Электронное правительство: мировой опыт и перспективы развития в Пермском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Электронное правительство: мировой опыт и перспективы развития в Пермском крае

В последнее время наблюдается тенденция, в основе которой функционируют творческие индустрии. Это связано с активным формированием и развитием «экономики знаний» или креативной экономики. Креативная экономика - понятие, связанное с творческим потенциалом, культурой, экономикой и технологией в современном мире на основе изображений, звуков, текстов и символов.

Сегодня творческие отрасли промышленности находятся среди самых динамических секторов в мировой экономике, обеспечивающие новые возможности для развития экономики стран и мировой экономики в целом. Рассмотрим один из сегментов креативной экономики - мультимедиа. Ключевыми проблемами развития медиа, как и других сегментов креативной экономики, являются: новые формы регулирования прав на интеллектуальную собственность, государственная поддержка, новые подходы к управлению информацией.

Стремительный прогресс в области развития информационных технологий стал результатом появления новых стилей и форм подачи информации. С появлением систем мультимедиа произошли грандиозные изменения во многих областях, таких как: образование, компьютерный тренинг, во многих сферах политической, научной деятельности, в сфере искусства, в компьютерных играх и т.д.

В связи с вступлением общества в информационную эпоху возникла необходимость трансформации государственного управления и политических институтов. Существующие Интернет-технологии, которые обеспечивают информационное взаимодействие органов власти и населения, институтов гражданского общества, в современной литературе имеют устойчивый термин «Электронное правительство» (англ., «E-Government»). Оно рассматривается как «способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии» [http://ru.wikipedia.org].

Организации Объединенных Наций (ООН) опубликовала исследование за 2012 год, которое сопровождается рейтингом 190 стран мира по уровню развития системы «электронного правительства» [4]. В исследовании содержится информация об уровне развития электронного правительства в различных странах, представляется системная оценка тенденций в использовании ИКТ государственными органами. В рейтинге все исследуемые страны располагаются в зависимости от взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: степень охвата и качество интернет-услуг, уровень развития ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал.

Все страны, попавшие в первую двадцатку стран в рейтинге, являются странами с высоким уровнем экономического развития, то есть странами с развитой экономикой. Проанализировав данную таблицу, можно заметить, что из представленных 20 стран четырнадцать находятся в Северной Америке и Европе; три - в Восточной Азии (Республика Корея, Сингапур и Япония); две - в Океании (Австралия и Новая Зеландия) и одна - в Западной Азии (Израиль).

Рассмотрим уровень развития электронного правительства на примере трех стран: Южной Кореи, Германии и США.

По рейтингу, приведенному в данном исследовании, самый высокий уровень развития электронного правительства наблюдается в Южной Корее. Основная причина продолжающегося лидерства Кореи - значительное развитие и обеспечение мобильных приложений, загружаемых с единого интегрированного портала страны.

Основными преимуществами системы «электронного правительства» в Южной Корее можно выделить следующие:

* Активное преобразование текущих государственных услуг, предоставляемых через интернет, в мобильные услуги, а также строительство новой бизнес среды, которая совместима с мобильными устройствами

* Четкое разделение государственных услуг, которые могут использоваться через мобильные устройства

* Высокий уровень предоставления передовых управленческих услуг путем создания «цифровой системы управления сотрудничеством»

* Постоянное расширение участия граждан в процессе принятия политических решений через услуги социальных сетей; обеспечение расширенных каналов связи между правительством и общественностью через доступ к публичной информации в режиме реального времени

* Предоставление специализированных услуг гражданам и предприятиям на основе комплексного предоставления информации по принципу единого окна, связанной с налогами и общественными сборами

* Обязательная стандартизация услуг, предоставляемых через интернет, для поддержки свободного доступа к электронному правительству всех слоев населения.

По данным исследования ООН Германия заняла 17 место по развитию электронного правительства благодаря своим сильным сторонам:

* Наличие правильной структуры, четкого разграничения обязанностей по формированию электронного правительства на федеральном уровне и на муниципальном;

* Наличие развитой системы электронной идентификации;

* Наличие обширной законодательной базы, которая носит обязательный характер, а, следовательно, устанавливает жесткие рамки к формированию электронного правительства;

* Работа порталов в режиме единого окна.

США - одна из первых стран, где электронное правительство начало формироваться еще в 90х годах прошлого века.

США всегда находилось среди лидеров по уровню развития электронного правительства. Это может быть обусловлено тем, что правительство осознает огромную роль информационных и телекоммуникационных технологий в развитии национальной экономики и улучшении ее позиций на мировом рынке. Правительство США проявляет огромный интерес, чтобы обеспечить граждан удобствами при взаимоотношениях с государственными учреждениями; выступает как лидер в электронизации экономики, в том числе в стимулировании развития электронной коммерции (англ., E-commerce), распределяет свою деятельность в рамках национальной инициативы по усилению контроля за своей деятельностью со стороны граждан (National Pеrformance Review,www.npr.gov).

Выделяют следующие сильные стороны системы электронного правительства в США:

* Продолжительная деятельность по формированию электронного правительства;

* Самое большое количество в мире предлагаемых государственных услуг в электронном виде;

* Особое внимание федеральных властей США целенаправленной политике поддержки науки, высоких технологий в целом и информационных технологий;

* Правительство выступает как лидер в электронизации экономики, в том числе в стимулировании развития электронной коммерции;

* Доступный контроль гражданами за деятельностью государственной власти.

В России современные информационно-коммуникационные технологии начали внедряться в деятельность органов государственной власти в 2002 году, когда была принята Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» На базе данной программы электронное правительство России было сформировано в 2 этапа:

1. 2003 год - разработка и утверждение необходимых правовых и технических документов и регламентов;

2. 2005-2006 годы - реальное внедрение системы в министерствах и ведомствах.

В рейтинге ООН Российская Федерация занимает 32 место. Индекс, характеризующий уровень развития электронного правительства в России, равен 0,7345. Это отличный результат по сравнению с 2010 годом, когда Россия была на 59 месте. Многолетние усилия правительства, направленные на стимулирование использования ИКТ в государственном управлении, наконец- то дали видимый результат. Необходимо отметить, что по значениям всех компонентов интегрального рейтинга показатели России превышают среднемировые. Кроме того, в опубликованном ООН отчете 2012 года Российская Федерация была отнесена к числу новых (растущих, появляющихся) лидеров в области развития электронного правительства. В соответствии со Стратегией развития информационного общества, к 2015 году Россия имеет возможность войти в число двадцати ведущих стран мира по уровню развития электронного правительства. Динамика показателей России в международном рейтинге, начиная с первого отчета ООН в 2003 году, представлена в таблице 1.

Таблица 1. Показатели индекса развития электронного правительства в Российской Федерации

На основе рейтинга ООН что уровень развития информационных технологий в России значительно ниже, чем в экономически развитых государствах. Основной причиной этому является неравномерное и неодновременное внедрение системы электронного правительства в субъектах Российской Федерации, так как все регионы России демонстрируют существенное различие в уровне использования ИКТ в управлении.

В последние годы в Пермском крае проделана большая работа по созданию условий для широкого внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по управлению социально-экономическим развитием территории. В регионе принят ряд нормативных актов, определяющих стратегию информатизации:

* Концепция областной целевой программы «Электронное Прикамье (2004-2010 гг.)» (постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20 ноября 2003 г. № 1105);

* Концепция политики формирования и развития единого информационного пространства Пермской области, принятая постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 19 июня 2003 г. № 890;

* Постановление Правительства Пермского края «О порядке организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Пермском крае».

К настоящему времени разработаны и реализованы ряд крупных проектов по формированию и развитию информационного пространства Пермского края: создана информационно-телекоммуникационная система, охватывающая структурные подразделения исполнительных органов государственной власти; построены локальные вычислительные сети; в целом решены проблемы обеспечения потребностей органов власти в современной вычислительной технике, ее подключению к сети Интернет, каналам электронной почты; разрабатываются географические информационные системы; формируются цифровые адресные реестры населенных пунктов. В органах государственной власти края, Администрации губернатора края, Аппарате Правительства края внедрена интегрированная система электронного документооборота, архива и управления потоками работ, начата работа по внедрению интегрированной системы управления, предполагающей построение системы консолидированной управленческой и финансовой отчетности для анализа бюджетных расходов и обеспечения бюджетного планирования, обеспечение информационной поддержкой процесса управления государственным имуществом, движением денежных средств по публичным обязательствам.

Жителям Пермского края предоставлена возможность с помощью современных информационных технологий получать 147 государственных услуг в электронном виде. Уже сейчас ряд сайтов помогают пермякам экономить время при получении государственных услуг. Так, на Пермском региональном сервере (www.perm.ru/ask) можно оставить запрос в краевую администрацию. На сайте (www.g2b.perm.ru) представители бизнеса могут получить консультации сотрудников министерства торговли. Проект «Виртуальная школа» (www.schools.perm.ru) делает доступным и открытым обучение в школах. «Электронная регистратура» (www.k-vrachu.ru) позволяет экономить время на записи на прием к врачу.

Вместе с тем, в Пермском крае остается актуальным решение ряда серьезных проблем, связанных с использованием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в процессе управления на уровне краевых и муниципальных органов власти:

* общий уровень использования ИКТ в процессе управления является достаточно низким;

* значительные территориальные и ведомственные диспропорции в развитии информационного пространства региона;

* отсутствие системной политики информатизации;

* отсутствие эффективного информационного обмена на межведомственном уровне;

* недостаточный уровень компетенции государственных и муниципальных служащих.

Список литературы

электронный правительство информационный

1.Creative Industries Mapping Document, Dept of Culture, Media and Sport, London, 1998

2.Джон Ньюбайджин. Введение в креативную экономику, 2011

3.http://www.manovich.net/LNM/Manovich.pdf

4.United Nations E-Government Survey 2012 E-Government for the People

5.Yang К., Rho S.-Y. E-Government for Better Performance: Promises, Realities, and Challenges // International Journal of Public Administration. 2007.

6.Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»// Собр. законодательства РФ. 2002. №5. Ст. 531

7. Постановление Правительства РФ №502 от 15 августа 2006 г. «О внесении изменений в федеральную целевую программу “Электронная Россия (2002-2010 годы)».

8.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 февраля 2008 г.

Размещено на Allbest.ru