Организация разрешения конфликтов и конфликта интересов в рамках профессиональной подготовки в уголовно-исполнительной системе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Институт государственной службы - один из важнейших объектов проводимых в современной России реформ. Реформы федеральных органов государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Её структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надёжным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы.

Эффективность функционирования любого государственного органа напрямую зависит от профессиональной деятельности персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.

Государственная служба представляет собой особый властный институт, осуществляющий функции публичного управления по подготовке и исполнению управленческих решений, посредством которых происходит реализация государственной политики.

В свою очередь, специфика государственной службы предопределяет наличие многообразия противоречивых интересов - индивида, социальных групп, общества и самого государства, столкновение которых в управленческом процессе создаёт многообразие различных конфликтных ситуаций, а также возникновение конфликта интересов.

Не является исключением и уголовно-исполнительная система. Согласно судебной практике, статистическим данным и результатам анкетирования сотрудников учреждений, проблема организации разрешения конфликтных ситуаций и конфликта интересов является актуальной и требующей комплексного подхода в решении. Одним из путей решения данной проблемы является обучение сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы методикам управления разрешения конфликтных ситуаций и конфликта интересов в рамках профессиональной подготовки. Конфликтные ситуации в деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы возникают между сотрудниками и осуждёнными, между осуждёнными, а также между сотрудниками. Одной из мер предотвращения возникновения конфликтных ситуаций явилось введение систем персональных переносных систем видеонаблюдения, используемых сотрудниками во время исполнения служебных обязанностей. Однако следует отметить, что данная мера не позволяет полностью исключить возможность возникновения конфликтных ситуаций.

На предотвращение возникновения конфликта интересов направлен целый комплекс мер. Однако следует заметить, что исходя из статистики совершённых коррупционных преступлений сотрудниками ФСИН России (2010 г. - 160 уголовных дел, 2011 г. - 280 уголовных дел, 2012 г. - 288 уголовных дел, 9 месяцев 2013 г. - 286 уголовных дел), виден устойчивый рост данного вида преступлений. Следует отметить, что статистика отражает только действия, приведшие к возбуждению уголовных дел. Количество сотрудников, уволенных в связи с утратой доверия либо привлечённых к ответственности за непринятие мер по предотвращению конфликта интересов, намного больше.

Причинами возникновения конфликтных ситуаций и конфликта интересов являются прежде всего: превышение лимита содержания осуждённых в учреждениях, сокращение численности сотрудников учреждений, особенно сотрудников оперативных отделов, отдела безопасности и психологической служб. Так, на учреждение с лимитом наполнения 1600 человек приходится: 4 психолога, 5 сотрудников оперативных подразделений, плотность надзора составляет 2,3 на 1000 осуждённых при норме 9, при этом младшие инспекторы отдела безопасности укомплектованы в полном объёме. Применение одних только систем видеонаблюдения не позволяет полной мере решить данную проблему.

Сюда же относится неподготовленность сотрудников к действиям при возникновении конфликтных ситуаций (что необходимо при работе с лицами, чей образ жизни основан на конфликте), разногласиям между отделами по вопросам организации служебной деятельности, а также слабое понимание понятия конфликта интересов, типичных ситуаций его возникновения и механизма разрешения. В проведённом опросе сотрудников исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций на вопрос «Что Вы понимаете под конфликтом интересов?» 88 % ответили, что понимают это как конфликт между сотрудниками отдела.

В законодательстве конфликт интересов определяется следующим образом. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определил в ст. 10 конфликт интересов на гражданской службе как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Отмечено, что у многих сотрудников вызывает большие сложности необходимость заполнений сведений о доходах. Большинство ситуаций возникновения конфликта интересов при проверке данных сведений являются следствием невнимательности сотрудников, сдавших искажённые или неполные данные о доходах. Также имеются пробелы в законодательстве. Например, нет чёткого определения возможности владения сотрудником ценными бумагами. На практике возникает конфликт интересов в случае владения сотрудником акцией, приобретенной в период приватизации и не имеющей никакой ценности. Сама организация фактически не существует, тем не менее, в случае, если сотрудник не указывает её наличия, возникает конфликт интересов, и сотрудник может быть привлечён к дисциплинарной ответственности.

Ещё одной важной проблемой является профессиональная деформация, вследствие которой у сотрудников происходит снижение уважения к нормам морали и нравственности, чувства долга, отсутствие негативной оценки коллективом сотрудников действий конкретного сотрудника (суда чести).

Следует отметить и деятельность различных организаций, СМИ, направленных на создание исключительно негативного образа уголовно- исполнительной системы и его сотрудников (сайт союза заключённых zeki.su, группы в социальных сетях и др.). Навязывание американизированного образа «среднего класса», наличие большого числа кредитных организаций и плохую финансовую грамотность сотрудников. Материально-бытовые проблемы сотрудников, одной из самых острых из которых является обеспечение жильём. Семейные проблемы, связанные с прохождением сотрудниками службы (расположение учреждений, постоянная занятость на службе, неспособность отвлечься от работы, перенос неразрешённых конфликтов домой). Также отмечается увеличение среди спецконтингента лиц, осуждённых за мошенничество, обладающих богатым опытом по обману граждан, зачастую имеющих высшее психологическое образование, способных ввести в заблуждение и склонить использованием психологических приёмов к сотрудничеству сотрудников уголовно-исполнительной системы, зачастую оказывающихся не готовыми противостоять такому психологическому давлению и введению в заблуждение. Данные лица нередко продолжают свою преступную деятельность и в исправительных учреждениях.

На современном этапе реформирования уголовно-исполнительной системы решается немало вопросов социального характера, оснащения учреждений специальной техникой, формирования положительного образа сотрудника, привлечения сотрудников учреждений к различным мероприятиям - спортивным и интеллектуальным. Вместе с тем отметим, что нередко в силу загруженности личного состава невозможно привлечь квалифицированных специалистов для проведения занятий в рамках служебной подготовки, а отсутствие спортивных комплексов оставляет не решёнными ряд вопросов.

Также следует упомянуть о физической подготовке сотрудников, применении ими приёмов боевого самбо. Практические ситуации условий их применения отличаются от отрабатываемых на занятиях (осуждённый, не выполняющий требования режима содержания, чаще всего находится в помещении штрафного изолятора, помещении камерного типа - замкнутом пространстве, в помещении общежития отряда, а такая ситуация не моделируется на занятиях по физической подготовке).

Одним из средств решения данных проблем является профессиональная подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы. Организация профессиональной подготовки определяется следующими документами: приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», приказом Минюста России от 27 августа 2012 г. № 169 «Об утверждении наставления по органи-зации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы», приказом ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы», иными нормативно-правовыми документами. Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы устанавливает, что сотрудники обязаны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (УИС).

Вместе с тем, ст. 10 «Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» определяет обязанности руководителя. Однако в ней не содержится обязанность предотвращения конфликтных ситуаций и конфликта интересов, что, как нам кажется, является важной составляющей организации деятельности уголовно-исполнительной системы.

Также следует обратить внимание, что в ст. 24 приказа Минюста России № 169 определяется, что лица, проходившие службу в органах внутренних дел и окончившие очные отделения образовательных учреждений МВД России, не проходят специальное первоначальное обучение. Практика показывает, что данные сотрудники более подвержены созданию конфликтных ситуаций при прохождении службы в УИ, так как имеют опыт прохождения службы, но не представляют специфики деятельности учреждения уголовно-исполнительной системы.

Не предусматривается привлечение к профессиональной подготовке специалистов по деструктивным сектам и религиозным объединениям. Вместе с тем, незнание сотрудниками практических органов основ различных вероисповеданий может привести к конфликтам с лицами, принадлежащими к различным религиозным конфессиям, либо созданию им каких-либо льгот. Следует отметить и роль экстремистских организаций и деструктивных сект, оказывающих влияние как на осуждённых, так и на сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Следует отметить положительный опыт в организации профессиональной подготовки ряда организаций и учреждений ФСИН России.

Так, в Вологодском институте права и экономики ФСИН России осуществляется привлечение специалистов из других органов (прокуратуры, ГАИ и др.), в частности, по рассмотрению практических вопросов по возникновению и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, несмотря на все положительные тенденции в реформировании уголовно-исполнительной системы, существует ряд проблем, требующих пристального внимания. Поэтому предлагаем расширить практику привлечения к организации профессиональной подготовки сторонних специалистов различного профиля (технических работников, специалистов по религии и др.). Ввести специальные курсы по предотвращению конфликтных ситуаций в рамках служебной подготовки с участием психологов и рассмотрением конкретным примеров. Включить в программы подготовки приёмов боевого самбо, спецсредств и оружия в замкнутых пространствах и отработку приёмов в группе. Включить в ст. 10 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы раздел о принятии руководителем мер по предотвращению и разрешению конфликтных ситуаций и конфликта интересов подчинёнными сотрудниками, а также включить в планы профессиональной подготовки вопросы по предотвращению конфликта интересов с привлечением сотрудников прокуратуры с разъяснением практических проблем и рассмотрением типовых ситуаций урегулирования конфликта интересов. Включить в программу профессиональной подготовки способы психологической защиты от воздействия профессиональных мошенников.

Литература

уголовный властный конфликтный государственный

1. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. - Екатеринбург, 2010. - С. 66.

2. Дедов Д. И. Конфликт интересов - М.: Волтерс Клувер, 2004.

3. Кабашов С. Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика. - М., 2011.

4. Казаченкова О. В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 2.

5. Корчено В. Конфликт интересов в законодательстве // Государственная служба. - 2008. - № 5.

6. Костюк О.Н. Порядок разрешения конфликта интересов на государственной службе // Мир современной науки. - 2012. - № 3.

7. Моисеев А.В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.

Размещено на Allbest.ru