Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ

С.А. Козин

Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Аннотация

Представлена информация о реализации Федерального закона № 217-ФЗ и обо всём, что связано с созданием малых инновационных предприятий при российских вузах. Показаны основные проблемы, возникшие в ходе реализации закона, их причины и пути разрешения.

Ключевые слова: инновации; малые инновационные предприятия; Федеральный закон №217-ФЗ; результаты интеллектуальной деятельности (РИД); коммерциализация.

инновационный вуз закон образовательный

Annotation

THE ISSUES OF DEVELOPMENT OF SMALL-SCALE INNOVATIVE ENTERPRISES UNDER INSTITUTES OF HIGHER EDUCATION

S. Kozin

Irkutsk State Technical University,

83 Lermontov St., Irkutsk, 664074.

The author of the article presents the information on the implementation of federal law FL 217 and about the creation of small-scale innovative enterprises under institutes of higher education. The author presents the main issues, which appeared during the implementation of the law, and also gives causes and solutions.

Key words: innovations, small-scale innovative enterprises, federal law FL 217, results of intellectual activities, commercialization.

В связи с принятием 2 августа 2009 года Федерального закона № 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" появились новые возможности по масштабной государственной поддержке создаваемых малых инновационных предприятий (МП) с участием высших учебных заведений и научных центров.

Как результат - образовались сотни структур; тысячи людей, ранее не включённых в проблему развития малых инновационных предприятий, стали заниматься этими вопросами. Количество созданных малых предприятий при вузах всё чаще стало рассматриваться как один из основных показателей активности и успешности.

К 1 ноября 2010 года в Российской Федерации было создано более 600 малых инновационных предприятий при вузах. В научных центрах, после введения в действие ФЗ 217, таких предприятий было создано на порядок меньше. Постепенно появляются ответы на вопросы, которые поначалу казались неразрешимыми. Но возникают всё новые и новые вопросы [2].

Вначале перечислим основные положения ФЗ №217:

1. Бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ (ХО), деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства - ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям. При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено бюджетным научным учреждением или созданным государственной академией наук научным учреждением в течение семи дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного научного учреждения или созданного государственной академией наук научного учреждения, могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства - ноу-хау), исключительные права на которые сохраняются за данными научными учреждениями. При этом внесённое в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ право использования результатов интеллектуальной деятельности не может предоставляться хозяйственными обществами третьим лицам по договору, а также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества по лицензионному договору, утверждается решением общего собрания учредителей (участников) хозяйственного общества, принимаемым всеми учредителями (участниками) хозяйственного общества единогласно. Если номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли или акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества, оплачиваемых таким вкладом, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.

4. Бюджетное научное учреждение или созданное государственной академией наук научное учреждение вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества, если доля данного научного учреждения в уставном капитале акционерного общества составит более чем двадцать пять процентов или в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью - более чем одну треть. При этом доля (акции) других лиц в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена денежными средствами не менее чем наполовину. Оставшаяся часть доли (акций) других лиц в уставном капитале хозяйственного общества может быть оплачена исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, правом использования результатов интеллектуальной деятельности, материалами, оборудованием или иным имуществом, необходимыми для практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые либо право использования которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества.

5. Бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения вправе распоряжаться долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, владельцами которых данные научные учреждения являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников. Данные научные учреждения осуществляют управление долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй. При этом права участников хозяйственных обществ от имени данных научных учреждений осуществляют их руководители.

6. Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются бюджетные научные учреждения или созданные государственными академиями наук научные учреждения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными научными учреждениями (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных научных учреждений [1].

По итогам практически полутора лет действия закона в России создано 614 организаций, из них 162 в Сибирском федеральном округе, 4 из которых в Иркутской области - ООО «Термостат»; ООО «Энергоэффективность»; ООО «КУИЦ» совместно с НИУ ИрГТУ и ООО «Инновационно-внедренческий центр Института земной коры СО РАН» (табл. 1).

Таблица 1. Хозяйственные общества, созданные вузами и НИИ в соответствии с ФЗ №217 (по состоянию на 12.11.2010 г.) [3]

В процессе реализации закона были выявлены затруднения, которые можно подразделить на две группы:

Финансово-правовые

1. Не решены проблемы с оформлением бюджетными учреждениями патентов на изобретения, полезные модели и другие результаты интеллектуальной деятельности, вносимые в уставные капиталы создаваемых малых инновационных предприятий. В первую очередь это связано с недостаточным бюджетным финансированием. Особенно значительные расходы влечёт получение международных охранных документов, которые необходимы для конкуренции отечественных изобретений на международном рынке инноваций.

Решением может стать установление пониженных размеров патентных пошлин, а также рассрочка по их уплате для научных и образовательных учреждений.

2. Значительное количество проблем возникает при проведении денежной оценки исключительных прав на вышеназванные результаты интеллектуальной деятельности. В частности, отсутствуют методические рекомендации по определению денежной оценки указанных прав при внесении в уставный капитал.

В случае привлечения независимого оценщика (если стоимость права использования результата интеллектуальной деятельности превышает 500 тысяч рублей) требуются дополнительные средства, которые бюджетному учреждению получить или изыскать весьма затруднительно.

3. Нереализуемы на практике установленные законом полномочия бюджетного учреждения по формированию уставного капитала создаваемого инновационного предприятия за счёт денежных средств и иного имущества. Согласно ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение не вправе распоряжаться имуществом, закреплённым за ним собственником.

4. Невысокая активность учреждений по созданию малых инновационных предприятий вызвана отсутствием специальных мер поддержки. В первую очередь возникают проблемы значительных финансовых затрат - значительные арендные платежи, высокая совокупная налоговая нагрузка в связи с невозможностью применения предприятиями упрощённой системы налогообложения.

5. В ряде случаев, при постановке бюджетными научными и образовательными учреждениями на бухгалтерский учёт патентов на изобретения, полезных моделей и других результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счёт бюджетных средств, возникает объект обложения налогом на прибыль организаций. Данное обстоятельство является одним из существенных факторов, сдерживающих постановку данными учреждениями на бухгалтерский учёт результатов интеллектуальной деятельности.

В связи с этим необходимо закрепить в гл. 25 Налогового кодекса РФ норму, освобождающую указанные учреждения от обложения налогом на прибыль организаций (в случае возникновения налоговой базы) при постановке на бухгалтерский учёт результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счёт бюджетных средств (налоговая амнистия).

6. Согласно ФЗ, доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а равно часть прибыли хозяйственных обществ, полученные научными и образовательными учреждениями, поступают в их самостоятельное распоряжение и могут направляться на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных учреждений.

Вместе с тем, для реализации бюджетными учреждениями указанных правомочий необходимо внести изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации предусматривающие, что доходы от использования результатов интеллектуальной деятельности или от участия в коммерческих организациях могут использоваться на установленные Законом цели. В настоящее время без таких поправок в Бюджетном кодексе РФ учреждения не вправе распоряжаться указанными доходами [6].

7. Слишком высокий процент участия вуза во вновь создаваемом предприятии. По мнению большинства инвесторов, цена интеллектуальной собственности чрезмерно завышена и должна составлять не более 5-10%.

Управленческие

1. Отсутствие у вышеназванных учреждений необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов для организации инновационного бизнеса.

2. Незаинтересованность предпринимательского сектора экономики финансировать рискованные и дорогостоящие инновационные проекты, имеющие длительный срок окупаемости [5]. Кроме такой незаинтересованности сами вузы порой не понимают необходимость привлечения сторонних инвесторов, включая в новые предприятия заведомо некоммерциализуемые РИД, например:

программа для ЭВМ «Информационная система для формирования резерва руководящих кадров для образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования N-го края»;

программа для ЭВМ «Автоматизированная система вычисления параметров линейной многофакторной регрессионной модели градиентным методом»;

ноу-хау «Инновационная программа технологии организации и подготовки специалистов - экскурсоводов».

На основании вышеизложенных данных можно сформулировать некоторые выводы:

1. Подавляющее большинство МП не имеет ресурсов для реализации закона.

2. Количество созданных МП не может являться основным критерием оценки реализации Закона.

3. Отчётность по запланированному количеству создаваемых рабочих мест не учитывает перспективы развития МП.

4. Государственная поддержка созданных МП и их дальнейшего создания в прежнем режиме неэффективна.

Причины этого:

1. Подмена целей реализации закона (табл. 2).

Таблица 2. Несоответствие желаемых и реализованных целей Федерального закона № 217-ФЗ

2. Отсутствие минимально необходимых условий для реализации Закона:

• непонимание плюсов Закона, возникающих проблем и путей их решения (отсутствие мотивации работников вуза);

• бездействие по привлечению инвестора;

• отсутствие руководителей «посевных» проектов - будущих руководителей предприятий;

• отсутствие государственной поддержки, направленной на реализацию 217-ФЗ.

Этапы решения сложившихся проблем:

Этап 1. Подготовительный. Его цель - привлечение инвестора с минимальными затратами:

выбор и доработка коммерчески перспективных РИД для их представления инвестору;

отбор и обучение менеджеров, работающих с РИД и представляющих инвестору инновационные проекты;

поиск инвестора и представление ему проектов.

Этап 2. Создание МП:

постановка РИД на баланс;

оценка РИД в целях внесения в уставный капитал;

подготовка комплекта документов;

регистрация юридического лица;

другие задачи (лицензионное соглашение, письмо-уведомление и пр.).

Этап 3. Работа МП. Основная функция вуза - способствовать привлечению государственных инвестиций [4]. Сейчас можно смело говорить, что вузы обладают достаточным количеством конкурентоспособных РИД, однако испытывают сложности в их коммерциализации.

Таким образом, на сегодняшний день главной задачей вузов является подготовка высококлассных инновационных менеджеров - будущих руководителей проектов. Её решение позволит выйти на новый уровень и успешно проходить все последующие этапы.

В связи с этим следует уделить особое внимание студентам и аспирантам экономических специальностей, а именно их дополнительному обучению и вовлечению в практическую деятельность по коммерциализации технологий.

Библиографический список

1. Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ.

2. Власов А.Ф. Первые итоги реализации закона № 217-ФЗ, взгляд инвестора. М.: ОАО ЦАИР, 2010.

3. Горбатова А. 217-ФЗ: закон принят, а действует ли он? Интернет-портал: «Наука и технологии России».

4. Аналитическая справка о результатах мониторинга применения Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ по итогам круглого стола «Развитие малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях и научных центрах» (Торгово-промышленная палата РФ, 15 января 2010 года).

Размещено на Allbest.ru