Прекращение гражданства Российской Федерации как одно из оснований прекращения службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прекращение гражданства Российской Федерации как одно из оснований прекращения службы

Поступление на службу в учреждения и органы ФСИН России нормативно определяется главой второй Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации (далее - Положение) Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (в ред. от 25.11.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2.Ст. 70., где устанавливаются общие условия поступления на службу и требования к лицам, поступающим на службу в уголовно-исполнительную систему (далее - УИС).

На службу в УИС в добровольном порядке принимаются граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет, независимо от пола, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, которые способны своими деловыми и личными качествами, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Заслуживает особого внимания тот факт, что п. 4 ст. 32 Конституции РФ устанавливает равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе См.: Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.Ст. 4398., а также в соответствии п. «с» ст. 25 Международного пакта от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах»каждый в своей стране должен допускаться на общих условиях к государственной службе См.: О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного суда РФ. 1994. № 12..Кроме этого, п. 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит, что каждый человек имеет право на равный доступ к государственной службе в своей стране См.: Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 05апреля..

Таким образом, что и на службу в уголовно-исполнительную систему имеют право поступать все граждане Российской Федерации на общих основаниях.

Служебные правоотношения, возникшие между гражданином, поступившим на службу, и руководителем учреждения или органа УИС, принявшим на службу гражданина, имеют длящийся характер, однако любое правоотношение, независимо от его длительности, в итоге прекращается.

Прекращение государственной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы возможно лишь по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Как и поступление на службу в учреждения и органы ФСИН России, прекращение службы имеет свои основания и процедуру. Согласно ст. 57 Положения одним из оснований для прекращения службы в уголовно-исполнительной системе является прекращение гражданства Российской Федерации.

На первый взгляд, гражданство кажется явлением простым, но на самом деле оно имеет многогранную и сложную природу. Оно может быть федеративным и республиканским, двойным и национальным, приобретённым и прирожденным.

В отечественной юридической и справочной литературе гражданство понимается как: политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству См.: Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева 2-е изд., доп. М.: Сов. энциклопедия, 1987. С. 95.; состояние в числе граждан государства, правовое положение гражданина См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М.: Рус. яз., 1989. С. 116..

Заслуживает внимания определение В. Я. Кикотя: «гражданство - это особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а также обязано выполнять определённые обязанности» Российское гражданство: учебное пособие / под ред. В. Я. Кикоть, Н. М. Смородина. 4-е изд., перераб. доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 93..

В связи с этим представляется, что гражданство проявляется как взаимоотношение между государством и лицом, которое находится под его властью, в результате чего государство наделяет гражданина правами и защищает его, а гражданин, в свою очередь, соблюдает законы этого государства и, безусловно, выполняет установленные обязанности. Таким образом, совокупность данных прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, который отличает его от лиц без гражданства и иностранных граждан.

Достаточно просто понятие гражданства определено в ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ: «Гражданство РФ - это устойчива правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупность их взаимных прав и обязанностей» О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22.Ст. 2031..

Необходимо отметить, что именно гражданство предоставляет индивиду возможность принимать активное участие в политической жизни страны, так как именно институт гражданства наделяет его политическими правами, например, избирательными, что даёт возможность участвовать в формировании органов государственной власти, а также проходить государственную службу в учреждениях и органах ФСИН России.

Рассматривая вопрос прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России, приходим к выводу, что в случае прекращения гражданства Российской Федерации сотрудник подлежит увольнению из уголовно-исполнительной системы.

Гражданство Российской Федерации, согласно ст. 6 Конституции РФ, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, который отмечен нами выше.

Ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гласит, что основаниями для прекращения гражданства РФ являются:

а) выход из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из российского гражданства осуществляется на основании добровольного волеизъявления гражданина. При выходе из гражданства Российской Федерации лицо вместе с заявлением должно представить документ уполномоченного органа иностранного государства, который подтверждал бы наличие у заявителя гражданства иного государства или подтверждение возможности приобретения им иного гражданства. Такое установление полностью согласуется со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, в которой говорится, что никто не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить своё гражданство. Кроме этого, заявитель должен представить документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии у него задолженности по уплате налогов.

Основаниями отказа в выходе из гражданства Российской Федерации являются: если гражданин имеет не выполненное перед государством обязательство, установленное федеральным законом; если гражданин привлечён в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Согласно ст. 28 Федерального закона полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации иные полномочные органы, имеющие право принимать решения по вопросам гражданства Российской Федерации.

Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация) представляет собой главное основание его прекращения.

Гражданство Российской Федерации при прохождении государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России имеет основное значение, так как его прекращение влечёт за собой автоматическое прекращение службы в уголовно-исполнительной системе.

Следует отметить, что заслуживает особого внимания упрощённый порядок принятия российского гражданства в связи с присоединением Республики Крым и города Севастополя, а также большого количества беженцев, среди которых имеются и высококвалифицированные специалисты, и те, которые могут и искренне желают служить в правоохранительных органах, в том числе и в Федеральной службе исполнения наказаний.

Поиск, экспертная оценка и оперативное законодательное закрепление такого упрощённого порядка позволяет решить некоторые кадровые проблемы, в том числе качественно улучшить и обеспечить отбор сотрудников рассматриваемых органов исполнительной власти.

Литература

гражданство служба уголовный исполнительный

1. Всеобщая Декларация права человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 05 апреля.

2. О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного суда РФ. 1994. № 12.

3. Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.Ст. 4398.

4. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22.Ст. 2031.

5. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (в ред. от 25.11.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2.Ст. 70.

6. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М.: Рус. яз., 1989.

7. Российское гражданство: учебное пособие / ред. В. Я. Кикоть, Н. М. Смородина. 4-е изд., перераб. доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

8. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. 2-е изд., доп. М.: Сов. энциклопедия, 1987.

Размещено на Allbest.ru