Особливості діяльності Державної реєстраційної служби України на сучасному етапі

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 351.87:316.654

С.В. ОЛЕФІРЕНКО

Проблема ефективної системи реєстрації прав завжди була важливою для суспільства та кожної людини зокрема. Діюча до сьогодні система реєстрації не відповідала вимогам сучасного суспільства та європейським стандартам, а тому потреба в її реформуванні виникла вже давно, і з розвитком держави її нагальність ставала більш необхідною. На підставі запозиченого європейського досвіду та потреб модернізації реєстраційних служб 9 грудня 2010 р. відповідно до Указу Президента України “Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” створено Державну реєстраційну службу України (Укрдержреєстр).

Виникнення Державної реєстраційної служби України та її функціонування досліджуються в наукових працях О. Кот, О. Третьякова “Служба з майбутнього”, Р. Колесника “Системний підхід”, Т. Пашковської “Реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: реформа почалася”. Вищевказані автори досліджують зміни, що відбуваються в системі реєстрації прав на нерухомість, перспективи впровадження нової системи реєстрації та доцільність створення окремого державного органу з реєстрації. державний реєстраційний служба

У зв'язку з тим, що державна реєстраційна служба є новоствореним органом, проте окремих ґрунтовних досліджень цієї тематики на сьогодні немає.

Мета статті - визначити основні напрямки діяльності Державної реєстраційної служби України та проаналізувати її основні завдання та функції в сфері надання послуг населенню.

Існуюча раніше в Україні система державної реєстрації прав не задовольняла потреби громадян і суспільства загалом, а тому потреба в її реформуванні виникла вже давно. Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. затверджено Положення про Державну реєстраційну службу. Так, згідно з цим Положенням, визначено, що Державна реєстраційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сферах: державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статутів територіальних громад, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності [5].

7 вересня 2011 р. було видано наказ Міністерства юстиції України “Про структурні підрозділи територіальних органів юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру та з питань банкрутства”. Згідно з цим наказом у складі Головних управлінь юстиції Міністерства юстиції, в областях, містах Києві та Севастополі утворюються структурні підрозділи, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

До складу реєстраційної служби Головного управління юстиції входять:

- відділ державної реєстрації актів цивільного стану;

- відділ (сектор) державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців;

- легалізації об'єднань громадян та державної реєстрації друкованих засобів масової інформації;

- відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно [6].

Важливим елементом діяльності Державної реєстраційної служби є те,

що фактично з 1 січня 2013 р. згідно із Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” від 11 лютого 2010 р. вона розпочала реєстрацію права на нерухоме майно, що раніше здійснювало бюро технічної інвентаризації [2]. Отже, основним нововведенням закону є передача повноважень з одних органів до інших. Згідно з вищевказаним Законом, фактично встановлюється абсолютно нова система реєстрації, що повинно стати першим кроком на шляху створення нової ефективної системи реєстрації.

Як відомо, протягом попередніх років виконання функцій у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в Україні покладалося на різні міністерства, відомства, уповноважених на те суб'єктів. Це не лише суттєво ускладнювало роботу самих державних органів, але й створювало перешкоди для належної реалізації громадянами своїх прав. Крім того, така ситуація була ще й сприятливим середовищем для корупційних проявів. Для того щоб унеможливити такі явища, у межах запровадженої адміністративної реформи й було створено Державну реєстраційну службу України. Таким чином, в Україні вперше за часи незалежності забезпечено єдність системи державної реєстрації прав, а реалізацію державної політики у відповідній сфері покладено на єдиний орган влади.

Новий порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, в якому тепер безпосередню участь бере нотаріус, покликаний забезпечити охорону та захист інтересів власників нерухомості шляхом створення додаткових гарантій для них. Нова система державної реєстрації прав на нерухоме майно спрямована на мінімізацію шахрайських схем незаконної реєстрації права власності на нерухомість.

Варто згадати, що передача повноважень з реєстрації прав до бюро технічної інвентаризації (БТІ) із самого початку розглядалась як тимчасове рішення, адже цілком зрозуміло, що такі функції мають належати спеціальному державному органу, щоб забезпечити максимально можливу незалежність як самого органу, так і його посадових осіб [1, с. 21]. А тому обраний шлях реформування системи є цілком зрозумілий і відповідає підходам, прийнятим у більшості розвинених країн світу.

Згідно із Законом України “Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців:

- бере участь у формуванні та забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- здійснює державний нагляд за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- узагальнює практику застосування нормативно-правових актів з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і розробляє проекти нормативно-правових актів у цій сфері;

- забезпечує формування та ведення Єдиного державного реєстру;

- організовує навчальну підготовку та підвищення кваліфікації державних реєстраторів;

- забезпечує замовлення, постачання, облік і звітність щодо витрачання бланків свідоцтв про державну реєстрацію та бланків виписок з Єдиного державного реєстру;

- видає спеціалізований друкований засіб масової інформації;

- забезпечує органи державної влади інформацією з Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому Міністерством юстиції України;

- здійснює методологічне та інформаційне забезпечення діяльності державних реєстраторів [4, с. 7].

На сьогодні працює реєстраційний портал. Це система, яка забезпечує формування документів, необхідних для проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У системі створені умови для обміну документами між державними реєстраторами та заявником в електронній формі.

На сайті Укрдержреєстру можна отримати відомості про засновників, відокремлені підрозділи юридичних осіб та багато іншої інформації, що сприятливо вплине на розвиток ділового середовища України на засадах прозорості та відкритості. Закритими для вільного доступу залишаються лише ті відомості, які охороняються законодавством про захист персональних даних.

Ця ініціатива ще раз підтверджує факт того, що Укрдержреєстр продовжує створювати оптимальні та зручні інструменти для користування електронними сервісами, а також спрощує процедуру реєстрації бізнесу для громадян.

До структури Державної реєстраційної служби входить також відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який раніше підпорядковувався Г оловному управлінню юстиції.

Основними завданнями відділу є:

- участь у забезпеченні реалізації державної правової політики, сприяння розвитку системи надання правової допомоги з метою реалізації прав і свобод громадян, захисту законних інтересів фізичних та юридичних осіб;

- забезпечення захисту прав людини і громадянина у визначеній сфері діяльності;

- організація роботи підпорядкованих відділів реєстрації актів цивільного стану;

- забезпечення контролю за наданням інформації про виборців для періодичного поновлення даних Державного реєстру виборців;

- розвиток правової інформатизації, координація правової освіти населення, формування у громадян правової культури; участь у підготовці юридичних кадрів;

- відповідно до законодавства ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

- здійснення міжнародно-правового співробітництва в межах повноважень.

Характеризуючи цей вид діяльності Головних управлінь юстиції, слід зауважити, що відділи реєстрації актів цивільного стану були створені одні із перших. В історії існування Г оловних управлінь юстиції саме ці відділи були єдиними, які в певній мірі започатковували легітимність, оскільки ці відділи працювали безпосередньо з населенням.

З 1 листопада 2013 р. громадяни України можуть отримувати адміністративні послуги, які надає Державна реєстраційна служба, через будь-яке відділення “Укрпошти”. Це стало можливим завдяки реалізації програми економічних реформ “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава”, затвердженої Президентом України [7].

Мета проекту “Адміністративні послуги: спрощений доступ через пошту” - максимально спростити процедуру отримання адміністративних послуг, які пропонує Укрдержреєстр. А оскільки “Укрпошта” налічує більше 13 тис. відділень, включаючи пересувні відділення поштового зв'язку, адміністративними послугами можуть користатися жителі навіть найвіддаленіших міст і сіл України.

На всій території України працюють більш ніж 13 000 відділень “Укрпошти”, де можна отримати зазначені послуги. З них більше 10 тис. - це відділення в сільській місцевості, де працюють кваліфіковані спеціалісти, які можуть надавати такі адміністративні послуги кожному громадянину.

Таке нововведення може зберегти для громадян України їх час і кошти. Таким чином, українці вже сьогодні можуть через пошту отримати найпоширеніші види адміністративних послуг. Серед них - державна реєстрація юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, проставляння апостилю на офіційних документах, отримання виписок з Державного реєстру прав на нерухоме майно і з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (за рішенням підприємця; у разі його смерті, оголошення померлим або визнання безвісно відсутнім; за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством підприємця), державна реєстрація юридичної особи, державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її реорганізації (ліквідації, а також злиття, приєднання, поділу чи перетворення), державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи, державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, видача довідки з Єдиного державного реєстру, надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Для розуміння ступеня ефективності та сучасності запровадженої в Україні системи реєстрації доцільно розглянути і порівняти аналогічні системи окремих європейських країн.

Наприклад, у Португалії структура аналогічна та фактично ідентична структурі Укрдержреєстру, у них такі ж функції: реєстрація компаній, реєстрація актів цивільного стану, реєстрація речових прав [3, с. 12]. Єдине, можна відзначити, що в цій країні органи державної реєстрації здійснюють також реєстрацію рухомого майна. Однак в Україні державна реєстраційна служба ще не наділена такими повноваженнями.

Аналізуючи практику Іспанії у цій сфері, можна зазначити, що тут створено систему реєстрації посадовими особами. Реєстрацію здійснює державний реєстратор, який призначається через асоціацію, колегію державних реєстраторів. Займанню посади державного реєстратора передують досить серйозні іспити, після складання яких перед спеціальною комісією особа отримує статус державного службовця. Порівнюючи з Україною, можна сказати, що це аналогія українського приватного нотаріуса. До функцій державного реєстратора в Іспанії належать: реєстрація компаній, речових прав, земельних відносин тощо.

Подібна система функціонує і в Латвії: особа, яка в Україні називається державним реєстратором, в Латвії - державний нотаріус. При тому що система нотаріату в цій країні аналогічна нотаріату в Україні.

Загальним для розглянутих систем, у тому числі і України є те, що процедури державної реєстрації виконуються спеціалізованими органами державно реєстрації. Вони можуть бути змішаними, державно-приватними або тільки державними. Різняться вказані системи, як правило, переліком послуг.

Реформування Державної реєстраційної служби України сприяло досягненню ефективної та доступної системи реєстрації. Відповідно, створилась повністю нова система органів державної реєстрації прав, яка забезпечила скорочення кількості інстанцій, єдині уніфіковані стандарти реєстрації, скорочення переліку документів, необхідних для реєстрації та оптимізацію системи державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Перевагами нової системи є: гнучкість - сприятливі умови для запровадження нововведень, ефективність - упровадження єдиних вимог до якості послуг на всій території України, оперативність - своєчасний та дієвий контроль за діяльністю державних реєстраторів.

У перспективах подальшого розвитку державної реєстраційної служби запровадження електронного реєстру речових прав на нерухоме майно, повернення державного мита та плати за надання витягу в разі відкликання заяви про державну реєстрацію прав, а також надання витягів в електронному вигляді з реєстрів бізнесу та нерухомості.

Отже, з вищенаведеного виходить, що запровадження нової системи реєстрації значно спрощує процедуру отримання реєстраційних послуг для громадян та відповідає суспільним очікуванням.

Література

1. Колесник р. Системний підхід / р. Колесник // Український юрист. - 2011. - № 6. - С. 21- 27

2. Кот О. О. Служба з майбутнього / О. О. Кот, О. В. Третьяков // Юрист. - 2011.

3. Пашковська Т. Реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців: реформа почалася / Т. Пашковська // Юридична Газета. - 2013. - № 26. - С. 11-12.

4. Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців : Закон України від 15.05.2003 р. № 755-IV // Офіц. вісн. України. - 2003. - № 30.

5. Про затвердження Положення про Державну реєстраційну службу України : Указ Президента України від 06.04.2011 р. № 401/2011/ Президент України // Офіц. вид. - 2011. - № 28.

6. Про структурні підрозділи територіальних органів юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру та з питань банкрутства : наказ Міністерства юстиції України від 07.09.2011 р.

Анотація

Ключові слова: Державна реєстраційна служба, реформа, система державної реєстрації, реєстрація речових прав на нерухоме майно, реєстратор.

The problem of creation of an effective system of registration in Ukraine is investigated. The basic activities of the State Registration Service of Ukraine is analyzed. Foreign experience in the creation and functioning of registration bodies is studied. Innovation introduced by the State Registration Service in the registration system is denoted.

Key words: the State Registration Service, reform, the system of registration, State Registration of the Immovable Property Rights, the registrar.

Размещено на Allbest.ru