Регулирование рынка труда и занятости на региональном уровне, как фактор эффективности социальной политики государства (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регулирование рынка труда и занятости на региональном уровне, как фактор эффективности социальной политики государства (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

Гусельникова О.Ю.

В современных экономических условиях, на фоне спада производства экономики страны в целом, увеличивается значимость проблемы регулирования рынка труда и занятости как элемента реализации социальной политики государства.

Формирование социальных ориентиров, в первую очередь, неразрывно связано с обеспечением социальной защищенности всех участников рынка. Однако государственное регулирование на нынешнем этапе развития социально-экономических отношений должно включать не только стабильное функционирование рынка труда и занятости, но и обеспечивать своевременное реагирование на вызовы из внешней среды, связанные с динамичным развитием окружающего мира.

Осуществление эффективного управления рынка труда и занятости зависит во многом от качественного выбора инструментов государственного регулирования, которые предусмотрены в программе развития территории, в рамках которой осуществляется управление. Именно поэтому необходимо уделять особое внимание проблеме регионального регулирования, которое непосредственно связано с разработкой качественно иных механизмов реализации государственной политики, внедрением новых стандартов и новых методов государственного управления в сфере занятости населения. В то же время не стоит забывать, что продуктивная политика возможна лишь в случае преемственности целей и задач программ развития на всех уровнях управления.

Регулирование вопросов социально-правовой защиты населения на рынке труда осуществляется на основе нормативно-правовых актов как международного, так и национального уровней. Так, в перечне конвенций, ратифицированных Россией (СССР) содержатся Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 «О политике в области занятости» (1968 г.), Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.), положения которых в той или иной мере использованы в современном законодательстве Российской Федерации.

Международные нормы, описывающие механизмы регулирования рынка труда и занятости реализуются в Конституции Российской Федерации, Трудовом Кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Целями трудового законодательства, действующего на территории Российской Федерации, являются, прежде всего, «установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей» [6, с.1].

Законодательством Российской Федерации определено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость [1, с.5]. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве является одним из основополагающих принципов, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации [6, с.2].

Наиболее подробно правовые основы социальной защиты рынка труда раскрыты в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Данным законом регулируется и ключевое положение, определяющее интенсивность государственной политики на различных уровнях управления - статус безработных граждан, которые наряду с рабочим населением формируют рабочую силу, трудовой потенциал страны. Так, ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» содержит: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя» [1, с.3].

Основными целями государственной поддержки населения в России в настоящее время являются установление социальной стабильности в обществе, сглаживание социальных конфликтов, диалог между гражданами и государством, поддержка занятости [9].

Выступая гарантом устойчивого развития всех сфер общества, государство разрабатывает стратегии социально-экономического развития территории, утверждает различные целевые программы, направленные на достижение поставленных задач практически во всех направлениях осуществляемой деятельности. В области регулировании рынка труда и занятости населения на сегодняшний день действует государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298. Ответственным исполнителем Программы выступает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Отметим, что целью программы является «создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда» [2]. Поставленная цель отражает основные проблемы российской действительности и должна быть достигнута, по мнению разработчиков, путем решения следующих задач:

· предотвращение роста напряженности на рынке труда;

· привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

· содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан) подчеркивают основные тенденции рынка рабочей силы.

Работа по программе ведется в нескольких направлениях: во-первых, особое внимание уделено безработице как неотъемлемому элементу современного рынка труда. В связи с проявлением кризисных явлений в экономике, возрастает актуальность рассмотрения проблемы роста безработицы, поскольку данный процесс является одним из наиболее значимых и всеобъемлющих социальных феноменов, так как напрямую оказывает влияние как на благосостояние человека, так и на динамику социальных изменений в обществе в целом.

Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» нацелена на достижение следующих общественно значимых результатов:

· поддержание социальной стабильности в обществе;

· сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;

· создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

· развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

· развитие трудовой мобильности населения;

· усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам. [2]

Вторым направлением в рамках данной программы является контроль миграционных потоков, который в связи с прогнозируемой ситуацией позволит сбалансировать уровень спроса и предложения рабочей силы на российском рынке труда. Отметим, что Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция» предусматривает также и меры по усилению государственного контроля за трудовой деятельностью иностранных работников, конечным итогом которого должно стать снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.

Третьим направлением в рамках государственной программы «Содействие занятости населения» является «Развитие институтов рынка труда». Данное направление предусматривает развитие качественного потенциала рынка рабочей силы, повышение общего уровня квалификации работников, развитие профессиональной мобильности населения. Особо отмечено совершенствование условий труда, а также развитие правовых и социальных гарантий.

Таким образом, основными целевыми ориентирами социальной политики Российской Федерации, согласно положениям утвержденной программы, являются стимулирование занятости, увеличение количества рабочих мест, а также развитие институтов, деятельность которых направлена на повышение производительности труда и подготовку кадров. Также особое внимание отводится регулированию миграционных потоков в условиях российского рынка. В целом необходимо отметить, что политика ориентирована на социальное развитие, правовую поддержку населения - все это, в конечном счете, должно обеспечить устойчивое развитие российского рынка труда и занятости населения.

В связи с этим весьма интересным становится изучение особенностей регулирования рынка труда и занятости населения на региональном уровне, в частности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, являющемся основным нефтегазоносным районом Российской Федерации и лидером по ряду основных экономических показателей.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югра действует утвержденная 9 октября 2013 года Правительством Ханты-Мансийского Автономного округа - Югра государственная программа «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы».

Сравнительный анализ федеральной и региональной программ показывает, что цели стратегических документов во многом совпадают, однако в силу специфики проблем региона, помимо основных направлений (содействие в трудоустройстве граждан; проведение мероприятий, направленных на сокращение безработицы; улучшение условий труда; регулирование трудовой миграции) отдельно выделено такое направление как «повышение эффективности использования органами службы занятости населения автономного округа топливно-энергетических ресурсов». [3]

Сравнение программ федерального и регионального уровней показывает, что преемственность целей и задач сохраняется на всех уровнях регулирования рынка труда, что обусловлено общими проблемами. Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости и осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости.

Обращаясь к вопросу об эффективности проводимой политики, сравним ключевые показатели рынка труда по России в целом и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Во-первых, на национальном рынке труда в последние 4 года четко формируется тенденция спада экономически активного населения (Рисунок 1). Подчеркнем, что данная проблема озвучивается в государственной программе «Содействие занятости населения», и решение предусматривается, в том числе, способом привлечения иностранных граждан на территорию РФ.

Рисунок 1. Численность экономически активного населения в Российской Федерации в 2010-2014 годах, тыс. чел. [8]

Что касается ситуации на рынке труда в округе, то на сегодняшний день наблюдается неустойчивое развитие: ежегодно прослеживается тенденция «рост-спад» (Рисунок 2). Принятие программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы» учитывает данную проблему и в качестве решения предлагает использование квотирования, которое позволяет ежегодно определять потребность автономного округа в иностранных работниках в зависимости от ситуации сложившейся на региональном рынке труда [3].

Рисунок 2. Численность экономически активного населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2010-2014 годах, тыс. чел. [8]

Позитивной тенденцией на общероссийском рынке труда является рост числа занятых в экономике (Рисунок 3)

Рисунок 3. Численность занятых в экономике в среднем за год в Российской Федерации в 2010-2014 годах, тыс. чел. [8]

В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре также формируется тенденция роста числа занятых в экономике (Рисунок 4).

Рисунок 4. Численность занятых в экономике в среднем за год в Российской Федерации в 2010-2014 годах, тыс. чел. [8]

Для оценки проводимой государственной политики отметим также, что уровень безработицы на рынке труда по России в целом и в автономном округе в 2010-2014 гг. постепенно снижался (Рисунок 5). При этом в последние 2 года уровень безработицы в Ханты-Мансийском автономном округе значительно ниже, чем по стране в общем.

Рисунок 5. Уровень безработицы населения в среднем за год (2010-2014 гг.) [8]

Введение новой программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы» показывает результаты уже в первый год: удалось достичь снижения уровня безработицы на 0,2% по сравнению с 2013 годом. Однако динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа и уровня регистрируемой безработицы выглядит следующим образом (Рисунок 6).

Рисунок 6. Динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа и уровня регистрируемой безработицы [13]

Несмотря на ухудшение экономической ситуации в России в целом, на региональном уровне сохраняется достаточно низкое значение числа безработных граждан, что свидетельствует об эффективности проводимой политики. рынок труд федеральный югра

В целом анализ ключевых позиций показывает, что Ханты-Мансийский округ относится к числу достаточно благополучных регионов Российской Федерации в сфере занятости населения, но вместе с тем стоит обратить внимание на то, что ситуация на рынке труда за последние 10 месяцев несколько ухудшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Анализ статистических данных показывает, что число жителей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы с 1 января по 31 октября 2015 года, увеличилось на 20,4% по сравнению с этим же периодом 2014 года. Также зафиксирован прирост на 12,3% (1 208 человек) численности граждан, признанных безработными за 10 месяцев 2015 года. Проявлением негативных тенденций является спад, по сравнению с 2014 годом, числа граждан, нашедших работу - на 4,4% (1 177 человек). Снижается также и общий процент трудоустройства граждан, что свидетельствует о проникновении кризисных явлений в экономику региона. [4]

Наблюдается снижение спроса на трудовые ресурсы - сопоставление информации за 2014 и 2015 год говорит о резком спаде заявленной работодателями потребности в работниках на 39,1%. [4]

Выявлен незначительный рост уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности. В целом уровень трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, составил 56,8% против 71,5% в январе-октябре 2014 года, уровень трудоустройства безработных граждан снизился до 38,7% (январь-октябрь 2014 г. - 45,3%) [4]. Снижение уровня трудоустройства может быть объяснено снижением потребностей работодателей в трудовых ресурсах с одновременным ростом граждан, ищущих работу и являющихся безработными.

Наиболее значимым фактором, рассматриваемым в окружной программе является создание благоприятных условий труда, поскольку в последние годы возросли случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Подчеркнем, что «стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах» [2] предусмотрено и в рамках федеральной программы, однако на окружном уровне программа предусматривает более широкое участие, учитывает проблемные области основных производственных мощностей региона. Подтверждением является ряд законов, принятых на территории округа, среди последних - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2014 года № 204-п «О Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года».

В то же время анализ статистической информации за последний год показывает, что со стороны государства увеличивается поддержка социально незащищенного населения - на 23,7% увеличилась численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости [4]. В соответствии с программой развития предполагается постепенное увеличение числа граждан, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, включая обучение в другой местности, а также изначальное координирование действий выпускников школ в рамках организации профессиональной ориентации и совместных проектов с предприятиями округа. Данная мера позволяет также воздействовать на проблему несоответствия спроса и предложения в производственной и непроизводственной отраслях экономики.

Отметим, что, несмотря на трудности, вызванные кризисными явлениями в экономике страны в целом, на сегодняшний день соблюдается исполнение основных статей расходов по утвержденной программе «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы». Незначительные отклонения на конец октября 2015 в ходе реализации вызваны либо техническими причинами, либо человеческим фактором, что отражено в отчете Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о ходе исполнения комплексного плана (сетевого графика) по реализации государственной программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы» по состоянию на 1 ноября 2015 года [14]. В целом в рамках настоящей программы достигаются целевые значения, отмеченные как планируемые показатели.

Для оценки региональной политики в сфере регулирования рынка труда и занятости важно также рассмотреть прогнозные значения. Так, данные прогноза потребности рынка труда до 2020 года показывают стабильную потребность в рабочих профессиях (в таких отраслях экономики, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; добыча полезных ископаемых; транспорт и связь), в медицинских и педагогических работниках (по уровню среднего и высшего профессионального образования), а также в специалистах строительной, коммунальной и транспортной сфер деятельности [5].

В структуре потребности, заявленной работодателями в органы службы занятости населения за 10 месяцев 2014 года, наибольшая доля свободных рабочих мест отмечалась по следующим видам экономической деятельности (Таблица 1):

Таблица 1. Структура потребности, заявленной работодателями в органы службы занятости населения по состоянию на 1 ноября 2015 года [4]

Отметим, что по результатам 10 месяцев 2015 года качественная структура потребностей сохраняется практически в том же виде.

В региональной программе предусмотрено сглаживание возможных негативных тенденции дисбаланса спроса и предложения трудовой силы, и в качестве одной из мер предложено формирование заказа на подготовку кадров в организациях профессионального и высшего образования с участием работодателей. Данный инструмент подкрепляется активной финансовой поддержкой, и уже сегодня показывает свою эффективность: по состоянию на 01.11.2015 г. сократилась потребность работников в сфере строительства и добычи полезных ископаемых за счет организации профессиональной подготовки жителей округа. Таким образом, проведение такого рода мероприятий позволяет обеспечивать рынок необходимыми трудовыми ресурсами, воздействовать на политику в рамках ключевых тенденций и перспектив развития экономики.

Обзор статистических данных и стратегических программ, действующих в сфере регулирования рынка труда и занятости показывает, что в целом при определении ключевых направлений на федеральном и региональном уровне прослеживается единство целей проводимой политики, единство задач, что определено общими проблемами и стремлением найти оптимальные пути решения.

В условиях значительного спада производства вследствие экономического кризиса, в первую очередь, как на общероссийском, так и на региональном рынке, важно не допустить неконтролируемого роста безработицы, защитить рынок труда от негативных последствий неправомерного поведения его участников. Сокращение безработицы как главная цель политики на рынке труда затрагивает интересы миллионов людей и одновременно способствует решению общегосударственных макроэкономических задач [10].

Приоритетными на сегодняшний день остаются действия по регулированию потоков трудовой миграции как в целом по стране, так и на уровне субъекта РФ. Подчеркнем, что данному вопросу должно уделяться пристальное внимание, поскольку динамика ряда статистических показателей показывает негативные тенденции в последние годы - складывается тенденция сокращения экономически активного населения. В связи с этим необходимо привлечение работников из-за пределов автономного округа, в том числе иностранных работников, необходимо продолжать работу по определению квот на рабочую силу. Важно работать в направлении совершенствования федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и об условиях трудоустройства [2].

В целях успешного преодоления кризисных явлений важно также заниматься развитием институтов рынка труда, что позволит сформировать качественную рабочую силу, обеспечит соблюдение трудовых прав граждан, а также будет способствовать поддержанию социальной стабильности в российском обществе.

Для обеспечения устойчивого функционирования механизма рынка и в условиях кризиса важно продолжать начатые мероприятия по развитию кадрового потенциала рынка рабочей силы - активная политика в области подготовки кадров совместно с предприятиями региона, а также переподготовка населения для работы в производственных отраслях способна приблизить ситуацию к сбалансированному состоянию спроса и предложения трудовых ресурсов.

Снижению уровня напряженности, а также повышению привлекательности регионального рынка будет способствовать политика, направленная на регулирование и охрану условий труда. В данном вопросе важно взаимодействие контролирующих органов, органов исполнительной власти и представителей предприятий - только совместными усилиями можно достичь предполагаемых результатов.

В изменяющихся условиях важно также учесть, что в ближайшее время на рынок труда будут продолжать оказывать влияние факторы, обусловленные последствиями экономического кризиса, одним из которых является процесс высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата, а также неполная занятость работников [7]. Поэтому для успешной реализации положений Программ необходимо разработать антикризисные меры.

В целях предупреждения спада окружного рынка труда и занятости, в целях управления кризисными явлениям на территории субъекта может быть разработана программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Отметим, что такая практика уже существовала в округе в 2010 году, однако цель программы заключалась в развитии новых направлений, способствующих сохранению стабильной ситуации на рынке труда. На сегодняшнем этапе, когда рост безработицы фиксируется на невысоком уровне, относительно показателей в структуре Уральского Федерального округа и России в целом, важно принимать превентивные меры, по снятию напряженности на региональном рынке труда. Необходимо разработать комплекс действий, направленных не только на граждан, признанных безработными, но и на тех работников, которые оказываются под угрозой увольнения, на граждан, переведенных на работу в режиме неполного рабочего времени, временной приостановки работы.

Таким образом, региональное регулирование рынка труда и занятости населения, наряду с федеральным регулированием, выступает концептуально важным элементом реализации успешной социальной политики государства. Опыт Ханты-Мансийского автономного округа - Югры показывает, что помимо преемственности государственной политики на всех уровнях, существенным условием реализации успешной политики является своевременное реагирование на возникающие проблемы в рамках региона. Современное государственное регулирование труда и занятости направлено на обеспечение не только социально-экономических целей, но, в конечном счете, обеспечивает правовое обеспечения рынка, реализует его ресурсный и кадровый потенциал, поддерживает информационное обеспечение всех участников.

Литература

1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 22.12.2014). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Содействие занятости населения: Государственная программа Российской Федерации // Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы: Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры // Утверждена постановлением Правительство Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года № 409-п. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Информация за 2014 год по реализации единой государственной политики, оказанию государственных услуг в сфере труда, трудовой миграции, области содействия занятости населения и защиты от безработицы, региональному государственному контролю (надзору) в области содействия занятости населения [Электронный ресурс]. URL: http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/statisticheskaja-informacija)

5. Прогноз баланса трудовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Утвержден распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 декабря 2014 года № 353.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Иванова Т.Б. Рынок труда в России: учеб. пособие - М.: Российский университет дружбы народов, 2011. 222 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.iprbookshop.ru/ (дата обращения 09.12.2015)

8. Официальный сайт Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 09.12.2015)

9. Золотова М.В., Золотова Т.Л. Социологический анализ социальной политики региона в сфере занятости населения // Вестник Брянского государственного университета. 2013. №1-1.

10. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. - М.: Научный эксперт, 2008. 232 с.

11. Об утверждении Правил проведения мониторинга ситуации на рынке труда РФ по субъектам РФ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2015 N 1106. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. О плане мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры от 16 февраля 2015 г. N 62-рп (ред. от от 27.11.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

13. Ситуация на рынке труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (в разрезе муниципальных образований): отчет Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по состоянию на 25 ноября 2015 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.deptrud.admhmao.ru/ (дата обращения 09.12.2015)

14. Отчет Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о ходе исполнения комплексного плана (сетевого графика) по реализации государственной программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы» по состоянию на 1 ноября 2015 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.deptrud.admhmao.ru/ (дата обращения 09.12.2015)

Размещено на Allbest.ru