майже неефективні, «-» -- зовсім неефективні. Заходи, які за ефективністю охарактеризовано позначками «++», «+» або «±», на нашу думку, потребують першочергового вдосконалення і поліпшення умов для їх ефективної реалізації.Соціальна та економічна ефективність пільг |
> |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ + |
+ + + |
|
|
Вид пільг |
дітям шкільного віку -- інвалідам, дітям, батьки яких інваліди або померли внаслідок аварії у розмірі 32 грн / місяць |
дітям шкільного віку, батьки яких потерпілі від катастрофи у розмірі 16 грн / місяць |
дітям до 3 років, які відвідують дошкільні заклади --13,5 грн /місяць, до 7 років -- 26,5 грн / місяць |
дітям, які не відвідують дошкільні заклади, до 3 років -- 49 грн / місяць, до 7 років -- 72, 5 грн / місяць |
щоквартальна компенсація дітям, які не відвідують дошкільні й шкільні заклади, на суму середньої вартості харчування в цих закладах, що встановлена місцевими радами народних депутатів, з 01.03.2009 вартість 1 дня для дітей віком до 3 років -- 8,3 грн, до 7 років -- 12,58 грн |
повне державне забезпечення дітей-дошкільнят (пункт 1 частини першої ст. 30 у редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.96 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2400-III (2400-14) від 26.04.2001) |
||
|
Форма пільг |
<N |
Компенсаційні виплати [8] |
Послуги |
|||||
|
Група пільг |
Пільги на забезпечення виховання дітей [7, ст. 30] |
Головною метою системи соціального забезпечення є підтримка рівня доходів населення у разі виникнення соціальних ризиків для задоволення основних життєвих потреб і забезпечення гідного рівня життя. Виходячи з аналізу наданих результатів, вважаємо, що серед пільг, які надаються державою дітям-чорнобильцям, немає повністю неефективних. Тому мова йде про оптимізацію системи пільг дітям, що постраждали від Чорнобильської аварії, у бік здешевлення і полегшення їхнього нарахування, забезпечення їх вчасного і повного отримання, підвищення їхньої еквівалентності у справі забезпечення добробуту їх одержувачів та стимулювання їх до участі у розширеному відтворенні.
При цьому, в Програмі економічних реформ України на 2010--2014 рр., що була запропонована Комітетом економічних реформ при Президентові України зазначено, що соціальна підтримка населення, яка здійснюється за рахунок різних видів соціальних трансфертів, є недостатньо прозорою та справедливою. Дане твердження базується на таких фактах [9]:
• лише 56,8 % осіб, які мають доходи, нижчі за прожитковий мінімум, одержують хоча б один вид соціальної підтримки;
• з усіх державних соціальних трансфертів менше ніж 23 % від їх загальної суми потрапляють до людей, віднесених до категорії бідних, тоді як майже 17 млрд грн щороку, що становить близько 6 % бюджетних доходів -- надаються небідному населенню;
• механізм надання житлових субсидій і пільг з оплати житлово-комунальних послуг базується на завищених нормативах споживання даних послуг, що призводить до нераціонального використання коштів бюджету, що забезпечують надання пільг цієї категорії.
Висновки і перспективи подальших досліджень у даному напрямку
Таким чином, пільги слід максимально персоніфікувати за кожним окремим отримувачем. Слід ретельно обліковувати і перевіряти співставність, кількість, розмір соціальних пільг, що припадають на одну особу. Основу соціального забезпечення дітей України повинна становити адресна соціальна допомога, слід далі працювати над. запровадженням електронних соціальних карток [9]. У перспективі доцільною є розробка «Картки Чорнобильця», яка повинна надаватися усім громадянам, по- страждалим унаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі й пільговій категорії дітей.
Згідно з викладеним, пропонуємо проводити нарахування грошових компенсацій дітям дошкільного й шкільного віку не кожного місяця, а відповідно до навчального року, два рази на бюджетний рік (облік таких дітей часто покладений на управління освіти), а виплачувати -- від одного разу на рік. Це дозволить зменшити фінансові та часові витрати з адміністрування компенсацій, розмір яких на сьогодні досить невеликий, тоді як відмовитися від них чи збільшити ці компенсації не вбачається за можливе найближчим часом.
Пільги при вступі до вищих навчальних закладів, на нашу думку, мають низьку ефективність тому, що головним критерієм вступу мають бути знання. Це одна з найнеоднозначніших пільг. Пільги повинні мати студенти, які потребують соціального захисту, а не абітурієнти. Можна запропонувати вибіркову дію цієї пільги, у вигляді гарантування абітурієнтові вибору будь-якого навчального закладу, у який він потрапляє за конкурсом згідно з отриманими на загальнодержавному обов'язковому вступному тестуванні балами.
Надання державою додаткової житлової площі дітям, що в умовах сучасного економічного стану її потребують, взагалі є нереалістичним, і оцінено нами як найменш ефективний соціальний захід.
Виконання даного зобов'язання можна реалізувати на вторинному ринку житла, у населених пунктах зі спадаючою кількістю жителів, у рідних населених пунктах дітей із забруднених територій. З іншого боку, стимулювання молоді житлом є одним із способів відродження населених пунктів та інструментом державного регулювання молодіжної політики. Також слід ретельно перевіряти зловживання та корупційну складову при наданні цього виду пільг, коли житло можуть отримувати не справжні пільговики.
Бібліографічний список
1. Василик О. Д. Теорія фінансів: підручник / О.Д. Василик. -- К.: НІОС, 2000. -- 416 с.
2. Макрофінансове бюджетування: навч. посібн. / Т.С. Бабич, Т.В. Жибер; за наук. ред. д.е.н., проф. В. М. Федосова. -- К.:КНЕУ, 2011. -- 311 с.
3. Городецька Т. Е. Соціальні трансферти як економічна форма доходів населення України / Т.Е. Городецька // Зовнішня торгівля: економіка, фінанси, право. -- 2013. -- № 5. -- С. 100-105.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правоздатність в системі правовідносин по соціальному забезпеченню. Поняття і підстави пенсійного забезпечення за вислугу років. Перерахунок пенсій з більш високого заробітку. Соціальний захист категорії громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 20.07.2011Послідовність надання пільг щодо орендної плати орендарям майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Каховки. Проблемні питання системного розвитку орендних відносин. Правове регулювання оренди комунальної власності міста.
курсовая работа [90,9 K], добавлен 22.03.2014Право як спеціальне соціальне явище, його соціальна цінність та призначення. Соціальне регулювання суспільства. Поняття, ознаки та функції права. Правова держава як результат взаємодії держави та права. Сутнісні особливості та призначення сучасного права.
курсовая работа [80,3 K], добавлен 29.04.2011Поняття держави в історії політико-правової думки, погляди вчених та порівняльна характеристика концепцій про сутність і соціальне призначення держави. Держава як знаряддя досягнення в соціально неоднорідному суспільстві соціального компромісу й згоди.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 09.05.2010Види природних лікувальних ресурсів. Особливості використання та правовий режим земель оздоровчого призначення. Надання, вилучення і зміни їх цільового призначення. Зони округу санітарної охорони. Порядок оголошення природних територій курортними.
реферат [20,0 K], добавлен 03.03.2014Сутність органів влади; їх формування та соціальне призначення. Загальна характеристика конституційної системи України. Особливості органів виконавчої, судової та законодавчої влади. Поняття, види, ознаки державної служби та державного службовця.
курсовая работа [289,7 K], добавлен 24.03.2014Підвищення ефективності дозвільної системи та зменшення можливостей для корупційних дій. Проблема функціонування дозвільної системи. Функція стримування корупції та проблема кадрового забезпечення. Особливість питання надання дозволів в сфері будівництва.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 16.06.2011Комплексне дослідження правового положення земель оздоровчого призначення. Відмінності поняття права власності та права користування землями оздоровчого призначення. Підстави виникнення, припинення права та правова охорона оздоровчого землекористування.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 15.11.2010Роль соціальних норм в трудовому праві України. Економічна та соціальна функція. Гарантії та пільги для працівників за КЗпП України. Додаткові гарантії від дискримінації щодо працевлаштування жінок. Засоби захисту трудових прав та інтересів робітників.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 15.11.2016Визначення поняття та головне призначення правотворчості, її ознаки та основні функції. Характеристика принципів гуманізму, демократизму, законності, гласності, науковості і системності. Законодавча техніка, стадії та суб'єкти правотворчого процесу.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 05.12.2010
