Механизмы формирования инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Размещено на http: //www. allbest. ru/

• Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
• Механизмы формирования инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
• Г.М. Берегова, И.И. Разнобарский
• Аннотация

Данная работа посвящена изучению инструментов реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) тесно связано со всеми сферами деятельности человека. Актуальность развития данного направления имеет первоочередную задачу для всех органов государственной власти. Высокий износ систем коммунального комплекса определяет жесткие временные рамки для решения вопросов, связанных с модернизацией сферы ЖКХ.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), организации коммунального комплекса (ОКК), дотирование, инновации, инвестиции.

Annotatіon

FORMATION MECHANISMS OF INNOVATION DEVELOPMENT OF HOUSING AND COMMUNAL

SERVICES IN THE RUSSIAN FEDERATION

G. Beregova, I. Raznobarsky

Irkutsk State Technical University,

83 Lermontov St., Irkutsk, 664074.

This work is devoted to the study of the instruments of investment programmes implementation of utilities organisations performing regulated activities. Housing and communal services is closely associated with all spheres of human activity. The urgency of development in this area is a high priority task for all public authorities. High wear of municipal complex systems causes a strict time frame for addressing issues related to the modernization of housing and utilities sector.

Keywords: housing and communal services; utilities organisations; subsidy; innovation; investment.

Важность поставленной проблемы заключается в том, что жилищно-коммунальное хозяйство играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии России, в обеспечении жизненно важных потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, а также промышленных предприятий в необходимых для производственных нужд ресурсах. Существенное влияние на условия проживания и благосостояние населения, уровень издержек промышленных предприятий непосредственно оказывает состояние жилищно-коммунальной отрасли через величину установленных тарифов и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Прежде всего, основная цель реформирования ЖКХ сегодня сводится к кардинальному повышению качества жилищно-коммунальных услуг, достижению надежности и стабильности функционирования всей его инфраструктуры. Следует отметить, что качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ потребителям, на сегодняшний день практически повсеместно не соответствуют предъявляемым требованиям, действующему законодательству и значительно отстает от роста тарифов.

Отсутствие экономически обоснованного механизма снижения затрат и гарантированного возмещения коммунальным предприятиям средств на расширенное воспроизводство является существенным препятствием к демонополизации отрасли и привлечению необходимых на реновацию инвестиций.

Вместе с тем за пределами экономических исследований остаются такие актуальные проблемы, как изменение схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, оптимизация финансовых потоков.

В этой связи цель представленной работы сводится к попытке изложить реальные способы привлечения финансовых средств в экономику коммунального комплекса для изменения состояния основных фондов, участвующих в процессе предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство относится к одной из наиболее проблемных отраслей Российской экономики. Кризисное состояние отрасли проявляется в целом ряде финансовых, социально-политических и технических аспектах, которые тесно связаны между собой. Положение дел в отрасли является крайне тяжелым и продолжает ухудшаться.

На дотирование ЖКХ уходят значительные средства из федерального бюджета через Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Система бюджетного дотирования составляет основу финансовых отношений в отрасли. Но даже столь значительные расходы не только не могут создать финансовую основу для модернизации отрасли, но и обеспечить ее текущую работу в нормальном режиме.

Государственное регулирование жилищно-коммунальной сферы обеспечивает реализацию государственных приоритетов в развитии социальной сферы как одного из направлений бюджетной политики. Задачей Государственной политики в сфере ЖКХ является обеспечение доступности коллективных благ, содержания и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры за счет эффективного сочетания методов прямого и косвенного регулирования.

Выбор источников финансирования планов развития организаций коммунального комплекса (ОКК) определяется рядом условий, в их числе:

1. Реализуемый вариант реформирования и управления коммунальным сектором региона (муниципального образования), тип собственности оператора и собственника объектов и сетей.

2. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, разработанная в соответствии с ней Стратегия развития ОКК с учетом текущего финансового и технического состояния ОКК.

3. Производственная и инвестиционная программа ОКК и предусмотренные в ней мероприятия по модернизации (новому строительству) объектов и сетей, в том числе план мероприятий или программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Особую нишу в действующей практике занимает метод инвестиционного развития отрасли через заключение концессионных соглашений, предметом которых будет являться передача объектов коммунальной инфраструктуры частным инвесторам

Уменьшение бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство это одно из направлений сокращения расходной части бюджета. Как было отмечено ранее, таким механизмом следует признать передачу в управление муниципальных предприятий коммунальной сферы путем заключения концессионных соглашений. С другой стороны, частные инвесторы и управляющие компании, реализуя свой инвестиционный проект, получат гарантированный рынок сбыта, что закреплено в ч. 7 ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях", а так же продукцию и доходы, которые получит концессионер в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и будут собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

Однако реформирование ЖКХ данным способом осуществляется крайне низкими темпами, несмотря на наличие правового поля для сотрудничества, и поэтому концессионные соглашения пока не получили должного развития в коммунальном комплексе.

В первую очередь, стоит отметить, что инвестиционная программа ОКК, осуществляющая водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов - это программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и разработка условий технического задания, которые должны строго соответствовать программе комплексного развития ЖКХ, утвержденной органами местного самоуправления.

Инвестиционные программы в сфере теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с муниципальными образованиями.

Формирование инвестиционных программ рекомендуется разрабатывать отдельно для каждой инфраструктуры и индивидуально для каждой организации коммунального комплекса. Содержание и структура инвестиционной программы определяется техническим заданием на ее разработку. дотирование коммунальный инвестиционный газоснабжение

Программа должна включать в себя следующую информацию:

1. Цели и задачи инвестиционной программы.

2. Анализ существующего состояния систем коммунального комплекса.

3. План технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, на улучшение технических и экономических характеристик, таких как мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей - изменение способа прокладки.

4. Объем финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы.

5. План финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования.

Цели и задачи рекомендуется представлять в виде целевых индикаторов, характеризующих состояние систем коммунального комплекса.

Анализ систем коммунального комплекса рекомендуется проводить по индикаторам, которые будут определены органом местного самоуправления в качестве целевых при подготовке технического задания. Значения индикаторов рекомендуется определять на момент проведения анализа, а также с учетом предыдущих трех лет.

Индикаторы рекомендуется формировать таким образом, чтобы они отражали потребности муниципального образования в товарах и услугах организации коммунального комплекса, требуемый уровень качества и надежности работы систем коммунальной инфраструктуры при соразмерных затратах и экологических последствиях; соответствующие направления эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, а именно:

1. Надежность (бесперебойность) снабжения потребителей товарами (услугами) организации коммунального комплекса.

2. Сбалансированность систем коммунальной инфраструктуры.

3. Доступность товаров и услуг для потребителей (в том числе обеспечение новых потребителей товарами и услугами организации коммунального комплекса).

4. Эффективность деятельности организации коммунального комплекса.

5. Обеспечение инженерно-экологических требований.

Уровень потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса необходимо включать в анализ в целях определения обеспеченности потребителей товарами и услугами организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, а также соответствия производственных мощностей организации потребляемым объемам.

Из совокупности разработанных мероприятий рекомендуется формировать инвестиционную программу.

Финансовые потребности на реализацию мероприятий инвестиционной программы могут определяться на основе:

1) укрупненных показателей стоимости строительства и модернизации;

2) действующей сметной нормативной базы.

Следует отметить, что в финансовые потребности следует включать весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы, например, такие как:

· финансирование проектно-изыскательских работ;

· приобретение материалов и оборудования;

· строительно-монтажные работы;

· работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;

· пуско-наладочные работы;

· проведение регистрации объектов;

· расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т.п.).

В свою очередь расходы, связанные с эксплуатацией построенных (модернизированных) систем коммунальной инфраструктуры стоит включать в тарифы на товары и услуги данной организации.

Мероприятия инвестиционной программы рекомендуется группировать в два инвестиционных проекта. Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования в первый инвестиционный проект. Во второй инвестиционный проект рекомендуется включать мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направленные на подключение строящихся (реконструируемых) объектов. И соответственно финансирование первого инвестиционного проекта включают при определении надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК. Финансовые потребности второго учитываются при определении тарифов организации коммунального комплекса на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия, срок реализации которых планируется в течение нескольких лет в инвестиционной программе, источники для их финансирования формируются с учетом дисконтирования.

Источниками финансирования инвестиционных программ ОКК могут быть:

1. Тарифы организации:

· финансовые средства, полученные организацией от применения установленных надбавок к тарифам;

· финансовые средства, полученные организацией от платы потребителей при подключении к коммунальной инфраструктуре (тариф на подключение).

2. Бюджетные средства:

· средства регионального/муниципального бюджетов на финансирование отдельных мероприятий в рамках целевых программ или региональных фондов;

· предоставление гарантий и субсидирование процентов по кредитам из регионального/муниципального бюджетов;

· инвестиционный фонд РФ - для комплексных проектов, объем финансирования, которых составляет более 500 млн руб.

3. Внебюджетные привлеченные средства:

· кредиты российских и международных банков;

· энергосервисные контракты по энергосберегающим проектам;

· средства и гранты международных организаций, внебюджетных энергосберегающих и экологических фондов по отдельным объектам.

Несомненно, что от уровня собираемости платы за жилищно-коммунальные услуги напрямую зависит судьба принятой инвестиционной программы. Практика работы по сбору платы за жилье и коммунальные услуги выявила очень серьезные проблемы, связанные с существованием значительных сумм просроченной задолженности населения.

Важным аспектом при обсуждении проблемы 100 %-ной оплаты услуг ЖКХ является вопрос о создании конкурентной среды в этой сфере.

Большое количество коммунальных услуг производится в условиях естественной монополии, типичный пример которой - производство услуг водоснабжения и водоотведения. Монополия здесь оказывается локальной, то есть потребители услуг водоснабжения и водоотведения «привязаны» к предприятию, водопроводные сети которого расположены на определенной ограниченной территории. Предприятие-монополист в условиях свободного ценообразования может назначить потребителям такую цену, которую они в состоянии платить, то есть максимальная цена, которую выгодно назначать монополисту, ограничена только платежеспособным спросом потребителей. Жизненная необходимость в таком благе как вода, низкие возможности использования других ее источников помимо городских водопроводных сетей, относительная стабильность потребления вне зависимости от стоимости позволяют предположить, что свободная цена монополиста будет очень высокой.

Следует отметить, что основной спецификой финансирования инвестиционных программ является то, что фактор создания более рентабельного производства жилищно-коммунальных услуг, является вторичным, а вот более существенными факторами, влияющими на реализацию инвестиционных программ, являются повышение надежности и безопасности качества коммунальных услуг. Так как потребитель на современном этапе развития технологий не может повлиять существенно на изменение спроса на реализуемые услуги и товары ОКК.

Для реанимации отрасли ЖКХ нужны существенные инвестиции. Основным источником финансирования являются собственные средства предприятий, но в связи с неплатежами их недостаточно, бюджетные ассигнования также ограничены.

Банковская система практически не участвует в инвестиционном процессе из-за низкого уровня капитализации, низкой ликвидности залоговых активов.

Многократно увеличить кредитование предприятий, инвестиционных и инновационных проектов возможно лишь при резком увеличении кредитных ресурсов банков и, прежде всего, за счет привлечения средств населения. Однако из-за недоверия к банкам эти средства не могут быть трансформированы в долгосрочные банковские ресурсы.

Для того чтобы банки активно включились в инвестиционные процессы в жилищно-коммунальном комплексе, по нашему мнению, необходимо усовершенствовать правовую базу процессов инвестирования, решить вопросы снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов.

Размещено на Allbest.ru