Государство и право Российской империи в конце XIX - начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государство Российской империи в конце 19 - начале 20 века

1.1 Деятельность Государственной Думы

1.2 Государственный Совет и Совет министров Российской империи

2. Развитие права в России в конце 19 - начале 20 века

2.1 Избирательные законы

2.2 Основные государственные законы Российской империи

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

После смерти Александра III на престол взошел его сын Николай II (1894-1917). Главной своей задачей Николай II считал сохранение самодержавной власти и передачу ее сыну.

При формировании имперской формы российской государственно-правовой системы российская верховная власть должна была обеспечить устойчивость присутствия и эффективность деятельности имперской администрации на новых социально-территориальных пространствах.

К началу XX в. в обществе достаточно четко выявились четыре основных проблемы, требовавшие первоочередного решения: аграрная, взаимоотношения труда и капитала, правовое неравенство и, наконец, конституционная - судьба самодержавия. Неспособность царизма решить эти проблемы цивилизованным путем (согласование интересов разных социальных групп) и попытка задушить всякую оппозицию силовыми методами и вызвали, в конечном счете, революцию.

Царский манифест 17 октября 1905 года даровал России: общественные свободы - неприкосновенность личности, свободу слова, собраний, союзов; объявил о выборах в Государственную думу и их демократизации; придал Государственной думе характер законодательного учреждения, т.е. провозглашался принцип деления власти и перехода к конституционному строю.

После учреждения и начала деятельности Государственной Думы в 1905 году, в России в качестве идеала государственного правления стала складываться парламентско - конституционная монархия. При этом русский монарх и православное духовенство должны были представлять Бога-суверена в форме высшей земной власти.

Актуальность темы исследования определяется тем, что всегда являются злободневными проблемы поиска оптимальной модели развития государственности в целом, а также проблемы определения структуры и взаимосвязи государственных органов, которые не могут быть успешно разрешены без изучения конкретных юридических конструкций государственной власти и исторического опыта их функционирования.

Объект исследования - государство и право Российской империи в конце XIX - начало XX вв.

Предмет исследования - функционирование российского государства в конце 19 - начале ХХ века, его роль и место в политической системе общества; развития права в конце 19 - начале ХХ века как регулятора общественных отношений;

Цель исследования - анализ особенностей развития государства и права Российской империи в конце 19 - начале 20 вв.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1) рассмотреть деятельность Государственной Думы в начале 20 в.;

2) оценить деятельность государственных органов Российской империи в конце 19-начале 20 вв. - Государственного Совета и Совета министров Российской империи; дума российский империя закон

3) проанализировать избирательные законы Российской империи в конце 19 - начале 20 вв.;

4) выявить особенности Основных государственных законов Российской империи.

В исследовании применялись следующие методы: анализ, синтез, индукция и дедукция, исторический метод.

Теоретической и методологической основой работы стали документы Российской империи: Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.; Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.; Учреждение Государственной Думы; труды отечественных ученых - историков: Ганелина Р. Ш., Ивановой О. В., Исаева И. А., Кодан С. В., Нудненко Л. А., Осипян Б. А., Шеховцова В. А. и других.



1. Государство Российской империи в конце 19 - начале 20 века

1.1 Деятельность Государственной Думы

Многоэтапный, противоречивый процесс становления отечественного парламента развивался по двум направлениям: создание, организация работы пред парламентскими органами государственной власти и зарождение, развитие идей парламентаризма. Государство создавалось в сложных условиях: огромная территория, суровый климат, небольшая плотность населения, необходимость борьбы с воинственными соседями. Эти и некоторые другие причины обусловили сильную великокняжескую (позже царскую, императорскую) власть, снижающую роль демократических начал и не допускающую ограничения своей власти.

«Учреждение Государственной Думы» (август 1905 г.) регламентировало статус и функции Думы как представительного института при монархе. В этом смысле само название первого российского парламента - Дума, заимствованное из политической традиции самодержавного государства, во многом отвечает своему первоначальному смыслу. Структура и язык этого законодательного акта свидетельствует о стремлении максимально инкорпорировать новый институт в традиционную административную систему монархического государства.

Формальный статус Думы недвусмысленно определен в первой статье: «Государственная Дума учреждается для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный Совет, к верховной самодержавной власти» Учреждение Государственной думы // В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с. (ст. I). В силу этого в своей деятельности Дума была полностью зависима от монархического правительства.

Сфера компетенции Думы вполне соответствует ее статусу совещательного органа. Она лишена главного атрибута законодательной власти - права законодательной инициативы. Единственное ее право в области законотворчества - возможность «возбуждать предположения об отмене или об изменении действующих и издании новых законов» (ст.54-57), но при этом оговаривается, что «предположения эти не должны касаться начал государственного устройства, установленных законами основными» Учреждение Государственной думы // В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с. (ст. 34). Ограничена компетенция Думы и в области контроля над бюджетом.

Дума выступает как высший координационный центр земского и городского самоуправления, что было одним из требований земского крыла либерального движения (выраженного наиболее последовательно в конституционном проекте С. А Муромцева).

Примечательны способы разрешения конфликтов Думы и правительства, предложенные «Учреждением». Авторы этого акта видят решение этой проблемы в последовательном делегировании ответственности на вышестоящие уровни вплоть до императора, который остается средоточием власти. В разделе о порядке производства дел в Государственной Думе речь идет о крайне сложной процедуре разрешения конфликтов, что подчеркивало без властности Думы.

Прежде всего, инициатива обсуждения тех или иных законодательных положений принадлежит не самой Думе, а представителям администрации - министрам и главноуправляющим отдельными частями администрации, а также государственным секретарям, которые вправе с согласия думского общего собрания взять свои предложения обратно.

Думские заключения рассматриваются лишь как предварительная стадия обсуждения законопроекта, который передается в Государственный совет и лишь по принятии им поступает на окончательное утверждение императора (ст. 47-48). Отвергнут законопроект может быть лишь подавляющим большинством двух третей в общих собраниях как Думы, так и Государственного совета, но и в этом случае он не снимается окончательно, а только передается министрам для пересмотра, после чего он может с соизволения монарха снова направлен в Думу (ст. 49).

Определенный конфликтный потенциал существовал в отношениях Думы и Государственного совета, поскольку последний был наделен большими полномочиями при рассмотрении и проведении законодательной политики. Выход из подобной ситуации должен был быть найден образуемой ими на паритетных началах согласительной комиссией, председательство (а, следовательно, и доминирующая роль) в которой осуществляется, однако, председателем Государственного совета или одного из его департаментов.

Когда заседание Думы по тем или иным причинам не могло состояться или решение не было выработано, исполнительная власть имела право внести вопрос непосредственно в Государственный совет, который «рассматривает дело без заключения Думы» (ст. 50-53). Особенно жестко регламентировался механизм изменения законов: преследовалась цель возможно большей консервации существующих порядков.

«Предусматривалось как минимум пять основных стадий - подача депутатами заявления председателю; обсуждение вопроса в отделе Думы; принятие решения общим собранием Думы; рассмотрение и решение вопроса Государственным советом; утверждение императором. При этом на каждой из них администрации осуществляла действенный контроль» Шеховцов, В.А. Зарождение отечественного парламента: первые шаги / В. А. Шеховцов // Lex russica.-2013.-№ 8.-С. 900..

В решение проблемы соотношения властей авторы «Учреждения» руководствовались не столько нормами конституционализма, сколько существующей в России практикой управления. Как исключительно законосовещательный орган, проектируемая Дума (подобно предшествующим учреждениям такого рода) не могла противостоять администрации непосредственно.

Некоторый намек на разделение властей можно уловить лишь в статьях о взаимоотношениях Думы и министров, хотя и здесь речь шла исключительно о разделении функций (а не прерогатив) в рамках единой административной системы. Данные положения воспроизводят соответствующие нормы наиболее консервативных западных (германских) монархических конституций, доводя их положения до абсурда. Конституционная фразеология использовалась для обоснования квазиконституционной практики.

Ни о какой ответственности министров перед Думой не шло и речи; члены правительства не могут быть депутатами Думы, но присутствуют на ее заседаниях и следят за их ходом; они обращаются к ней лишь тогда, когда сами этого пожелают, причем могут делать это через посредников (ст. 24).

В случае, если Дума признает разъяснения министров необходимыми, они должны даваться в обязательном порядке лишь при наличии мотивированного заключения о противоречиях действий администрации существующему законодательству, которое, в свою очередь, предоставляет администрации неограниченную свободу действий, если она действует по воле монарха (ст. 25).

«Государственной Думе, - гласит закон, - предоставляется заявлять министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, о сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны министров или главноуправляющих, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, коими нарушаются, по мнению Думы, существующие законоположения» Учреждение Государственной думы //В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с.. (ст. 35, 58-61).

Процедура возбуждения такого запроса крайне затруднена и сопровождается большим числом оговорок. В случае неудовлетворительности разъяснений министра или другого высшего должностного лица вопрос о его отстранении не ставится: дело передается в Государственный совет и в конечном счете - императору для окончательного решения. Этим закреплялось отсутствие ответственности высшей администрации перед Думой монархического государства как юридической нормы.

1.2 Государственный Совет и Совет министров Российской империи

Параллельно изданным актом - «О переустройстве Учреждения Государственного Совета» был преобразован и этот орган.

Манифестом от 20 февраля 1906 года император установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы» О переустройстве Учреждения Государственного Совета// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с. . Государственный совет и Государственная дума должны были ежегодно созываться и распускаться императорскими указами. Обе палаты наделялись правом самостоятельно проверять полномочия своих членов. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственного совета и Государственной думы.

Обе палаты пользовались правом законодательной инициативы (за исключением основных государственных законов, почин пересмотра которых император оставил за собой).

Теперь реформированный Государственный совет состоял из 196 членов (98 выборных и 98 назначенных). 98 членов реформированного Государственного совета избирались высшими классами. Членами совета по выборам могли быть российские подданные мужского пола не моложе 40 лет, имевшие хотя бы среднее российское образование.

В Государственном совете были представлены губернии Европейской России, со значительным частным землевладением, в которых существовало земское самоуправление или предполагалось его скорое введение.

Председатель и вице-председатель Совета назначались императором. Основной формой работы Государственного совета было Общее собрание. В его составе действовали постоянные и временные комиссии.

Для осуществления вне законодательных функций были созданы 1-й и 2-й департаменты Государственного совета. «Департаменты, состоявшие из видных членов верхней палаты, позволяли ей оказывать дополнительное влияние на администрацию, однако оно было незначительным, т.к. подведомственные этим учреждениям вопросы обычно не представляли политического интереса. Исключением были дела о привлечении к ответственности сановников и депутатов, но именно по ним император мало считался с мнением Департамента» Молокаева, О.Х. Правовой статус постоянных комиссий Государственной Думы Российской империи / О. Х. Молокаева // История государства и права.-2013.-№ 10. -С. 52..

Членами департаментов, как правило, становились представители «правого крыла» правительства, такие как А.С. Стишинский, князь А.А. Ширинский-Шихматов, С.В. Рухлов и другие убежденные противники нового строя.

Второй департамент (бывший Департамент государственной экономии) специализировался на вопросах, связанных с финансами и экономикой. Он рассматривал годовые отчеты Министерства финансов, Государственного банка, Государственного дворянского земельного банка, Крестьянского поземельного банка, государственных сберегательных касс, дела, связанные с частными железными дорогами, продажей частным лицам казенных земель и др.

Слабостью нового высшего законодательного органа было непропорциональное представительство в нем дворянства, а также отсутствие представителей от большинства народов империи и всех конфессий, кроме господствующей. Это значительно ослабляло связь с обществом.

Достоинством реформированного Совета считался региональный характер представительства в нем большей части членов по выборам, что позволяло в его работе опираться на знание региональных особенностей и учитывать местные интересы. В Государственный совет должны были поступать все одобренные Государственной думой законопроекты.

По новому «Учреждению Государственного совета», он обладал правом самостоятельной законодательной инициативы.

В реформированном Государственном совете сложились группы по политическим взглядам. Самая большая-группа центра (60% Совета). Значительно менее многочисленной была Правая группа (28 членов по назначению и 15 выборных членов). На наиболее левых позициях стояла Академическая группа, состоявшая из членов Совета по выборам (9-12 человек).

Время ежегодных сессий верхней палаты определялось императорскими указами в соответствии с сессиями Государственной думы.

В течение первой сессии Государственный совет рассмотрел лишь два законопроекта. Первый был об отмене смертной казни, который не получил одобрения Государственного совета, из-за возникших противоречий между центристами и правыми. Второй законопроект-о сверхсметном ассигновании 15 млн. рублей на помощь голодающим - был одобрен, утвержден императором и получил силу закона.

Во второй сессии также не было активной законодательной работы. Из Государственной думы 2-го созыва в Совет поступили, были им одобрены, а затем утверждены императором, законопроекты об очередном контингенте новобранцев в армию и об отпуске новых средств на помощь голодающим.

«Всего за 1907-1912 годы Государственный совет одобрил 2197 принятых Думой законопроектов, получивших затем утверждение императора, окончательно отклонил 32 думских законопроекта, а 26 возвратил в Думу на доработку. 3 законопроекта остались неутвержденными, а 37 не были рассмотрены Государственным советом» Иванова, О.В. Государственный совет как законодательный орган / О. В. Иванова // История государства и права.- 2008. -№ 5.-С. 10..

Таким образом, Государственный совет успешно выполнял данную ему роль в ограничении прохождения слишком либеральных законов, но в то же время он оказывался тормозом для реформаторской деятельности правительства и Государственной думы.

В 1908-1910 годах Государственный совет дважды становился центром правительственного кризиса. Причиной первого кризиса стал отклоненный проект Государственной думы «Об установлении штата морского генерального штаба и об отпуске средств на его содержание».

Второй кризис разразился в связи с обсуждением законопроекта «О введении земских учреждений в шести западных губерниях».

Упразднению Государственного совета произошло в результате Февральской революции 1917 года.

Совет министров Российской империи, после его преобразования осенью 1905 г., нес на себе главное бремя повседневного руководства работой государственного аппарата, непосредственно содействуя монарху в выполнении обязанностей главы государства.

«Будучи собранием сановников, занимавших ключевые посты в бюрократической иерархии, он вместе с тем обладал, в сравнении с прочими органами аналогичного статуса, самой обширной компетенцией, включавшей в себя широкий круг вопросов из сферы управления, частично вершившихся им своей властью, частично с санкции царя. Многообразие дел, которыми занимался кабинет, позволяло ему влиять (пусть и в разной мере) на ситуацию, складывавшуюся практически во всех областях государственной жизни» Флоринский, М. Ф. К истории Совета Министров Российской империи в 1906 - 1914 гг. /М. Ф. Флоринский // Труды Исторического факультета Санкт - Петербургского ун - та. - 2013. - № 15. - С. 192. .

В принципе, государственно-правовая конструкция думской монархии, юридически оформленная, как известно, Основными законами 1906 г., естественно, обеспечивала доминирующее положение в системе властных институтов императору. Однако официальная трактовка Основных законов предусматривала обязательное участие Совета министров в подготовке всех сколько-нибудь значимых актов, исходивших от верховной власти (по крайней мере, в виде общего правила).

Ст. 121 Основных законов возлагала ответственность перед царем «за общий ход государственного управления» на председателя Совета министров, министров и главноуправляющих «отдельными частями», то есть на определенных должностных лиц, а не на Совет министров как коллегию. Однако в официальных документах, отражавших соответствующие суждения членов правительства и получивших одобрение и кабинета в целом и самого царя, ст. 121 интерпретировалась в том смысле, что ответственным перед императором за «ход государственного управления» объявлялся именно Совет министров.

Круг подведомственных кабинету вопросов в значительной мере определил именной указ 19 октября 1905 г., реформировавший Совет и превративший его собственно в объединенное правительство. Затем, в связи с произошедшими переменами в государственно - правовой конструкции империи (переход к представительному строю, ликвидация Комитета министров), компетенция Совета ощутимо расширилась.

С появлением в апреле 1906 г. новых Основных законов процесс ее оформления, по крайней мере в главных чертах, завершился, что нашло отражение в подготовленном в кодификационном порядке Отделением Свода законов Государственной канцелярии законе о кабинете - Учреждении Совета министров. Опубликованный в составе т. I. ч. 2. Свода законов Российской империи этот нормативный акт с вносившимися в него впоследствии известными коррективами вплоть до самого крушения монархии регулировал деятельность российского правительства.

Учреждение Совета министров делило подведомственные ему дела на две категории. В первую входили вопросы, рассматривавшиеся кабинетом в силу возложенной на него согласно ст. 1 Учреждения миссии по «направлению и объединению» действий начальников ведомств «по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления», а во вторую - все остальные.

В сущности, аналогичные суждения по этому поводу высказывали и сами члены российского правительства. Впрочем, изначально они видели обязанность кабинета только в том, чтобы осуществлять руководство работой ведомств. В этом смысле Совет противопоставлялся Комитету министров, каковой рассматривался как «присутствие для разрешения по существу текущих дел управления».

«Впоследствии, в частности, в связи с передачей в компетенцию Совета большого числа дел, прежде подведомственных Комитету министров, изменилась и официальная ее трактовка, что нашло свое отражение в докладе П. А. Столыпина кабинету по вопросу о мерах к усовершенствованию порядка производства дел по Совету министров. Подготовленный по распоряжению премьера летом 1909 г., этот документ являлся своеобразным комментарием к статьям Учреждения Совета министров, очерчивавшим «сферу влияния» объединенного правительства»Флоринский, М. Ф. К истории Совета Министров Российской империи в 1906 - 1914 гг. /М. Ф. Флоринский // Труды Исторического факультета Санкт - Петербургского ун - та. - 2013. - № 15. - С. 198. .

Вторая группа входивших в компетенцию Совета министров вопросов включала в себя многочисленные и разнообразные дела, которые, по крайней мере, непосредственно не были связаны с руководством работой ведомств (и приравненных к ним в этом отношении структур). Принимавшиеся по вопросам данной группы решения кабинета не являлись наставлениями или указаниями главам соответствующих учреждений, а напрямую затрагивали граждан, отдельные их категории.

Впрочем, предметами таких решений объединенного правительства являлись и государственные институты - отдельные структуры и должностные лица, включая и начальников ведомств, поскольку адресованные последним постановления кабинета далеко не всегда предписывали какие-либо действия или давали ориентиры, которыми надлежало руководствоваться.

2. Развитие права в России в конце 19 - начале 20 века

2.1 Избирательные законы

6 августа 1905 г. царь утвердил Манифест «Об учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Эти законы устанавливали законосовещательный характер будущей (булыгинской) Думы.

В Манифесте «Об учреждении Государственной Думы» декларировалось, что «ныне настало время призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов» Учреждение Государственной думы //В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с.. Затем было опубликовано положение о выборах в Государственную Думу.

Согласно указанному положению в России была введена сословно-цензовая и многостепенная система выборов в Государственную Думу. При этом избирательных прав были лишены многие социальные слои и сословия: лица по возрасту моложе двадцати пяти лет, женщины, военнослужащие срочной службы, учащиеся, многие нерусские народы, а также представители городской бедноты. В октябре того же года царь подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».

Весной 1906 г. Государственный совет был преобразован из совещательного чиновничье -келейного органа при царе в законодательную и контрольную палату избранных на выборах депутатов. Статья 86 Основных законов гласила: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора» Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.//В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с. .

В новой редакции Основных законов Российской империи царь представлялся уже не «монархом самодержавным и неограниченным» (ст. 1), а просто «императором всероссийским, которому принадлежит верховная самодержавная власть, которой следует повиноваться не только за страх, но и на совесть, что Сам Бог и повелевает» Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.//В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с. (ст. 4). Устанавливая священность и неприкосновенность своей особы, император даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Новую роль Правительства России начал исполнять Совет Министров, который возобновил свою деятельность с утверждения координационного Закона «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Ввиду активизации антиправительственных выступлений в народе по представлению Совета Министров были утверждены Законы «Об учреждении военно-полевых судов», «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний» и другие подобные этим законодательные мероприятия.

Следует заметить, что именно в этот период император Николай II вопреки требованиям Основных государственных законов 1906 г., которые запрещали царю единолично изменять избирательное право, своевольно принял новый закон о выборах.

В связи с яростным сопротивлением Государственной Думы воле Государя Императора 3 июня 1907 г. был издан Высочайший Манифест, в котором излагалась причина досрочного роспуска Государственной Думы и державная воля «успокоения страны и установления правильного течения дел государственных». В Манифесте говорилось следующее:

«Объявляем всем нашим верным подданным: созванная нами Государственная Дума призвана была исполнять святой долг по содействию работой законодательной, без которой невозможна жизнь государства и усовершенствование его строя, затем рассмотрением росписи доходов и расходов, определяющей правильность государственного хозяйства и, наконец, разумным осуществлением права запросов Правительству, в целях укрепления повсеместной правды и справедливости. К прискорбию нашему, значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства» Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / под ред. Ю.П. Титова, О. И. Чистякова. - М.: Академия, 2010. - 579 с. .

Появление Манифеста знаменовало начало процесса перехода от неограниченной самодержавной власти в России к конституционной демократии. По существу это была первая, хотя и робкая, непоследовательная попытка модернизации политической системы страны по западной модели представительной демократии.

11 декабря 1905 г. в разгар вооруженных столкновений в Москве был издан Указ об изменении положения о выборах в Государственную Думу закон о выборах в I Государственную думу. По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. И все же данный закон расширил избирательные права путем установления четвертой курии - рабочей, от которой избиралось около 3% депутатов. Более 40% депутатов Думы избирало крестьянство, которое составители закона по-прежнему считали главной опорой государства и престола. Была сохранена цензовая система и сословный принцип.

Так же были сохранены общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 г.

Целые слои населения - женщины, военнослужащие, так называемые «бродячие инородцы» (т.е. кочевники - скотоводы) - лишались права избирать и быть избранными. Выборы предполагались двухступенчатые, отдельные по губерниям и областям и по крупным городам. Число выборщиков, участвующих в собраниях по губерниям и областям, было установлено специальным списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по городам устанавливалась единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек в остальных городах.

Что касается членов Государственной думы, избираемых выборщиками на собраниях, то их число было определено отдельным списком по каждой губернии, области, городу. Всего в списке значилось 412 мандатов, в том числе 28 от городов.

Для «проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах» создавался специальный аппарат: губернские, уездные и городские комиссии по делам о выборах. Эти комиссии состояли из чиновников, представителей дворянских сословных учреждении, городских самоуправлений и земств. Председательствовали в этих комиссиях чиновники Министерства юстиции - председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и пр. Деятельностью избирательных комиссий руководило особое делопроизводство по выборам в Думу, созданное в аппарате Министерства внутренних дел.

Хотя ряд ограничений на участие в выборах в Думу нельзя признать разумными, в частности, отстранение от выборов лиц администрации и полиции, тем не менее их общая социальная направленность очевидна: не допустить в Думе смуты и вольнодумства. Этим целям в первую очередь служили высокий имущественный и возрастной ценз и недопущение к участию в выборах студентов, ограничение числа членов Думы, избираемых от городов.

Думается, что орган власти, сформированный по таким принципам можно назвать представительным лишь с определенной долей условности.



2.2 Основные государственные законы Российской империи

23апреля (6мая) 1906г. Николай II утвердил новую редакцию «Основных государственных законов Российской империи». Пересмотр Основных законов был сделан «… в видах укрепления основ обновляемого государственного строя»: «Мы повелели свести воедино постановления, имеющие значение Основных государственных законов, подлежащих изменению лишь по почину Нашему, и дополнить их положениями, точнее разграничивающими область принадлежащей Нам нераздельно власти верховного государственного управления от власти законодательной» Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.//В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с..

Основные государственные законы Российской империи - свод законоположений об общих началах государственного строя России - впервые были кодифицированы под руководством М.М. Сперанскогов 1832г., а в 1833г. император Николай I изданием Манифеста о введении в действие «Свода законов Российской империи» провозгласил их вступление в законную силу. В 1906 г. Основные законы были пересмотрены в связи с опубликованием Манифеста 17(30)октября 1905г.,созданием Совета министров, Государственной думы, реорганизацией Государственного совета.

Утверждённый 23 апреля (6 мая) 1906 г. документ состоял из вводной части и пяти глав (82статьи): О существе верховной cамодержавной власти; О правах и обязанностях российских поданных; О законах; О Государственном cовете и Государственной думе и образе их действий; О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями.

Основные законы закрепляли государственное устройство Российской империи, государственный язык, существо верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных.

Согласно Основным законам, верховная самодержавная власть и власть управления во всём объёме принадлежали императору, однако законодательную власть он осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Отныне определялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения государем императором».

Однако прерогативы монарха оставались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства», только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы, он назначал и увольнял министров и высших сановников, руководил внешней политикой, провозглашался «державным вождём российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство, жаловались титулы, ордена и другие государственные отличия.

Впервые в Основных законах были провозглашены права гражданской свободы. Российским подданным гарантировались право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы («в целях, не противных законам»), свободу веры, и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путём печати» - «в пределах, установленных законом».

«Обновлённые Основные законы наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с временной силой закона (во время прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право на Основные государственные законы» Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юрист, 2013. - С. 461. .

В преддверии созыва Государственной думы Основные государственные законы 23апреля (6мая) 1906г. являлись фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17октября 1905г. парламентом.



Заключение

По мере структурирования общества и роста объективной потребности в справедливом участии подданных Российской империи в управлении государством в начале ХХ века возникла необходимость в реформировании системы государственной власти и развития выборных демократических институтов.

Факт возникновения избирательной системы связан с созданием первой Государственной Думы. 6 августа 1905 г. царь опубликовал Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Дум20 февраля 1906 г. было принят специальный документ под названием «Учреждение Государственной Думы», где ее статус и полномочия в системе органов государственной власти были расширены и конкретизированы.

Государственная Дума учреждалась как орган для разработки и обсуждения законопроектов для Государственного Совета и Верховной Самодержавной власти. Каждый созыв Думы формировался сроком на 5 лет путем выборов. Круг вопросов, решаемых Государственной Думой, был ограничен. И, несмотря на то, что для развития политической системы России создание двухпалатного парламента - это огромнейший скачок на пути к демократизации политической системы, Государственная Дума все же была крайне зависимой и полномочия ее, в сравнении с другими органами власти, были крайне малы.

Одновременно с документом об учреждении Государственной Думы было принято новое положение «О переустройстве учреждения Государственного Совета». Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой.

Но при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: все законопроекты, принятые Думой, должны были поступать в Государственный Совет и лишь затем, в случае принятия их Советом, представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного Совета составляли выборные члены, половину - назначенные императором. Председатель и вице-председатель ежегодно назначались им же.

Теоретически равное Совету министров положение в административной иерархии думской монархии занимали такие высшие правительственные коллегии, как 1 и 2 Департаменты Государственного совета, Синод, Комитет финансов, Военный и Адмиралтейств- Советы и пр., принадлежавшие, подобно кабинету, к числу подчинявшихся только царю органов верховного управления страной.

Это обстоятельство, как неоднократно отмечалось в исследованиях, посвященных российским государственным институтам начала XX в., превращало Совет «лишь в один из инструментов управления, все нити которого по-прежнему оставались у императора.

Основные государственные законы Российской империи стали первой конституцией страны, закрепившей такую форму правления, как дуалистическая монархия. С учетом способа принятия законов их с полным основанием можно оценить как октроированную конституцию с ясно выраженным политическим содержанием.

23 апреля 1906 г. Николай П утвердил Свод основных государственных законов (в новой редакции из них было изъято определение «неограниченное» самодержавие), в котором были сформулированы основные права и свободы граждан (неприкосновенность жилища и собственности, свобода слова, печати, собраний, создания союзов и объединений и т.п.).

Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. В случае прекращения или перерыва в их деятельности законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в виде указов.



Библиографический список

1. Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с.

2. О переустройстве Учреждения Государственного Совета// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с.

3. Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с.

4. Учреждение Государственной Думы // В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с.

5. Ганелин, Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году: реформы и революция / Р.Ш. Ганелин. - СПб., 2011. - 156 с.

6. Гонштейн, В.Д. Историко-правовые аспекты избирательного процесса в рамках избирательного права в России / В. Д. Гонштейн // Государственная власть и местное самоуправление.-2011.-№ 5.-С. 32-36.

7. Демин, В.А. Государственная дума России (1906-1917): механизм функционирования/В.А. Демин. - М.: Олма - Пресс, 2014. - 284 с.

8. Иванова, О.В. Государственный совет как законодательный орган / О. В. Иванова // История государства и права.- 2008. -№ 5.-С. 7-11.

9. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юрист, 2013. - 608 с.

10. История Отечества /отв. ред. В.Н. Шевелев. - 2-е изд., испр.и доп. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. - 628 с.

11. Кодан, С.В. Имперские параметры государства и права в России (вторая половина XVII-начало XX века) / С. В. Кодан // Российский юридический журнал. -2013. № 1. -С. 16 - 18.

12. Кравец, И.А. Парламентаризм и бикамерализм в теории и российской истории / И. А. Кравец// Конституционное и муниципальное право. -2015. -№ 4. -С. 42 - 46.

13. Крайнюкова, А.Ю. Изменение правового статуса монарха Николая II после издания Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» / А. Ю. Крайнюкова // История государства и права.-2013.-№ 5.-С. 43-46.

14. Михеева, И.В. Обеспечение законности актов министерств Российской империи в XIX - начале XX века / И. В. Михеева// Журнал российского права. - 2015. -№ 11. -С. 19 - 28.

15. Молокаева, О.Х. Правовой статус постоянных комиссий Государственной Думы Российской империи / О. Х. Молокаева // История государства и права.-2013.-№ 10. -С. 52-56.

16. Нудненко, Л.А. Развитие избирательного законодательства России в период с 1905 по 1917 г. / Л. А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право.-2015.-№ 9.-С. 70-76.

17. Осипян, Б.А. Противоречивость дореволюционного российского законодательства как одно из существенных условий будущих социальных потрясений / Б. А. Осипян // История государства и права. - 2009. -№ 14. - С. 31 - 33; № 15. -С. 34 - 36; № 16. -С. 30 - 34.

18. Соколов, В.В. Российская либеральная юриспруденция о типологии государственного строя России и титуле монарха в начале XX в. / В. В. Соколов // История государства и права. -2013. -№ 5. -С. 23 - 26.

19. Туманов, С.Н. Исторический аспект формирования теории функций государства в России / С. Н. Туманов // История государства и права. -2013. -№ 2. - С. 12 - 19.

20. Флоринский, М. Ф. К истории Совета Министров Российской империи в 1906 - 1914 гг. /М. Ф. Флоринский // Труды Исторического факультета Санкт - Петербургского ун - та. - 2013. - № 15. - С. 191 - 205.

21. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / под ред. Ю.П. Титова, О. И. Чистякова. - М.: Академия, 2010. - 579 с.

22. Черкасов, П.П. История императорской России: от Петра Великого до Николая II /П.П. Черкасов, Д.В. Чернышевский. -М.: Международные отношения, 2012. - 529 с.

23. Шеховцов, В.А. Зарождение отечественного парламента: первые шаги / В. А. Шеховцов // Lex russica.-2013.-№ 8.-С. 898-905.

Приложение

Таблица 1 - Государственные думы России (1906-1917 гг.):

Дума	Время работы	Председатель
I Дума	27 апреля 1906 г. - 8 июля 1906 г.	Кадет С.А.Муромцев
II Дума	20 февраля 1906 г. - 2 июня 1907 г.	Кадет Ф.А.Головин
III Дума	1 ноября 1907 г. - 9 июня 1912 г.	Октябристы - Н.А.Хомяков (ноябрь 1907- март 1910), А.И.Гучков (март 1910-март 1911), М.В.Родзянко (март 1911-июнь 1912)
IV Дума	15 ноября 1912 г. - 1917 г.	Октябрист М.В.Родзянко

Размещено на Allbest.ru