Моніторинг результативності діяльності місцевих органів виконавчої влади щодо реалізації державної регіональної політики

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЗДІЛ II. РЕГІОНАЛЬНЕ ТА МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ

УДК 351

МОНІТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЩОДО РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

Жовнірчик Я.Ф.,

доктор наук з державного управління, професор кафедри державного управління Навчально-наукового інституту післядипломної освіти Національного університет біоресурсів і природокористування України

Анотація

Визначено напрями модернізації моніторингу результатів діяльності місцевих органів виконавчої влади як “провайдерів” державної регіональної політики. Оцінено результативність діяльності органів державної влади та управління.

Ключові слова: державний вплив, завдання, механізм, моніторинг, регіональна політика, управління.

модернізація моніторинг провайдер державний

Жовнирчик Я. Ф.,

доктор наук государственного управления, профессор кафедры государственного управления УНИПО Национального университета биоресурсов и природопользования Украины

МОНИТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация. Определено направления модернизации мониторинга результатов деятельности местных органов исполнительной власти как “провайдеров” государственной региональной политики. Оценено результативность деятельности органов государственной власти и управления.

Ключевые слова: государственное влияние, задачи, механизм, мониторинг, региональная политика, управление.

ZHovnirchyk IA. F.,

doctor in Public Administration, Professor of Public Administration Training and Research Institute of Postgraduate Studies of the National University of

Life and Environmental Sciences of Ukraine

MONITORING EFFECTIVENESS OF THE LOCAL EXECUTIVE AUTHORITY TO IMPLEMENT STATE REGIONAL POLICY

Annotation. Directions of modernization of monitoring of results of activity of local organs of executive power are certain as “providers ” of state regional policy. Effectiveness of activity of public and management authorities is appraised.

One of the primary concerns regarding effective implementation of national regional policy aimed at providing a balanced, comprehensive socio - economic development should be the introduction of objective evaluation methods in general the results of the regional derzhavchoyi power and control.

The content and methods of analysis of the dynamics of regional development is directly related to the objectives and methods of state regulation of regional development. In the course of the analysis it is advisable to assess the positive and negative aspects of regional development, which will enable outline the main ways to further develop and select appropriate methods of regulation. The main focus of the analytical work should be done on the study of social processes and the study of the economy in the regions.

The analysis of regional development is to identify trends and results of economic and social processes that directly impact on various aspects of regional development, regional crises and the causes, the essence of conflicts of regional and national interests, the impact of the current regional policy and more.

The effectiveness of state influence on the regions depends on accurate, properly systematic and timely information about the status of a region in its dynamics, objective analysis of such information. On the other hand, insufficient provision of public authorities and the management of information about trends in the region contribute to subjectivity in making appropriate management decisions that ultimately may exacerbate regional disparities or conflict regions centered.

The most effective information - analytical basis of state regulation of regional development regional monitoring system. It is not only important cognitive and academic, but, above all, practical value. Unfortunately, the lack of such an efficient system in Ukraine significantly reduces the possibility of state power and control to choose the adequate tools regarding state regulation of regional development, identification of problem regions and the determination to provide them with diverse government support.

Key words: State influence, objectives, mechanism, monitoring, regional policy, government.

Постановка проблеми. Одним із першочергових завдань щодо реалізації дієвої державної регіональної політики, спрямованої на забезпечення збалансованого, комплексного соціально - економічного розвитку регіонів, має бути запровадження методики об'єктивної оцінки в цілому результатів роботи регіональних органів державної влади та управління.

Зміст і методи аналізу динаміки розвитку регіонів безпосередньо пов'язані із завданнями і методами державного регулювання регіонального розвитку. У процесі здійснення аналізу доцільно оцінювати позитивні та негативні сторони розвитку регіонів, що дасть можливість намітити основні шляхи його подальшого розвитку та вибрати адекватні методи регулювання. Основний акцент в аналітичній роботі слід робити на вивченні соціальних процесів та дослідженні стану економіки у регіонах.

Аналіз динаміки розвитку регіонів має виявляти тенденції та результати економічних і соціальних процесів, які безпосередньо впливають на різні сторони регіонального розвитку, регіональні кризові явища і причини, сутність конфліктів регіональних та загальнодержавних інтересів, результативність чинної регіональної політики тощо.

Дієвість державного впливу на регіони безпосередньо залежить від достовірної, належним чином систематизованої та своєчасної інформації про стан того чи іншого регіону в його динаміці, об'єктивного аналізу такої інформації. З іншого боку, недостатнє забезпечення органів державної влади і управління інформацією про тенденції розвитку регіонів сприяє суб'єктивізму при прийнятті відповідних управлінських рішень, що в кінцевому результаті може призвести до загострення регіональних диспропорцій чи конфліктів регіонів з центром.

Найбільш ефективною інформаційно-аналітичною базою державного регулювання регіонального розвитку є система регіонального моніторингу. Вона має не лише важливе пізнавальне і наукове, але й, насамперед, прикладне значення. На жаль, відсутність такої ефективної системи в Україні значно звужує можливості органів державної влади і управління обирати адекватний інструментарій при здійсненні державного регулювання розвитку регіонів, виокремленні проблемних регіонів та вирішенні питання про надання їм різнобічної державної підтримки.

Аналіз наукових доробок. Створенню системи регіонального моніторингу в масштабах держави має передувати наукова розробка цього питання, з'ясування його суті, структури, призначення. Дослідженням проблем створення системи регіонального моніторингу присвятили свої праці вітчизняні та зарубіжні вчені, такі як: В.Артеменко, З.Герасимчук, М.Долішний, Ю.Донченко, М.Дацишин, Є.Захаров, Т.Уманець та інші, визначивши основні теоретико - методологічні засади управління розвитком регіонів.

Метою даної публікації є визначення напрямків модернізації моніторингу результатів діяльності місцевих органів виконавчої влади як “провайдерів” державної регіональної політики; - оцінювання результативність діяльності органів державної влади та управління.

Виклад основного матеріалу. Регіональний моніторинг - це спеціально організована і постійно діюча система необхідної статистичної звітності, збору та аналізу статистичної інформації, здійснення альтернативних інформаційних заходів (проведення соціологічних досліджень, вивчення звітів вітчизняних і зарубіжних аналітиків тощо) і діагностики стану та тенденцій розвитку регіонів [4, с. 4]. Крім державних статистичних органів, до такої діяльності можуть залучатися науково- дослідні інститути, аналітичні центри, окремі професійні об'єднання.

Існуючі методики проведення моніторингу розвитку демонструють лише перший крок - аналіз певного переліку соціально-економічного показників, які більшою мірою є темповими і за своїм значенням не можуть відображати дійсний стан розвитку деяких регіонів виходячи із різних „стартових” позицій цих регіонів. Уявімо, що показники, за якими проводиться моніторинг соціально-економічного розвитку регіонів [7] відповідають поставленому завданню, і ми маємо змогу бачити результати розвитку адміністративно-територіальних одиниць країни. Залишається відкритим питання в даному урядовому рішенні: отримали результати, а що робити далі? Тобто, сьогоднішній моніторинг не передбачає організації пошуку управлінських рішень із поліпшення стану справ у регіонах, де показники засвідчили негативну динаміку розвитку.

Інше питання, на яке потрібно дати відповідь, це визначення мети відповідного моніторингу: відслідковуємо стан та тенденції соціально- економічного розвитку регіонів, або впливу місцевих органів виконавчої влади на забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів. Безперечно, потрібно проводити паралельно дві зазначених вище оцінки. Тому зазначена тема заслуговує на серйозні наукові розробки не лише в економічній науці, але й у державному управлінні, результати чого матимуть важливе прикладне значення для реалізації ефективної регіональної політики.

В основі регіонального моніторингу має лежати, насамперед, інформація, надана офіційною статистикою. Однак, самі статистичні дані, навіть найбільш повні, не зможуть забезпечити системності регіонального моніторингу, тобто характеризувати не лише соціально-економічні, але й правові, політичні, конфесійні, екологічні та інші параметри розвитку регіону в їх динаміці та взаємозв'язку.

Першочерговими критеріями для показників, на базі яких може здійснюватися діагностика соціально-економічного розвитку території, мають вважатися: прозорість методики та доступність даних [5, с. 7].

Для потреб регіонального аналізу, крім офіційних даних Державної служби статистики України, обласних та районних управлінь статистики, доцільно використовувати інформаційні матеріали анкетувань та соціологічних опитувань, картографічні, ілюстраційні, історичні та інші матеріали.

Першим дієвим кроком до оцінки саме результатів діяльності місцевих органів виконавчої влади як „провайдерів” політики держави, а не потенціалу регіонів, було запровадження Урядом відповідного моніторингу у 2005 році.

Фундаментом до побудови ефективнішого механізму здійснення моніторингу результатів діяльності регіональних органів виконавчої влади у забезпеченні соціально-економічного розвитку територій доцільно використати окремі елементи наведеного вище моніторингу як такого, що деякою мірою відповідає сучасним потребам державного управління. А саме, здійснювати оцінку доцільно в певній послідовності, розподіливши його на чотири етапи:

на першому етапі оцінюється досягнутий рівень, позитивні і негативні тенденції розвитку регіону;

на другому - детально вивчаються причини, що спричинили негативну тенденцію розвитку відповідних сфер господарювання;

на третьому - обґрунтовується концепція регулювання регіонального розвитку;

на четвертому - реалізація розробленої системи заходів із розв'язання проблем соціально-економічного розвитку регіону.

Недоліком наведеного вище моніторингу є незавершеність його як механізму державної регіональної політики. Він був спрямований лише на реалізацію заходів, визначених на першій стадії оцінки динаміки розвитку регіону. У ньому не було передбачено подальших кроків із вирішення проблем, що виявилися в процесі здійснення моніторингу.

Загальна оцінка динаміки розвитку регіону здійснюється у порівнянні з регіонами, взятими як своєрідний еталон, чи з середньодержавними показниками. У результаті здійснення аналізу визначаються основні причини виявлених диспропорцій і незбалансованості, соціальної напруги, а також недоліки в територіальній організації виробництва і розселення. З іншого боку, визначаються сильні сторони регіону, джерела стабільності та внутрішньорегіональні „точки росту”.

При здійсненні регіональної діагностики важливе значення має застосування системи індикаторів, для побудови якої відбирають ті показники та характеристики, що відображатимуть ступінь впливу місцевих органів виконавчої влади на сфери соціально-економічного розвитку регіонів.

Надзвичайно важливим є підхід до вибору показників, від яких буде залежати кінцевий результат регіонального моніторингу. Для цього слід використовувати індикатори, які визначають динаміку розвитку сфер господарювання, на які місцеві органи виконавчої влади мають прямий чи опосередкований вплив. Окрім цього, при виборі показників, слід враховувати неоднорідність концентрації природного, економічного та людського потенціалу регіонів країни, а також їх історико-культурні відмінності.

В основу моніторингу може бути покладено показники по восьми сферах діяльності: реальний сектор; фінансовий сектор; інвестиційна та зовнішньоекономічна діяльність; розвиток малого бізнесу; соціальний сектор; споживчий ринок; безпека життя; аудит адміністративної діяльності (разом із опитуванням).

Для вироблення якісного моніторингу доцільно апробувати протягом 2 - 3 років показники з метою їх аналізу в практичному застосуванні.

Основоположним етапом у здійсненні моніторингу має стати розрахунок рейтингової оцінки результатів діяльності обласних та міських державних адміністрацій, який доцільно проводити за Методикою, яка була затверджена постановою Кабінету Міністрів України [7], де на першому етапі: рейтингова оцінка здійснюється на основі підрахунку відносних відхилень показників соціально-економічного розвитку регіону від їх найвищих значень в інших регіонах за формулою. Другий етап: визначається середнє арифметичне значення суми рейтингових оцінок конкретного регіону за всіма показниками.

За результатами розрахунку визначається місце кожного регіону в загальному рейтингу. Найкращим вважається регіон, у якого середнє арифметичне значення суми рейтингових оцінок має найнижчу номінальну величину.

Одночасно з розрахунками в розрізі регіонів доцільно проводити відповідні розрахунки по Україні в цілому. Отримані результати будуть характеристикою середнього рівня соціально-економічного розвитку регіонів.

Запропонована Методика визначення рейтингової оцінки результатів діяльності місцевих органів виконавчої влади є максимально об'єктивною, оскільки визначає коефіцієнт за кожним показником відповідного регіону із значенням від 0 до 1, що не дає можливості за допомогою одного, або декількох показників, що значно відрізняються від значення відповідних показників інших регіонів, досить суттєво перемістити регіон у загальному рейтингу.

Моніторинг доцільно проводити за результатами діяльності місцевих органів виконавчої влади кожного місяця, однак рейтингову оцінку варто визначати щоквартально. Визначення рейтингової оцінки регіонів - не останній етап проведення моніторингу результатів діяльності регіональних органів виконавчої влади. Рейтингова оцінка в даному випадку слугує певним вектором, що вказує центральним органам виконавчої влади на що варто звернути увагу під час проведення аналізу внеску місцевих органів виконавчої влади у забезпечення соціально-економічного розвитку відповідних регіонів.

Наступним етапом доцільно проводити аудит діяльності місцевих державних адміністрацій (Аудит), що передбачатиме системний аналіз комплексу заходів, здійснених місцевими державними адміністраціями з виконання актів законодавства щодо соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та реалізації державної політики у сфері галузевого та регіонального розвитку.

З метою виконання своїх повноважень, визначених частиною п'ятою статті 118 Конституції України [3], частиною другою статті 30 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” [2], частиною 1 статті 24 та частиною 1 статті 25 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” [1], параграфу 80 постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України” [6], вже проводилася робота із заслуховування керівників регіональних органів виконавчої влади щодо виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, актів Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, здійснення на відповідній території інших наданих місцевим державним адміністраціям повноважень.

Для об'єктивного підходу до реалізації Аудиту було б доцільно здійснювати його шляхом проведення робочою групою аналізу діяльності місцевих органів виконавчої влади, які посіли останні три місця у піврічному та річному рейтингу для забезпечення якісних матеріалів під час розгляду відповідних питань на засіданні Уряду.

Під час здійснення Аудиту (перебуваючи в регіоні), члени робочої групи, відповідно до компетенції, мають вивчати стан справ щодо роботи відповідних місцевих органів виконавчої влади, спрямованої на забезпечення розвитку профільних галузей у регіоні, зокрема,:

вивчення загальної характеристики ситуації, що склалася в регіоні;

узагальнення та аналіз роботи місцевих органів виконавчої влади даного регіону, спрямованого на забезпечення проведення ефективної політики у відповідній сфері діяльності;

визначення переліку проблемних питань, що стримують динамічний розвиток відповідної галузі;

вивчення якісної складової заходів, які були вжиті та планується вжити відповідними органами виконавчої влади на розв'язання даних питань, разом з орієнтовним часом виконання даних завдань;

розроблення, при необхідності за участю місцевих органів виконавчої влади, пропозицій щодо поліпшення якості діяльності органів виконавчої влади у відповідній сфері.

Узагальнена інформація про проведення аналізу роботи місцевих органів виконавчої влади разом із проектом урядового рішення подаватиметься Кабінетові Міністрів України з метою розгляду її на засіданні Уряду та прийняття відповідних рішень. Прийняте рішення має забезпечити вирішення нагальних проблем, що спричинили падіння темпів (а подекуди і спад) економічного та соціального розвитку. Воно може бути також спрямоване на вдосконалення кадрової політики регіону, тобто, заміну керівного складу органів виконавчої влади на місцях, або їх частини.

Здійснення запропонованої моделі надасть можливість поліпшити ефективність прийняття управлінських рішень місцевих органів виконавчої влади, зокрема, у тих сферах діяльності, за якими здійснюється моніторинг, оскільки місцеві органи виконавчої влади для поліпшення результатів моніторингу будуть вживати заходи для покращення значень відповідних показників.

Висновки

Таким чином, запровадження загальнодержавної системи запропонованого регіонального моніторингу дозволить розв'язувати такі основні завдання: визначити негативні тенденції соціально-економічного розвитку територій; оцінити результативність діяльності органів державної влади та управління, органів місцевого самоврядування з реалізації регіональної політики.

Це дасть можливість на рівні регіонів: оцінити вплив економічної, соціальної, фінансової, екологічної складових на стан розвитку території; визначити місце кожного регіону у загальнодержавному просторі, його реальний вплив на стан цього простору; міжгалузеву і територіальну збалансованість; обґрунтовано виробляти пріоритети розвитку, напрями структурної перебудови господарського комплексу, шляхи соціальних перетворень, поліпшити міжрегіональну взаємодію та кооперацію; розробляти середньо - та довгострокові стратегічні програми соціально- економічного розвитку; ранжувати та типізувати регіони за рівнем соціально-економічного розвитку; здійснювати аудит адміністративної діяльності органів державного управління регіонів щодо ефективності та результативності реалізації завдань, програм; впроваджувати ефективну державну регуляторну політику.

Використані джерела інформації

1. Закон України від 16 травня 2008 р. № 279 „Про Кабінет Міністрів України” [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=279-17.

2. Закон України від 9 квітня 1999 р. № 586 „Про місцеві державні адміністрації” [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=586-14.

3. Конституція України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96- %E2%F0&p=1233668155408378.

4. Лексип В.Н. Сущность, проблеми и механизмы формирования общероссийской системи мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем / В. Лексип, В.Селиверстов // Регион: экономика и социология. - 1999. - №4. - С. 3 - 31.

5. Миколайчук М.М. Діагностика соціально-економічного розвитку територій як елемент механізму державного регулювання : автореф. дис. д-ра наук з державного управління : 25.00.02 / Миколайчук М.М. - Одеськ. інст. держ. управ. Нац. акад. держ. управління при Президентові України. - Одеса, 2004. - 20 с.

6. Постанова Кабінету Міністрів від 18 липня 2007 р. № 950 „Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України” [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=950-2007-%EF.

7. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 р. № 833 „Про запровадження комплексної оцінки соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя” [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=833-2007-%EF.

References

1. Zakon Ukrainy vid 16 travnia 2008 r. № 279 „Pro Kabinet Ministriv Ukrainy” [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=279-17.

2. Zakon Ukrainy vid 9 kvitnia 1999 r. № 586 „Pro mistsevi derzhavni administratsii” [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=586-14.

3. Konstytutsiia Ukrainy [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96- %E2%F0&p=1233668155408378.

4. Leksyp V.N. Suschnost', problemy y mekhanyzmy formyrovanyia obscherossyjskoj syste-my monytorynha rehyonal'nykh sytuatsyj y rehyonal'nykh problem / V.Leksyp, V.Selyverstov // Rehyon: ekonomyka y sotsyolohyia. - 1999. - №4. - S. 3 - 31.

5. Mykolajchuk M.M. Diahnostyka sotsial'no-ekonomichnoho rozvytku terytorij iak element mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia : avtoref. dys. d-ra nauk z derzhavnoho upravlinnia : 25.00.02 / Mykolajchuk M.M. - Odes'k. inst. derzh. uprav. Nats. akad. derzh. upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy. - Odesa, 2004. - 20 s.

6. Postanova Kabinetu Ministriv vid 18 lypnia 2007 r. № 950 „Pro zatverdzhennia Rehlamentu Kabinetu Ministriv Ukrainy” [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=950-2007-%EF.

7. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 chervnia 2007 r. № 833 „Pro zaprovadzhennia kompleksnoi otsinky sotsial'no-ekonomichnoho rozvytku Avtonomnoi Respubliky Krym, oblastej, mm. Kyieva ta Sevastopolia” [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=833-2007-%EF.

Размещено на Allbest.ru