Программное управление реализацией стратегии развития города
Проблемы программного управления социально-экономическими процессами, происходящими в городе Перми. Понимание целевых программ как элемента системы стратегического управления. Разработка и реализация стратегических решений на муниципальном уровне.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.01.2019 |
| Размер файла | 35,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
программное управление реализацией стратегии развития города
Елохов Александр Михайлович, к.э.н., профессор
Пермский государственный национальный исследовательский университет, 614990, г.Пермь, ул Букирева, 15
Елохова Татьяна Александровна младший научный сотрудник
Западно-Уральский институт экономики и права, 614000. г. Пермь, ул. Сибирская, 35, литер «Д»
Электронный адрес: reader1201@rambler.ru
Проблемы программного управления социально-экономическими процессами, происходящими в городе Перми, связаны со слабым использованием стратегического подхода. Понимание целевых программ как элемента системы стратегического управления должно составлять основу научного подхода к разработке и реализации стратегических решений на муниципальном уровне.
Ключевые слова:
стратегия социально-экономического развития города, программно-целевое управление, программа.
программный стратегический управление муниципальный
PROGRAMMED CONTROL BY CITY DEVELOPMENT STRATEGIES
Elokhov A.M., Doctor of Economics, professor of management department in West-Ural Institute of Economics and Law (Perm)
Elokhova T.A., manager at the Research department in West - Ural Institute of Economics and Law (Perm)
614000, Perm, 35D Sibirskaya, str.,
E-mail: reader1201@rambler.ru
Problems related to programming management of socio-economic processes, which take place in the municipality, are connected with the poor usage of strategic approach. Understanding of municipal programs as a part of the strategic management system, must be based on scientific approach to development and implementation of programming solutions on municipal level.
Keywords:
strategy of social and economic municipality development, targeted program management, program.
В основе управления развитием муниципального образования лежит разработка стратегии. Определяя стратегию развития муниципального образования, можно использовать классические понятия стратегического менеджмента. Стратегия - это комплексный план управления, который должен укрепить положение компании на рынке и обеспечить координацию усилий, привлечение и удовлетворение потребителей, успешную конкуренцию и достижение глобальных целей. Процесс выработки стратегии основывается на изучении всех возможных направлений развития и деятельности и заключается в выборе общего направления, пути развития [1, c. 32].
Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме «проблемы - цели - пути - средства». На основании анализа ситуации определяют проблемы, решение которых формирует систему целей. Затем устанавливаются пути, способы их достижения, которые увязываются, согласуются с необходимыми средствами, затратами ресурсов, включая время [2, c.9; 3, с. 509].
При таком подходе целевая программа - система взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с наилучшим эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные проблемы; концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач; взаимная увязка программ между собой и остальными блоками экономики [4, c.22]. Практика программирования жестко увязана с парадигмой стратегического управления. Это отчетливо видно на рис. 1 [5, c.29].
На рисунке 1 видно, что целевые программы (ЦП), имея свою локальную цель и комплекс мероприятий, связаны со стратегией развития муниципального образования, органично включены в контур стратегического управления. Целевые программы должны выступать инструментом реализации стратегии развития муниципального образования.
|
Этап 1: анализ среды |
Этап 2: определение стратегии |
Этап 3: реализация стратегии |
Этап 4: оценка стратегии |
|
|
Внешняя среда -ближняя -дальняя Внутренняя среда Ресурсы Структура Культура Проблемы |
Миссия Цели Стратегические приоритеты Политика |
Планы Программы Бюджеты Процедуры |
Учет Отчетность Контроль Оценка |
Этап 5: Корректировка стратегии
Место программ в модели стратегического управления
Анализ практики стратегического программирования в течение 1995-2005 гг. показал, что общей проблемой остается «мозаичность» и несистемность применяемых стратегических и программных инструментов управления. При разработке очередного бюджета выясняется, что объем финансирования по уже утвержденным «стратегическим» программам превышает бюджетные возможности. В силу недостаточной увязки программной практики и стратегий развития муниципальных образований, программы в ряде случаев превратились в ведомственные инструменты «прикрытия» неэффективных решений, которые имеют мало общего с тем, что именуется в теории « стратегическим программно-целевым управлением». [6, c.63; 7, с.11; 8, с.80-86; 9, с. 21].
Изданное 22 мая 2004 года постановление Правительства Российской Федерации № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», утвердившее Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (далее - Концепция реформирования бюджетного процесса), основным направлением бюджетной реформы провозгласило совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. К сожалению, законодательное сопровождение реформы не обеспечило создание всего комплекса условий, необходимых для формирования в России современной системы программно-целевого планирования.
В июне 2012 г. в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013-2015 гг. Президент Российской Федерации В. В. Путин акцентировал внимание на том, что острота существующих проблем требует кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно с 2012 г. осуществляться полностью на базе государственных программ.
Оценим с этих позиций эффективность разработки и реализации целевых программ на примере муниципального образования г.Пермь. Администрация города еще с 1998 года стала применять программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием и наработала определенный опыт в этой сфере деятельности, который, на наш взгляд, позволяет уверенно преодолеть выявленные недостатки программирования на уровне муниципалитетов.
Об опыте и перспективах разработки целевых программ (ЦП) в г.Перми свидетельствуют данные табл. 1.
Таблица 1
Динамика количественных параметров целевых программ в г. Перми
|
Показатель |
Годы |
||||||||
|
1998 |
2000 |
2004 |
2009 |
2010 |
2012 |
2014 |
2015(план) |
||
|
Количество ЦП, ед. |
16 |
18 |
22 |
32 |
39 |
41 |
58 |
55 |
|
|
Объем средств из бюджета, млн. руб. |
83,1 |
70,1 |
64,9 |
3076,4 |
4553,6 |
5014,5 |
7383,03 |
7694,04 |
|
|
Доля программ в расходах бюджета, % |
3,9 |
2,4 |
1,1 |
14.14 |
21,16 |
25,1 |
33,1 |
33,8 |
|
|
Объем средств на программу, млн. руб. |
5,2 |
3,9 |
2,95 |
96,1 |
116,8 |
122,3 |
127,3 |
139,9 |
Из табл. 1 видно, что количество целевых программ (ЦП) за рассматриваемый период утроилось, бюджетное финансирование ЦП выросло в 92,6 раза. Объем бюджетного финансирования одной программы к 2015 г. вырос до 139,9 млн. руб., что превышает уровень 1998г. в 26,9 раз. Доля программ в расходах городского бюджете выросло в 8,7 раза. Происходит нарастание количества и укрупнение целевых программ (далее - ЦП). Наибольшую долю в структуре ЦП занимают ведомственные целевые программы. В 2013 году их доля в общем количестве ЦП составила - 75,0 %, доля ГЦП снизилась до «нуля», доля ДЦП по сравнению с 2009 годом выросла в 1,6 раза, однако начиная с 2011 г. она снижается.
Рассмотрим на примере муниципального образования г.Пермь насколько программы, реализуемые в городе, отражают Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Перми до 2030 года, утвержденную решением Пермской городской Думы от 22.04.2014 № 85 .
Предметом анализа являются: наличие целевых программ, реализующих стратегию развития города; соответствие целевых установок программ со стратегической целью развития города Перми - повышение качества жизни населения на основе инновационного развития экономики города; соответствие программных целевых показателей результатам реализации Стратегии в виде достижение городом Пермь в 2030 году лидерских позиций по качеству жизни и экономическому развитию в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации.
Целевые программы и задачи Стратегии социально-экономического развития города Перми сформированы по следующим функционально-целевым направлениям табл. 1.
Из таблицы 2 следует, что для реализации 44 ключевых задач Стратегии в городе разработано и реализуется 33 целевые программы.
Отмечается неравномерность распределения программ по подцелям стратегии. Так, подцель «Обеспечение условий для развития человеческого потенциала» включает 18 задач и 10 целевых программ, подцель «Развитие диверсифицированной экономики, основанной на динамично развивающихся и инновационных секторах, формирование условий для развития экономики знаний и перехода городской экономики к VI технологическому укладу» включает 7 задач и 2 целевых программы, подцель «Создание комфортной среды проживания в городе Перми» включает 2 задачи и 8 целевых программ.
Очевидно, что при определении ключевых задач развития города до 2030 года недостаточно грамотно проработаны приоритеты, требующие программного решения как сложные, комплексные задачи. Примером могут служить такие задачи социального блока как создание условий для поддержания здорового образа жизни населения, развитие системы профилактических мероприятий в сфере поддержки здоровья населения, создание условий для творческой и профессиональной самореализации населения, сохранение и развитие объектов культурного наследия, создание безбарьерной среды для маломобильных граждан, не связанных с конкретными целевыми программами.
Анализ соответствия целевых установок программ со стратегической целью развития города Перми - повышение качества жизни населения на основе инновационного развития экономики города показал, что ни в одной программе нет упоминания или ссылки на Стратегию развития города и не говорится, что целевая программа является инструментом реализации ключевых задач развития города. Таким образом, механизм реализации Стратегии, требующий координации Стратегии с Генеральным планом города Перми, документами градостроительного планирования, программами развития коммунальной инфраструктуры в части программ не выполняется.
Таблица 2
Наличие целевых программ по ключевым задачам Стратегии социально-экономического развития г.Перми
|
Ключевые задачи стратегического направления |
Перечень целевых программ |
|
|
Направление «Социальная сфера» |
||
|
Подцель. Обеспечение условий для развития человеческого потенциала. 1. Определение и развитие культурной идентичности города Перми. 2. Обеспечение доступного и качественного образования. 3. Выявление и развитие потенциала лучших образовательных учреждений, педагогов и учащихся. 4. Поддержка молодых и талантливых педагогов. 5. Предоставление уникальных образовательных возможностей (уникальных специальностей или программ). 6. Обеспечение равных условий для поставщиков услуг образования различных форм собственности. 7. Создание условий для поддержания здорового образа жизни населения. 8. Развитие системы профилактических мероприятий в сфере поддержки здоровья населения. 9. Создание условий для развития физической культуры и массового спорта. 10. Создание условий для творческой и профессиональной самореализации населения. 11. Сохранение и развитие объектов культурного наследия. 12. Содействие трудовой занятости молодежи. 13. Формирование системы поддержки инициативной, талантливой молодежи. 14. Повышение социального благополучия семей с детьми. 15. Создание безбарьерной среды для маломобильных граждан. 16. Вовлечение граждан в местное самуправление. 17. Повышение уровня гражданской культуры и создание условий поддержания гражданского согласия в обществе. 18. Расширение видов и объема оказания услуг социально ориентированными некоммерческими организациями |
1.Постановление администрации города Перми от 15.10.2014 № 717 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступности качественного предоставления услуг в сфере образования в городе Перми» 2.Постановление администрации города Перми от 15.10.2014 № 713 «Об утверждении муниципальной программы «Приведение в нормативное состояние образовательных учреждений города Перми» 3. Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 746 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети образовательных организаций города Перми» 4.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 745 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Перми» 5.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 747 «Об утверждении муниципальной программы «Культура города Перми» 6.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 729 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь города Перми» 7.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 724 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Перми» 8.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 730 «Об утверждении муниципальной программы «Общественное участие» 9.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 723 «Об утверждении муниципальной программы «Семья и дети города Перми» 10.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 728 «Об утверждении муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми» |
|
|
Направление «Общественная безопасность» |
||
|
Подцель. Обеспечение личной и общественной безопасности в городе Перми. 1. Содействие в снижении уровня преступности. 1.1. Снижение количества грабежей и разбоев, совершенных в общественных местах, правонарушений среди несовершеннолетних. 1.2. Совершенствование системы первичной профилактики употребления психоактивных веществ. 2. Повышение дорожно-транспортной безопасности. 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми. 4. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны на территории города Перми |
1.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 727 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений в городе Перми» 2.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 748 «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление мер по гражданской обороне, пожарной безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций в городе Перми» |
|
|
Направление «Экономическое развитие» |
||
|
Подцель. Развитие диверсифицированной экономики, основанной на динамично развивающихся и инновационных секторах, формирование условий для развития экономики знаний и перехода городской экономики к VI технологическому укладу. 1. Обеспечение координации планов и программ развития города Перми и крупных предприятий, в том числе по формированию кластеров для содействия предприятиям города в получении ресурсов на модернизацию и развитие. 2. Содействие оптимизации размещения производственных объектов, в том числе при создании новых производств. 3. Реализация кластерного подхода в экономике города Перми. 4. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие инновационного предпринимательства. 6. Формирование благоприятной инвестиционной среды. 7. Развитие потребительского рынка, включая организацию ярмарочных мероприятий по торговле продукцией предприятий агропромышленного комплекса Пермского края |
1.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 741 «Об утверждении муниципальной программы «Экономическое развитие города Перми» 2.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 740 «Об утверждении муниципальной программы «Потребительский рынок города Перми» |
|
|
Направление «Развитие инфраструктуры» |
||
|
Подцель. Создание комфортной среды проживания в городе Перми. 1. Повышение комфортности и доступности жилья. 1.1. Повышение безопасности и комфортности проживания в многоквартирных домах. 1.2. Модернизация и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. 1.3. Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. 1.4. Создание эффективной системы обращения с твердыми бытовыми отходами. 1.5. Обеспечение эффективного управления многоквартирными домами в городе Перми. 1.6. Энергосбережение, повышение энергетической эффективности в многоквартирных домах и социальной (бюджетной) сфере города Перми. 1.7. Приведение категории надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения, социально значимых объектов к нормативной. 2. Комфортная городская среда. 2.1. Повышение уровня благоустройства территории города Перми. 2.2. Озеленение территории города Перми, в том числе путем создания парков и скверов. 2.3. Приведение в нормативное состояние и развитие дорог общего пользования и дорожных сооружений. 2.4. Создание качественной и эффективной системы уличного освещения. 2.5. Обеспечение территории города Перми ливневой канализацией. 2.6. Повышение эффективности в организации и функционировании мест паркования (стоянки) транспортных средств. 2.7. Приоритетное развитие общественного транспорта. 2.8. Перевод на использование природного газа в качестве моторного топлива на общественном автомобильном транспорте и транспорте дорожно-коммунальных служб. 2.9. Восстановление нормативного состояния и развитие объектов ритуального назначения |
1.Постановление администрации города Перми от 15.10.2014 № 714 «Об утверждении муниципальной программы «Организация дорожной деятельности в городе Перми» 2.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 721 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории города Перми» 3.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 726 «Об утверждении муниципальной программы «Организация дорожного движения и развитие городского пассажирского транспорта общего пользования в городе Перми» 4.Постановление администрации города Перми от 14.10.2014 № 709 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Перми» 5.Постановление администрации города Перми от 20.10.2014 № 749 «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах города Перми» 6.Постановление администрации города Перми от 20.10.2014 № 750 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми» 7.Решение Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 8 «Об утверждении Инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Перми на 2006-2025 гг.» 8.Решение Пермской городской Думы от 27.01.2015 № 8 «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Перми до 2022 года» |
|
|
Направление «Пространственное развитие» |
||
|
Подцель. Сбалансированная и эффективная пространственная организация города Перми. 1. Реализация Генерального плана города Перми и градостроительной политики города Перми. 2. Улучшение архитектурного облика города Перми. 3. Развитие центра города Перми и локальных центров. 4. Создание условий для развития жилищного строительства. 5. Создание условий для вовлечения неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе за счет земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. 6. Реализация природоохранных мероприятий на территории города Перми. 7. Охрана, защита и воспроизводство городских лесов |
1.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 725 «Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная деятельность на территории города Перми» 2.Постановление администрации города Перми от 15.10.2014 № 716 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение платности и законности использования земли на территории города Перми» 3.Постановление администрации города Перми от 15.10.2014 № 715 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана природы и лесное хозяйство города Перми» 4.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 731 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак и кошек на территории города Перми» |
|
|
Направление «Развитие системы муниципального управления» |
||
|
Подцель. Повышение эффективности системы муниципального управления. 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Перми. 2. Обеспечение формирования бюджета города Перми, ориентированного на результат. 3. Совершенствование системы программно-целевого и проектного управления развитием города Перми. 4. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы и противодействие коррупции. 5. Повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. 6. Обеспечение открытости информации о деятельности администрации города Перми и доступности муниципальных информационных ресурсов |
1.Постановление администрации города Перми от 16.10.2014 № 722 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом города Перми» 2.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 743 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Создание условий для повышения эффективности деятельности администрации города Перми за счет применения информационных технологий» 3.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 742 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной службы в администрации города Перми в 2015-2017 годах» 4.Постановление администрации города Перми от 13.10.2014 № 703 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Повышение эффективности управления имущественным комплексом административных зданий (помещений) города Перми в 2015-2017 годах» 5.Постановление администрации города Перми от 17.10.2014 № 739 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие архивного дела в городе Перми в 2015-2017 годах» 6.Постановление администрации города Перми от 14.10.2014 № 705 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие автоматизированных систем в сфере управления финансами» 7.Постановление администрации города Перми от 11.06.2013 № 387 «Об утверждении программы «Противодействие коррупции в администрации города Перми на 2014-2016 годы» |
Оценка соответствия целевых показателей программ результатам реализации Стратегии в виде достижение городом Пермь в 2030 году лидерских позиций по качеству жизни и экономическому развитию в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации отражена в табл.3.
Таблица 3
Соответствие целевых показателей программ результатам реализации Стратегии
|
Результаты реализации Стратегии |
Целевые показатели программ |
|
|
Здоровье горожан |
||
|
Увеличение периода активной жизнедеятельности граждан, снижения показателя первичной заболеваемости населения до уровня не выше среднего значения по Российской Федерации. |
Нет программы |
|
|
Жилье |
«Обеспечение жильем жителей города Перми» |
|
|
Ежегодный темп прироста ввода в действие общей площади жилых домов по отношению к среднему объему ввода за 10 предшествующих лет не менее 10 %. |
Улучшение жилищных условий 1877 семей, проживающих в городе Перми, в том числе улучшение жилищных условий сокращение на 9,6 % аварийного жилищного фонда, числящегося на дату утверждения программы, с привлечением средств бюджета Российской Федерации, демонтаж 20,9 % многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на дату утверждения программы, поступление неналоговых доходов в бюджет города Перми в сумме 158,4 млн.руб. |
|
|
Образование |
«Обеспечение доступности качественного предоставления услуг в сфере образования в городе Перми» |
|
|
Целевыми показателями к 2030 году по данному приоритетному направлению являются увеличение доли лиц с высшим образованием в общей численности населения города45 в два раза по сравнению с данными 2002 года и увеличение числа студентов высших учебных заведений в 2 раза по сравнению с 2009 годом. |
повышение удовлетворенности населения города Перми качеством и доступностью образования к 2017 году до 62 % от общего количества респондентов опроса; обеспечение услугой дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет к 2017 году до 100 %; повышение конкурентоспособности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений города Перми за счет превышения среднего балла по всем предметам единого государственного экзамена сохранение стабильных показателей по количеству обучающихся в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей, расширение спектра уникальных дополнительных образовательных услуг в образовательных учреждениях города Перми |
|
|
Предпринимательство |
«Экономическое развитие города Перми» |
|
|
Целевым показателем по данному приоритетному направлению является увеличение фонда оплаты труда крупных, средних и малых предприятий и организаций по сравнению с 2009 годом в 4 раза. Индикаторами приоритетного направления являются количество вновь созданных рабочих мест и рейтинг города по уровню привлекательности для бизнеса. |
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс.чел. населения (ед.) по годам 2015-773,6, 2016 -777,8, 2017 -781,3 |
|
|
Культура |
«Культура города Перми» |
|
|
Должны быть созданы условия для реализации любых культурных инициатив, привлечения внешних «культурных инвестиций», воплощения в жизнь авторских культурных проектов, в том числе через развитие современной инфраструктуры для творчества и с помощью поддержки культурных инициатив и проектов. |
Доля жителей города Перми, удовлетворенных качеством организации досуга, от общего количества опрошенных жителей города Перми (%)- 80. Доля жителей города Перми, удовлетворенных спектром возможностей для творческой самореализации, от общего количества опрошенных жителей города Перми (%)- 80. Количество посещений мероприятий в сфере культуры и искусства, проводимых на территории города Перми при поддержке администрации города Перми (ед.): 2015г.- 2806765; 2016г.- 2315313; 2017г.- 2320437. |
|
|
Наука |
||
|
Целевым показателем по данному приоритетному направлению является доля затрат организаций (кроме субъектов малого предпринимательства) на исследования и разработки в общей сумме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) с темпом прироста 0,12-0,15 процентного пункта в год. |
Нет программы |
|
|
«Семья и дети города Перми» |
||
|
Средний срок ожидания поддержки в приобретении жилого помещения молодыми семьями и семьями с детьми, нуждающимися в улучшении жилищных условий, должен составлять к 2030 году не более 5 лет. |
Численность детей в возрасте от 7 до 16 лет (включительно), охваченных оздоровлением и отдыхом в загородных лагерях отдыха и оздоровления детей и санаторно-оздоровительных детских лагерях, - 24300 человек ежегодно |
|
|
Безбарьерная среда |
||
|
К 2030 году будет обеспечена доступность для граждан с ограниченными возможностями передвижения всех муниципальных учреждений. Обустройство велосипедных дорожек суммарной протяженностью, сопоставимой с четвертью протяженности всех улиц и дорог города Перми. |
Нет программы |
По данным табл. 3, довольно трудно оценить эффективность реализации программ и их связь со Стратегией развития города Перми. Стратегия является документом долгосрочного планирования социально-экономического развития города Перми до 2030 года, определяет долгосрочную цель, приоритетные направления, задачи развития города Перми. Процесс муниципального управления должен осуществляться на основе Стратегии, а именно:
· среднесрочное и оперативное планирование социально-экономического развития города Перми должно осуществляться на основе Стратегии;
· документы территориального, бюджетного планирования, программы развития коммунальной инфраструктуры и другие плановые документы развития города Перми разрабатываются и реализуются в координации со Стратегией;
· организация деятельности администрации города Перми, в том числе функционально-целевых блоков, функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации города Перми осуществляется с учетом стратегической цели, приоритетных направлений и задач Стратегии.
Анализ взаимосвязи целевых муниципальных программ как инструментов реализации Стратегии развития города, показал их оторванность от контура стратегического управления. В этих условиях целевые установки на саморазвитие муниципалитетов пока не получили «права гражданства». Реализуемые муниципальные программы вновь лишь декларируют социально-экономическое развитие, практически обеспечивая решение текущих задач отдельных отраслей местного хозяйства.
Решение проблем стратегического планирования и повышения эффективности программных инструментов муниципального управления видится на основе их органичного объединения в системе муниципального стратегического программирования. Программные вопросы муниципального управления должны решаться на методологической основе стратегического управления, т.е. на основе разработки концепции, стратегии и политики социально-экономического развития муниципального образования.
Контроль реализации Стратегии, который осуществляет Пермская городская Дума на основе ежегодных отчетов администрации города Перми о реализации Стратегии должен охватывать не только контроль расходования финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, но и осуществление целевых программ как инструментов реализации Стратегии развития города.
Техника расчета такова. Анализируемым показателям присваиваются ранги в соответствии с эталонным порядком, изменения. Единица является отправной (базовой) точкой отсчета, ее ранг равен также 1. Следующему показателю, то есть численности постоянного населения, присваивается ранг 2, численности занятого населения-3, обеспеченности жильем-4, объему благ и услуг-5, безопасности жизнедеятельности -6. Единица нормативно ограничивает темпы анализируемых показателей и является наименьшим значением, к которому должны стремиться темпы показателей. Фактическим темпам изменения показателей ранги присваиваются в порядке возрастания. Наибольшему темпу присваивают максимальный ранг, далее по убыванию до 1. В качестве индикатора направленности развития города предлагается коэффициент ранговой корреляции Спирмена (КС), который определяется по следующей формуле:
,
где -ранг нормативного (эталонного) темпа изменения показателя i; - рангфактического темпа изменения показателя i;n - количество показателей.
Если коэффициент положителен и близок к единице, то развитие происходит в соответствие со стратегией, т. е. в правильном направлении. Если КС отрицателен, то фактическое развитие происходит в направлении, обратном стратегическому. Если КС близок к -1, то связь целевых программ со стратегией развития муниципального образования можно оценить как весьма низкую. Стабильность развития можно определить, используя показатель среднеквадратического отклонения (). Отклонения программных темпов изменения показателей социально-экономической ситуации от стратегических эталонов развития могут служить указателями проблемных зон управления городом.
Список литературы
Томпсон-мл. Артур, А., Стрикленд III, А., Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа, 12-е издание: Пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2009. 928 с.
Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление: учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. 428 с.
Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: учебник. М.: ЗАО «Бизнес школа «Интел-Синтез» 1999. 784 с.
Кузык Б. Н., Кушлин В. И., Яковец Ю. В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: учебник. 3-е изд. доп. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2009. 591с.
Елохов А.М., Елохова Т.А. Стратегическое программно-целевое управление: монография / Зап.-Урал. ин-т экономики и права. - Пермь, 2015. -329с.
Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 9. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. 1996. № 2. С. 62-71.
Анимица Е. Г., Елохов А. М., Сухих В. А. Качество жизни населения крупнейшего города. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. Ч. II. 262 с.
Елохов А. М. Теоретические и методологические основы стратегического программирования в системе муниципального управления. Пермь, 2007. 547 с.
Елохов А. М. Стратегическое управление развитием муниципального образования / РИНО ПГУ. Пермь,2007. 175с.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года, утвержденная решением Пермской городской Думы от 22.04.2014 № 85 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь от 6 мая 2014 г. № 31.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Механизмы управления развитием муниципального образования. Опыт муниципальных образований России в создании механизмов управления процессами социально-экономического развития. Механизмы управления развитием города Череповца, разработка целевых программ.
контрольная работа [42,8 K], добавлен 01.11.2010Государственная система управления образованием в Российской Федерации. Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе. Проблемы внедрения инновационных форм управления муниципальным дошкольным образованием.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 24.06.2014Анализ состояния системы стратегического управления муниципальным образованием. Структура службы стратегического управления города Пенза при городской администрации. Пути развития перспективных возможностей социально-экономической системы города.
дипломная работа [256,5 K], добавлен 14.05.2012Роль муниципального управления в устойчивом развитии территорий Российской Федерации. Организация системы стратегического планирования и управления развитием. Основные проблемы организации системы стратегического планирования на муниципальном уровне.
курсовая работа [397,1 K], добавлен 16.09.2017Структура управленческих решений, их понятие и классификация, субъекты и объекты. Понятие, функции и задачи муниципального управления. Целевые программы как метод стратегического управления и программирования основных направлений развития территории.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 19.04.2015Сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором. Целевая программа как инструмент государственного управления образованием. Проблемы и результаты реализация целевых программ в школе №84 г. Краснодар.
дипломная работа [168,9 K], добавлен 23.02.2015Органы управления муниципальной собственностью, их полномочия. Особенности сделок, предметом которых является муниципальное недвижимое имущество. Перечень и содержание нормативных актов в г. Волгодонске по управлению недвижимостью на муниципальном уровне.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 11.03.2012Антикоррупционная деятельность государства. Организационно-управленческие основы антикоррупционной политики. Направления и особенности противодействия коррупции в системе муниципального управления. Проблемы антикоррупционной политики на местном уровне.
курсовая работа [93,6 K], добавлен 17.04.2015Молодежь как особая социально-демографическая группа. Государственная молодежная политика : сущность, цели, задачи и функции. Особенности управления молодежной политикой на федеральном, региональном и муниципальном уровне на примере города Красноярска.
курсовая работа [64,2 K], добавлен 15.11.2012Понятие и принципы молодежной политики, её осуществление и роль в развитии экономической системы РФ. Социально-экономическая оценка эффективности управления делами молодежи в ЦАО г. Москвы. Проблемы патриотического воспитания в муниципальном образовании.
дипломная работа [132,1 K], добавлен 23.11.2013
