Информационно-функциональная составляющая системы функции аппарата Верховной Рады Украины как основной показатель его конституционно-правового статуса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт государственного строительства и местного самоуправления НАПрН Украины, г. Харьков

Информационно-функциональная составляющая системы функции аппарата Верховной Рады Украины как основной показатель его конституционно-правового статуса

Наталья Сергеевна Погребняк

младший научный сотрудник

Назначение современного государства - быть связующей силой цивилизованного общества. На его состояние, структуру общественных отношений в определенной степени влияют не только государство, его образования, но и другие институты, в том числе политического характера, например, экономическая, социальная, духовная и другие системы, а также международная обстановка. Не является исключением и информационная составляющая [2]. В связи с этим важно исследовать влияние информационного ресурса на элементы в системе обеспечения реализации государственной власти в Украине в контексте демократических преобразований, а именно: адаптацию Аппарата Верховной Рады Украины (далее - Аппарат) к новым условиям развития информационного общества. Ведь развитие процесса информатизации ведет к необходимости усиления его конституционно-правового статуса в направлении структурного и содержательного совершенствования информационной функции в системе функций вспомогательной службы легислатуры.

Целью этой статьи является комплексное исследование проблемы функционирования аппарата парламента в современную зета-байтовую эпоху в информационном аспекте, осуществление критического анализа реализации им информационной функции, выявление проблемных вопросов и внесение предложений относительно путей их решения.

Задачами настоящей работы является комплексное исследование информационной функциональной составляющей конституционно-правового статуса аппарата, раскрытие её содержания, специфики, характера и особенностей реализации, выявление закономерностей и тенденций развития, исходя из теоретических разработок и практики организации и деятельности вспомогательной институции, а также формулирование предложений по совершенствованию её осуществления.

Проблема информационного обеспечения органов государственной власти, в том числе легислатуры, не остается без внимания таких учёных, как: Ю.П. Битяк [3], А.П. Дзёбань [4-6], И.А. Здзеба [16], Н.А. Кошевая [8], В.Г. Пилипчук [5], И.Е. Словская [14], М.Ю. Слюсарчук [15], М.П. Требин [10], Н.Я. Швец [16], И.В. Яковюк [3] и др. На диссертационном и монографическом уровне заслуживают особого внимания исследования М.Ю. Парамоновой [11] и С.А. Антоненка [1].

Характер реализации информационной функции Аппаратом коррелирует с характером законотворческой деятельности. Проблема усиления конституционно-правового статуса Аппарата в части реализации информационной функции связана с решением задач, на которые в юридической литературе обращается особое внимание. А именно: надлежащего научного обоснования нормативно-правовых актов, уменьшения влияния субъективных факторов, сокращение технологического цикла нормотворческого процесса [8, с. 106], своевременного и достоверного обеспечения парламентариев сведениями для принятия обоснованного решения государственного значения, сбора данных обратной связи для обеспечения реализации совместного с обществом законотворчества.

Проблема информационного обеспечения Аппаратом законотворческого процесса связана и с проблемой последующего развития нормативно-правовой базы в информационной сфере. Содержание последней раскрывают на уровне монографии О.П. Дзёбань и В.Г. Пилипчук [5]. Ненадлежащее информационное обеспечение парламента влечет хаотичный характер законодательной деятельности, - констатируют О. Березюк и И. Словская. Авторы акцентируют внимание на несоблюдении сроков корректировки законопроектов, следствием чего является ненадлежащий уровень их подготовки и бессистемный законотворческий процесс, копирование и противоречие действующим законам решений, которые принимаются [14].

Содержание информационной функции Аппарата следует рассматривать, в частности, в связи с такими категориями как «информация», «информационный ресурс», «информационное пространство», «информатизация».

В современной науке понятие «информация» используется в традиционном (донаучном) понимании, математическом, кибернетическом, семиотическом, синергетическом аспектах. Даже есть учёные, которые отказываются давать определение этой категории в связи с невозможностью её созерцания ни как субстанции, ни как свойства [6]. В узком смысле «информация» - это любые сведения, являющиеся объектом хранения, передачи, преобразования и управления. Исходя из понимания М. П. Требиным категории «закон», работники аппарата, готовя законопроект к рассмотрению, оперируют с информацией семантического содержания, которая воплощается в дефиниции будущего закона в виде содержательного описания объекта, предмета. При этом информация интерпретируется как сведения, знания [10].

Применяя аналогию к пониманию сущности информационного ресурса, представленную О.П. Дзёбанем [4, с. 29-31], организацию деятельности Аппарата как участника законотворчества можно рассматривать в нескольких аспектах.

Так, онтологический аспект проявляется в существовании общественных отношений, которые необходимо урегулировать на законодательном уровне. Эта информация является информационным ресурсом, который, в свою очередь, является движущей силой во включении субъектно-объектного состава (среди участников - и Аппарат) в процесс законотворчества, который коррелирует с процессом коммуникации и управленческим процессом.

Гносеологический аспект информационной функции можно свести к следующим положениям:

Информация и праксиологического знания (база для принятия законопроекта) становятся причиной следующих этапов включения Аппарата в процесс законотворчества. Информация сначала закрепляется в сознании субъекта-носителя - создателя (разработчика) информационного ресурса (например, профессионала-любителя, субъекта законодательной инициативы, помощника-консультанта парламентария, ответственных работников или группы специалистов Главного юридического управления, Главного научно-экспертного управления, Института законодательства) и затем объективируется в документальную и электронную материальную форму (законопроект, экспертное заключение, аналитическую справку).

Информация и информационные ресурсы являются отражением менталитета общества и субъективного мышления создателя (автора законопроекта), их взаимосвязей, принципов и законов развития общественных отношений.

Информационный ресурс фиксируется системой восприятий, представлений разработчиков законопроектов; понятий, научных категорий, концепций, теорий, учений, выработанных в науке, которые являются частью системы социально-научных и других коммуникаций.

Аксиологический аспект состоит в оценке информационного ресурса Главным научно-экспертным управлением, Главным юридическим управлением Аппарата, Институтом законодательства, парламентариями и выражается в их отношении к нему, которое должно коррелировать с отношением учёных, авторов (разработчиков) идеи о принятии адекватного современным реалиям стабильного и исполняемого закона, а также с отношением избирателей.

Прагматический аспект связан с возможностью достижения поставленной цели. Соответствующие структурные подразделения Аппарата проверяют на соответствие требованиям подготовки пояснительной записки к законопроекту. В частности, обязательным является раздел о прогнозировании последствий принятия закона, расчёте его влияния на доходную и расходную часть Государственного бюджета Украины.

Управленческий аспект информационной функции выражается в интенсивном воздействии информационного ресурса на информационные процессы, превращению законопроекта в закон, волевых решений руководства в акты организационно-распорядительного характера (например, распоряжение Руководителя Аппарата, его Первого заместителя).

Прогностический аспект связан с моделированием организационно-управленческой деятельности Аппарата, при которой наиболее эффективно будет обеспечена работа по подготовке к рассмотрению парламентом законопроектов. Это и полноценное сетевое обеспечение информационными и коммуникационными системами, и работа на беспристрастность (наличие структурного подразделения по вопросам мониторинга последствий принятых законов).

Значение информационной функции заключается в получении достоверной и достаточной информации, необходимой для качественной, спланированной и скоординированной деятельности Аппарата, направленной на подготовку к рассмотрению и принятию парламентом действенных законов.

Специфика информационной функции Аппарата заключается в том, что в ходе её реализации вспомогательной службой не создается новая информация (научная), а собираются, обрабатываются и предоставляются потребителю (парламенту) в форме информационного ресурса сведения документированного или электронного характера. О.П. Дзёбань при узком подходе под «информационным ресурсом» понимает совокупность документов, баз данных, находящихся в информационных системах (архивах, фондах, банках данных и т. д.) [4, с. 170].

Обработка Аппаратом потоков информации открытой информационной системы осуществляется поэтапно, с использованием специфических алгоритмов и технологических операций. Работа над законопроектом состоит из около ста различных операций обработки данных. Системная информатизация законотворческого процесса позволила внедрить современную организацию и технологию обработки данных, различные формы предоставления информации: получение твёрдых копий, выдача на экран, компакт-диски и другие носители [8, с. 108].

Система информационных связей информационно-законотворческого пространства Аппарата включает содержательные (структурные) и функциональные (субъектно-объектные) связи. При этом информационные потоки имеют различный характер: внутренние (между структурными подразделениями Аппарата) и внешние (между Аппаратом и комитетами, комиссиями, председателем парламента, народными депутатами, правительством и т. д.); восходящие (информация формируется нисходящими структурными образованиями и докладывается высшему руководству) и нисходящие (информация в форме указания, распоряжения и т. п. формируется и доводится руководством Аппарата конкретному должностному лицу, структурной единице, коллективу или подчиненному руководству); прямые и обратные; горизонтальные (функционального характера) и вертикальные (линейного характера).

В науке существуют различные определения понятия «информационное обеспечение». Как отмечает М.Ю. Парамонова, информационное обеспечение деятельности парламента рассматривается в информационно-аналитическом, информационно-техническом и информационно-коммуникационном аспектах [11, с. 130]. М.Ю. Слюсарчук, анализируя научные разработки в сфере информационного обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, констатирует следующие составляющие данной категории: 1) информационные ресурсы парламента: собственные (готовятся работниками Аппарата в форме стенограмм, информации о парламентариях и руководстве Аппарата, информационных справок и материалов и т. п.); общие (создаются при участии парламента и других органов государственной власти, неправительственных организаций и включают веб-портал главы государства, правительства, телефонные справочники и т. д.); внутренние; 2) информационные технологии (программы и программное обеспечение систем вычислительной техники), 3) информационная деятельность органов и учреждений, созданных для обеспечения деятельности парламента [15, с. 410]. Н.А. Кошевая даёт понятие подсистемы информационного обеспечения, под которой автор понимает комплекс средств знакового описания данных, а также форм их предоставления и организации собственно данных в объёме, необходимом и достаточном для функционирования системы, а также принципов, методов, способов, правил, схем, алгоритмов, по которым осуществляется сбор данных, их хранение, поиск, контроль, редактирование и т. д. [8, с. 110].

В рамках реализации информационного направления организации деятельности Аппарат, в соответствии с возложенными соответствующим положением на него задачами, осуществляет подфункции: информационно-технологическое обеспечение ведения пленарных заседаний парламента; методическое и технологическое сопровождение компьютеризированной обработки законопроектов на всех стадиях их прохождения в комитетах; формирование баз данных актов легислатуры, обеспечение доступа пользователей к базам данных законодательных актов зарубежных стран; организация и реализация информационно-библиотечного обеспечения деятельности Верховной Рады и другие [13].

Современный период развития информационного бытия Аппарата характеризуется его активным участием в процессе информационного обмена между осведомлённой частью (научно-исследовательскими институтами, которые готовят экспертные заключения о целесообразности принятия закона, разработки проектов законов, программ социально-экономического развития) и парламентом с одной стороны и гражданами с другой, путём подготовки к рассмотрению легислатурой общественно-полезного нормативного акта общего характера. По нашему мнению, в эпоху тотальной рыночной экономики важно организовать функционирование научных исследовательских учреждений, которые предоставляют консультации, экспертные заключения по организации и функционированию органов публичной власти, не на произвольной хозрасчетной основе, а на основании принципа достаточного бюджетного финансирования. Тем самым будет обеспечен непрерывный процесс деятельности органов публичной власти.

Информационный потенциал аппарата парламента Украины следует оценивать не только по критерию совокупности различных видов и потоков информации, но и по состоянию информационной структуры аппарата и парламента (сети, инфосистемы, количества компьютеров), наличию соответствующих структурных единиц. Под «информатизацией» понимают оснащение домов, офисов, канцелярий и т. д. средствами хранения, обработки и передачи информации [4, с. 39]. Информатизация имеет комплексный характер и предусматривает несколько направлений: формирование и использование информационных ресурсов, создание, развитие и использование информационных систем, телекоммуникационных сетей; информационных технологий сбора, накопления, распространения, хранения информации, доступа к ней на основе современной электронной вычислительной и коммуникационной техники, средств связи; информационная безопасность [7]. Электронные фонды нормативно-правовой информации Парламента Украины содержат интегрированные по единой технологии внутренние (собственные) и внешние (главы государства, правительства, министерств и других центральных органов исполнительной власти) документы (более 415 тыс.) Ежедневно обрабатывается и вносится более 100 новых документов [1, с. 9].

Формирование и обновление электронных фондов парламента осуществляется совместными усилиями отделов баз данных нормативно-правовой информации Управления компьютеризированных систем Аппарата и системной информатизации законотворческой деятельности Научно-исследовательского центра правовой информатики Национальной академии правовых наук Украины в рамках выполнения научно-исследовательских работ на основе совместных планов [1, с. 8]. Одними из таких направлений является «Разработка электронной энциклопедии законодательства Украины» (январь 2010 - декабрь 2015) и «Разработка информационно-аналитических подсистем электронного парламента Украины» (январь 2011 - 2015) [1, с. 10].

В настоящее время всё ещё требуют решения вопросы: совершенствования планирования законопроектных работ, создания компьютерных переводчиков с других языков [16, с. 42], усовершенствования системы голосования парламентариев [9], внедрения действенных координационных механизмов системной информатизации структурных образований Аппарата, стабильного функционирования парламента и частной жизни работников Аппарата и др. Решая эти вопросы, следует учитывать наставления Ю.П. Битяка и И.В. Яковюка о взвешенности политики государства в информационной сфере, что является залогом устойчивого развития общества и государства [3].

На заре йота-байтовой эры при переходе отечественного парламента на систему электронного управления важно обеспечивающему персоналу при подготовке к рассмотрению законопроектов не превратиться в цифровых роботов, не потерять способность мыслить, а как умным профессионалам усовершенствовать навыки по отбору ценных фактов, выработать информационный иммунитет на провоцирующую информацию с целью недопущения информационного потопа и, как следствие, принятия легислатурой ненужных законов.

Бремя обработки информационных потоков законотворческого пространства лежит на специалистах Информационного управления, Пресс-службы, Главного научно-экспертного управления, Главного управления документального обеспечения, Института законодательства, Парламентского издательства, газеты «Голос Украины», журнала «Вече» и Дирекции теле- радиопрограмм. Привлекаются к этому процессу и Управление кадров, и Отдел контроля, и Отдел по вопросам обращений граждан, и Управление по связям с местными органами власти и органами местного самоуправления, и секретариаты комитетов и помощники-консультанты народных депутатов Украины. Так, к полномочиям Информационного управления Аппарата относится обеспечение права граждан Украины на получение информации о деятельности легислатуры, содействие средствам массовой информации в освещении деятельности Верховной Рады Украины, участие в информационном обмене с другими органами государственной власти и местного самоуправления, осуществление информационного и библиотечного обеспечения деятельности парламентариев, их помощников-консультантов и работников Аппарата [12, с. 21].

Таким образом, информационная функция представляет собой динамическое и сложное по содержанию направление деятельности Аппарата в общей системе функций конституционно-правового статуса вспомогательной институции легислатуры, направленное на обработку с помощью современных средств сведений, являющихся объектом парламентской деятельности, использование разнообразных форм оперирования информацией (сохранения, передачи, преобразования и управления), необходимой для эффективного функционирования парламента, его органов, народных депутатов Украины с целью принятия Верховной Радой Украины взвешенных управленческих решений. Эффективность её реализации определяет поливекторность информационных потоков, их содержательное наполнение, стабильность и согласованность информационных связей между структурными подразделениями Аппарата, их руководством и руководством Аппарата (внутриорганизационные связи) и между Аппаратом и секретариатом правительства, администрацией главы государства, аппаратами других органов публичной власти, обществом (внешнеорганизационные связи). Благодаря этому обеспечивается важная роль Аппарата как опосредованного звена в системе управления механизмов обществом и государством, главной задачей которого является обеспечение непрерывной работы легислатуры.

Реализация информационной функции аппарата легислатуры возможна на основе подготовки полноценной, достоверной и своевременной информации высококвалифицированными специалистами с аналитическим складом ума, с использованием современных безопасных методов обработки информации. И в этом аспекте информационная функция тесно переплетается с аналитической и коммуникационной функциями, которые являются самостоятельными направлениями деятельности в системе функций вспомогательной институции парламента.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие рекомендации: 1) решить вопрос о принятии закона о нормативно-правовых актах и о законах и законодательной деятельности; 2) нормативно закрепить за научно-исследовательскими организациями на конкурсной основе право подготовки заключений на законопроекты, для чего предусмотреть в Государственном бюджете Украины отдельную строку для этих целей; 3) на законодательном уровне закрепить дифференцированный подход к срокам подготовки Аппаратом экспертных заключений на проекты законов в зависимости от объёма и сложности работы; 4) работа с беспристрастностью в сфере законотворчества требует полноценного и результативного функционирования структурного образования в составе Аппарата по мониторингу последствий принимаемых законов, результатом которого должно быть составление соответствующего отчёта и внесения предложений на рассмотрение парламентариев (например, об отмене не отвечающего потребностям реальности закона); 5) ввести в практику функционирования Аппарата взаимный обмен специалистами на долгосрочной основе с разработкой системы оптимизации возвращения отечественных работников.

Перспективными направлениями разведки являются детальное теоретически-правовое исследование проблем циркуляции разнообразных информационных потоков в системе реализации Аппаратом функции информационного обеспечения; совершенствование национального законодательства в отношении применения информационно-телекоммуникационных систем и технологий как средств организации и деятельности Аппарата; роли Аппарата в обеспечении информационной безопасности с целью содействия непрерывной работе парламента, надлежащего правового регулирования вопросов обращения и охраны персональных данных работников Аппарата; внедрение действенного и безопасного электронного управления в парламенте; реализация информационной функции странами Европейского Союза и Восточного партнерства в рамках вхождения Украины в мировое информационное пространство.

Список литературы

информационный парламент верховный рада

1. Антоненко С.А. Електронні фонди нормативно-правової інформації парламенту України: (прав., організац. та технол. аспекти): монографія / (Наук. зб. «Академічні правові дослідження». Дод. до юрид. журн. «Право України»; вип. 32) / С.А. Антоненко; за заг. ред. М.Я. Швеця. - К.: Ред. журн. «Право України»; Х.: Право, 2013. - 308 с.

2. Арзамаскин Н.Н. Теоретико-методологические основания возникновения, становления и развития формы Российского государства: автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01; Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет», Московск. гос. ун-т им. В.М. Ломоносова / Н.Н. Арзамаскин. - М., 2008.

3. Битяк Ю.П. Маніпуляція свідомістю як проблема інформаційного суспільства / Ю.П. Битяк, І.В. Яковюк / Інформаційне суспільство і держава: проблеми взаємодії на сучасному етапі : зб. наук. ст. та тез наук. повід. за мат. міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 26 жовтн. 2012 р. / редкол.: С.Г. Серьогіна, В.Г. Пилипчук, І.В. Яковюк. - Х.: НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування, 2012. - С. 27-28.

4. Дзьобань О.П. Інформаційна безпека у проблемному полі соціокультурної реальності : монографія / О.П. Дзьобань. - Х.: Майдан, 2010. - 260 с.

5. Дзьобань О.П. Інформаційне насильство та безпека: світоглядно-правові аспекти: монографія / О.П. Дзьобань, В.Г. Пилипчук; за заг. ред. проф. В.Г. Пилипчука. - Х.: Майдан, 2011. - С. 209.

6. Дзьобань О.П. Філософія інформаційного права: світоглядні й загальнотеоретичні засади: монографія / О.П. Дзьобань. - Х.: Майдан, 2013. - С. 25.

7. Костецька Т.А. Інформатизація / Т.А. Костецька / Юридична енциклопедія: в 6 т. / редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова редкол. та ін.) - К.: Укр. енцикл., 1998. / Т. 2: Д - И. - 1999.

8. Кошева Н.А. Інформаційно-аналітичне забезпечення законотворчої та правозастосовної діяльності / Н.А. Кошева / Правова інформація та комп'ютерні технології в юридичній діяльності: навч. посіб. / В.Г. Іванов, С.М. Іванов, В.В. Карасюк та ін.; за заг ред. В.Г. Іванова. - 2-ге вид. - Х.: Право, 2012. - 240 с.

9. Лавренюк С. Для включення сенсорної клавіші не вистачило чотирьох голосів: ранкове засідання [Верховної Ради України] 17 берез. [2011 р.]: [голосування у Верховній Раді України про впровадження реєстрації народних депутатів та фіксації результатів їхнього особистого голосування за допомогою сенсорної клавіші] / С. Лавренюк // Голос України. - 2011. - 18 берез. (№ 49). - С. 1-2.

10. Міжнародна інформація: навч. посіб. / М.П. Требін, І.О. Поліщук, Н.П. Осипова та інш.; за ред. М.П. Требіна. - Х.: Право, 2014. - С. 9.

11. Парамонова М.Ю. Ресурсне забезпечення діяльності Верховної Ради України: стан і тенденції розвитку (теоретичні засади): дис. канд. наук з державн. управл.: 25.00.01 / Марина Юріївна Парамонова; Інститут законодавства Верховної Ради України; наук. кер. Н.Г. Плахотнюк. - К.: [б. в.], 2007.

12. Погребняк Н.С. Компетенция аппарата парламента (на примере Украины) / Н.С. Погребняк // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014.

13. Положення про Апарат Верховної Ради України / Про затвердження положення про Апарат Верховної Ради України: Розпорядження Голови Верховної Ради України № 769 від 25 серпн. 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/769/11-%D1%80%D0%B3.

14. Словська І.Є. Конституційно-правовий статус парламенту - Верховної Ради України: монографія / І.Є. Словська. - К.: Юрінком Інтер, 2013.

15. Слюсарчук М.Ю. Складові інформаційного забезпечення діяльності Верховної Ради України / М.Ю. Слюсарчук / Університетські наукові записки: Часопис Хмельницького університету управління та права, 2006. - № 3-4 (19-20).

16. Швець М. Системна інформатизація законотворчого процесу: сучасність, зручність, прозорість / М. Швець, І. Здзеба // Віче. - № 3 (156). - 2005.

Размещено на Allbest.ru