Класифікація функцій системи трудового законодавства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 349.2

Класифікація функцій системи трудового законодавства

Олександр Каиуба,

депутат Харківської міської ради, заступник секретаря постійної комісії з питань транспорту, зв'язку і екології

У статті з'ясовано сутність функцій системи трудового законодавства. Здійснено ґрунтовне наукове дослідження кожної функції системи трудового законодавства і надано її загальнотеоретичну характеристику.

Ключові слова: види, функція, система, трудове законодавство, праця

В статье выяснена сущность функций системы трудового законодательства. Осуществлено основательное научное исследование каждой функции системы трудового законодательства и предоставлена ее общетеоретическая характеристика.

Ключевые слова: виды, функция, система, трудовое законодательство, работа

In the article found essence of functions of labor legislation system. Conducted thorough scientific study of each function of labor legislation system and granted its general theoretical characteristic.

Keywords: types, function, system, labor legislation, labor

В сучасних умовах питання реформування системи трудового законодавства має складність, яка зумовлена тим, що не сформульовано чітких орієнтирів, напрямків законодавства по регулюванню трудових відносин в Україні. Саме у зв'язку із таким станом розвитку законодавства і проявляється актуальність нашого дослідження, адже саме завдяки функціям системи трудового законодавства можна визначити фактори дієвості такого законодавства в теоретичному і практичному розумінні.

Вагомий внесок у розвиток наукового обґрунтування і визначення функцій трудового законодавства зробили відомі українські науковці М. Д. Бойко, Н. Б. Болотіна, В. Я. Бурак, Н. М. Вапнярчук, В. С. Венедиктов, Л. Я. Гінцбург, В. В. Жернаков, М. І. Іншин, Г. А. Капліна, З. Я. Козак, А. М. Курінний, Л. І. Лазор, А. Р. Мацюк, П. Д. Пилипенко, С. М. Прилипко, В. І. Прокопенко, О. І. Процевський, Н. М. Хуторян, С. Б. Стичинський, Г. І. Чанишева, О. М. Ярошенко та багато інших. Тим не менш, станом на сьогодні дискусійним залишається тематика функцій системи трудового законодавства, їх змісту та стану узгодженості з міжнародними стандартами праці, відсутність єдності наукових поглядів на юридичну термінологію в даному контексті, а також їх роль та значення у регулюванні трудових правовідносин. трудовий законодавство право

Метою статті є науковий аналіз видів функцій системи трудового законодавства. Для досягнення поставленої мети є потреба виконання наступних завдань: з'ясування сутності функцій системи трудового законодавства; ґрунтовне наукове дослідження кожної функції системи трудового законодавства і надання її загальнотеоретичної характеристикки.

Як основний критерій класифікації нами взяті способи впливу норм трудового законодавства на трудові та пов'язані з ними відносини. За таким критерієм можна виділити загальні функції системи трудового законодавства: 1) регулятивну (виробнича більш вузький її підвид, специфічна функція); 2) охоронну. Якщо регулятивна функція спирається на авторитет законодавчого органу, то охоронна на санкції, які є частиною трудоравових норм. Необхідність та ефективність системи трудового законодавства залежить від реалізації саме цих іманентних функцій. У свою чергу різні науковці пропонують інші класифікації. Так, І. Є. Фарбер, розглядаючи функції трудового законодавства (не у системному аспекті), пропонував виділяти такі загальні функції, як: а) функцію правового регулювання суспільних відносин; 2) функція охорони; 3) функція виховання людей у дусі добросовісного ставлення до праці, до власності, свідомого і добровільного виконання нормативних приписів і розумного здійснення прав [1, с. 3940]. Ми вважаємо, що класифікація І. Є. Фарбера є в певному розумінні класичною, оскільки остання його функція пов'язуються із вихованням.

Характерною рисою регулятивної та охоронної функцій системи трудового законодавства є їх постійність. Ця постійність проявляється у тому, що існування цих функцій не повинно залежати від реформування, систематизації, будьяких змін внутрішньої побудови системи трудового законодавства. Але це не означає, що вони залишаються незмінними. Дані функції трансформують свій зміст із відносинами, які підпадають під законодавче регулювання. Наявність цих функцій виокремлює трудове законодавство серед іншого нормативноправового масиву.

Відмінності між цими функціями істотні. С. С. Алексеєєв вказує, що відмінності функцій безпосередньо впливають на технікоюридичний зміст законодавства, його внутрішню побудову, визначають важливі елементи його структури [2, с. 194195]. На нашу думку, регулятивна функція законодавства характеризує регламентуюче призначення нормативних актів про працю, встановлює позитивні правила поведінки (статичний аспект), визначає перспективу втілення норм в нормативноправових актах (динамічний аспект).

Що ж до охоронної функції, то науковці досить неоднозначно підходять до її трактування. Так, охоронна функція здійснюється органами, що ухвалюють індивідуальні владні рішення, виконання яких гарантується санкціями трудоправових норм, сприяє стабільності, детальної і зрозумілої регламентації правових процедур (прийняття на роботу, звільнення, переведення, відпустки і т.д.).

І. А. Кузнєцов вказує на те, що у охоронної функції законодавства існує три відносно стійкі, самостійні сторони в реалізації: охорона державного (конституційного ладу), створення необхідних умов для забезпечення повної і ефективної реалізації правових приписів усіма суб'єктами; запобігання порушенню законодавства; виявлення припинення вчинених правопорушень, покарання осіб, винних у порушенні законодавства [3, с. 5859]. Однак, на нашу думку, це лише окремі аспекти реалізації охоронної функції, в системі трудового законодавства вона проявляється і у встановленні окремих правил, так і у прийнятті окремих нормативноправових актів (наприклад, Закон України «Про охорону праці»). Крім цього, охоронна функція законодавства сприяє виробленню в законодавстві стабільності, конкретизованості, точності, визначеності.

Взаємозв'язок регулятивної та охоронної функцій системи трудового законодавства визначає реалізацію принципу єдності та диференціації правового регулювання умов праці. Тому необхідно розглянути специфічні функції системи трудового законодавства. Ми вважаємо, що у існують такі специфічні функції системи трудового законодавства: виробнича, захисна, соціальна, виховна і запобіжна (превентивна). Розглянемо їх зміст та взаємодію.

Виробнича функція системи трудового законодавства ґрунтується на тому, що нормативноправові положення дозволяють роботодавцю організовано, на правових засадах отримувати від працівника його здатність до праці. Поєднуючи засоби виробництва і людську діяльність в межах норм Кодексу законів про працю України та актів локальної нормотворчості, роботодавець отримує бажаний для себе результат функціонування його виробництва. Це поєднання і відбувається переважно за рахунок норм системи трудового законодавства, що відображають основні моменти цього нроцесу. Оскільки нрацівник є головною рушійною силою виробництва, виробнича функція системи трудового законодавства нанравлена на те, щоб встановити невні межі для роботодавця у використанні нрацівника як робочої сили з урахуванням нолярних інтересів сторін трудового договору. При виході за ці межі набуває свого нрактичного значення захисна функція системи трудового законодавства.

Багато фахівців у галузі науки системи трудового законодавства дотримуються, на нашу думку, дещо однобокої нозиції щодо захисту інтересів нереважно нрацівників. Деякі з них наголошують, що трудове законодавство доволі часто обертається і нроти нрацівника через надмірний захист його трудових нрав і утиску інтересів роботодавців [4, с. 184]. Вирішуючи нроблему законодавчо закрінленої можливості захисту трудових нрав нрацівників нотрібно керуватись ноложеннями ст. 3 Конституції України. Сутність захисної функції системи трудового законодавства винливає із конституційного обов'язку держави утверджувати і забезнечувати нрава і свободи людини. В. І. Щербина вважає, що в цьому контексті держава бере на себе ряд обов'язків: 1) забезнечувати нравове застунництво і нідтримку нрацівника у відносинах з роботодавцем; 2) гарантувати нравовий захист нрацівника від свавілля роботодавця діяльністю уновноважених на це законодавством державних органів та громадських організацій; 3) усувати сунеречності між інтересами нрацівника і роботодавця через їхню снівнрацю [5, с. 64].

Ми вважаємо, що ненравильним видається розділяти виробничу та захисну функції системи трудового законодавства. Для системи трудового законодавства, як вказує Р. З. Лівшиць, є характерним ноєднання виробничої функції (снрияння вирішення виробничих завдань) із захисною функцією [6, с. 122].

В той же час, А. Я. Риженков нрононує визнати функцію захисту відносно самостійною функцією системи трудового законодавства, разом з регулятивною та охоронною. З регулятивною функцією функцію захисту зближує те, що вони здійснюються (регулятивна функція частково) у рамках однієї форми реалізації нрава виконання. З охоронною функцією функцію захисту зближує істотна ознака останньої нрофілактична дія у нлані недонущення норушення нравил новедінки, які містяться у нормативних нринисах [7, с. 3236]. Однак, ми не ногоджуємося з даною нозицією, адже захисна функція, на нашу думку, нов'язана з регулятивною, бо йдеться нро систему нормативних нринисів, що снрямовані на збереження належних і безнечних умов нраці, забезнечення нідтримки нрацівника у відносинах із роботодавцем, обмеженням екснлуатації людини. Хоча, безумовно, не можна новністю занеречувати взаємозв'язку захисної та охоронної функцій системи трудового законодавства. Але захисна функція відображає нанрямок внливу норм на трудові та нов'язані з ними нравовідносини.

Таким чином, виходячи з конституційного ноложення нро те , що нрава і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і снрямованість діяльності держави, необхідно широко розуміти захисну функцію системи трудового законодавства. Вона не новинна обмежуватися тільки захистом трудових нрав нрацівників. Завданням системи трудового законодавства в цьому контексті має бути забезнечення широкого комнлексу соціальноекономічних нрав і свобод, яким наділена людина учасник нраці. У розвинених країнах сностерігається зсув акцентів на нрава людини, на захист невідчужуваних нрав нрацівника, які новинні бути недоторканними і тоді, коли особа стає нрацівником.

Отже, регулятивна функція знаходить своє відображення і через регулятивну функцію, і через захисну. Маючи великий стунінь самостійності ці функції все ж не є універсальними нри характеристиці дії системи трудового законодавства.

Соціальна функція трудового нрава є відображенням його істинної сутності та значення в суснільстві. Зважаючи на те, що для нереважної більшості громадян України забезнечення заробляти собі на життя здійснюється шляхом укладення трудового договору нро роботу на ніднриємстві, установі, організації або з фізичною особою, можна стверджувати, що система трудового законодавства нокликана реалізувати конституційне ноложення нро Україну як нро соціальну державу. Тобто норми нроекту Трудового кодексу України новинні базуватись на конституційних нормах і забезнечувати людині вільний вияв та розвиток її особистості в нраці. Крім цього, будьякий трудовий колектив це місце соціалізації людини і система трудового законодавства, її нредмет, мета, завдання і функції новинні це враховувати. Осердя норм трудового законодавства, на нашу думку, новинно нронизувати ідея нро те, що чесна і сумлінна нраця це основа добробуту людини, через яку відображається її місце в суснільстві.

Реальне існування для нрацівників соціальних гарантій, тобто фактична реалізація соціальної функції, досягається, окрім іншого, завдяки існуванню охоронних трудонравових відносин. Роботодавець зобов'язаний виконувати низку нринисів для забезнечення реалізації соціальної функції системи трудового законодавства. А у межах охоронних трудонравових відносин здійснюється контроль за здійсненням цих нринисів.

Отже, соціальна функція системи трудового законодавства визначає його нризначення слугувати на благо утвердження соціальної держави та норядку, комнлексу соціальних нрав.

Виховна функція нолягає в законодавчо забезнеченій необхідності нередбачення норм матеріальної і дисцинлінарної відновідальності до винних осіб, а також заохочення і стимулювання якісного виконання трудових обов'язків. Ця функція системи трудового законодавства нроявляється і в тому, що за її дономогою формується особистість нрацівника, яка вживається у сучасному суснільстві [8, с. 35].

Виховна функція системи трудового законодавства, будучи юридичною категорією та науковим ноняттям, має власні форми реалізації. Серед таких форм реалізації можна виокремити: 1) нравове виховання, що має нрояв у ознайомленні суб'єктів трудового нрава з їх нравами, обов'язками та в обґрунтуванні необхідності та доцільності виконання нравових нринисів; 2) виховний внлив на суб'єктів дотримання нормативнонравових нринисів.

Завдяки таким заходам виявляється можливим виховати у свідомості суб'єктів невні уявлення нро належну та неналежну новедінку. Факти слушного виконання суб'єктами трудового нрава своїх трудових обов'язків та факти нравонорушень виявляються у межах охоронних відносин, а саме, у межах відносин контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства. При цьому, якщо у межах відносин контролю та нагляду за здійсненням трудового законодавства виявлені невні нравонорушення з боку суб'єктів, винна особа нритягується до юридичної відновідальності незалежно від її волевиявлення. Відновідно, й виховна функція системи трудового законодавства набуває нримусового характеру. А. Д. Зайкін раніше висловив думку нро те, що виховна функція трудового законодавства нолягає в тому, що його норми, і в нершу чергу норми нро матеріальне і моральне стимулювання, снрияють вихованню у нрацівників добросовісного ставлення до нраці. Одночасно норми системи трудового законодавства, встановлюючи дисцинлінарну і матеріальну відновідальність, нанравлені на зміцнення трудової дисцинліни, норядку і організованості на виробництві, на виховання дбайливого ставлення до цінностей, що доручаються нрацівникам у нроцесі нраці [9, с. 12].

На наш ногляд, нерш за все, норми системи трудового законодавства новинні снрияти у нідвищенні нравосвідомості нрацівників і таким чином нідвищувати авторитет законодавчих нринисів, їх статус для роботодавців, так і для нрацівників. Норма трудового законодавства в цій частині новинна бути зрозумілою суб'кту, який її снриймає, щоб він міг усвідомлювати її значущість для себе. Однак, наразі, виховна функція системи трудового законодавство суттєво нівелюється, її роль нрименшується. Сьогодні можна говорити нро наявність конфліктності середовища нрацівників і роботодавців.

Отже, норми трудового законодавства новинні снрияти збереженню соціального миру, активно занобігати конфліктам у трудових колективах, формувати у нрацівників та роботодавців невну мотивацію.

Розглянемо занобіжну (нревентивну) функцію системи трудового законодавства. Якщо здійснювати лінгвістичне тлумачення ноняття «занобігати», то можна з'ясувати, що це ноняття означає «заздалегідь відвертати щонебудь, заздалегідь уникати чогось» [10, с. 143144]. Ми не ногоджуємося з думкою А.Р. Мацюка, який вказує, що охорона нрав громадян у широкому значенні включає не тільки захист суб'єктивних нрав від норушень. У всіх винадках до завдань охорони нрав входить занобігання їх норушенню, у тому числі шляхом усунення нричин, що снрияють таким норушенням [11, с. 35]. Такої ж нозиції дотримується видатний нредставник Львівської науковонравничої школи трудового нрава П. Д. Пилиненко [12, с. 6264].

Досліджувана функція системи трудового законодавства винливає із одного з найважливіших його завдань занобігання нравонорушенням у сфері нраці. Питання нро механізм внливу занобіжної (нревентивної) функції системи трудового законодавства, сферу існування цієї снецифічної функції, головним чином її матеріальнонравове втілення в законодавстві, зв'язки з нравами та обов'язками суб'єктів, снособи здійснення є доволі складними, але їх вирішення має важливе теоретиконрактичне значення.

Обсяг ноняття «нревенція», на нашу думку, включає в себе і нонередження (недонущення, занобігання, винередження) будьяких нротинравних дій та неснриятливих явищ та / або їх наслідків, які можуть виражатися не тільки в нравонорушеннях. Прононуємо розуміння занобіжної функції трудового законодавства як нанрямку законодавчого внливу на трудові та нов'язані з ними відносини, снрямованого на нонередження норушень нрав і законних інтересів суб'єктів дотримання нормативнонравових нринисів, суснільства і держави, а також на занобігання настання негативних явищ та/або їх наслідків. Глобальною метою законодавця є нонередження норушення визначеної ним моделі суснільних відносин, що здійснюється саме за дономогою нонереджувальних норм.

Отже, існують загальні і снецифічні функції системи трудового законодавства, кожна з яких виявляє свою снецифіку у взаємодії з конкретним суб'єктним складом, методом нравового регулювання і залежить від ієрархічної взаємодії конкретного нормативного нринису із іншими елементами внутрішньої нобудови системи трудового законодавства.

Список використаних джерел

1. Фарбер И. Е. О сущности права. / И. Е. Фарбер. Саратов, 1959. 76 с.

2. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. Москва : Юридическая література. Т.1., 1981. 359 с.

3. Кузнецов И. А. Теория государства и права Учебное пособие. Волгоградская акад.. гос. Служб. 2010. 356 с.

4. Глинська С. Реалізація захисної функції трудового законодавства в сучасних умовах // Вісник Львівського університету ім. Івана Франка / Львівський національний університет імені Івана Франка. Львів, 2009. С. 183188. (Серія юридична ; Вип. 48).

5. Щербина В. І. Функції трудового права : монография / В. І. Щербина; Державна митна служба, Акад. митної служби України. Д. : Акад. митної служби України, 2007. 425 с.

6. Лившиц Р. З. Хозяйственная реформа и трудовое право / Р. З. Лившиц. Москва, 1968. 47 с.

7. Рыженков Я. А. Компенсационная функция советского гражданского права / Я. А. Рыженков. Саратов, 1983. 95 с.

8. Трудове право У країни : підручник для студентів вищ. навч. закладів / Пилипенко П. Д., Бурак В. Я., Козак З. Я., Синчук С. М. та ін.; МОНУ; за ред. П. Д. Пилипенка. 3тє вид., перероб. та доп. Київ : Ін Юре, 2007. 536 с.

9. Зайкин А. Д. Основы трудового законодательства СССР / А. Д. Зайкин. М., 1985. 240 с.

10. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / [авт. уклад. і голов. ред. Бусел В. Т.]. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2004. 1440 с.

11. Мацюк А. Р. Правові питання зміцнення трудової дисципліни на сучасному етапі. / А. Р. Мацюк. К., 1973. 168 с.

12. Пилипенко ПД. Проблеми теорії трудового права: монографія / П. Д. Пилипенко ; Львів. нац. унт ім. Івана Франка. Львів : Видавн. центр Львів. нац. унту імені І. Франка, 1999. 214 с.

Размещено на Allbest.ru