Обеспечение безопасности как направление деятельности уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение безопасности как направление деятельности уголовно-исполнительной системы

Ю.М. Попова

Статья посвящена анализу положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и формированию дефиниции «безопасность», определению видов безопасности.

Y.M. Popova. Safety as activity of penal system

Article is devoted to the analysis of provisions of the Concept of development of Penal System of Russia till 2020 and definition formation “safety”, to definition of types of safety.

Ключевые слова: безопасность, уголовно-исполнительная система, угроза, источник повышенной опасности, риск.

Keywords: safety, penal system, threat, source of the increased danger, risk.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция).

В частности, в Концепции говорится о необходимости обеспечения информационной, продовольственной, общественной безопасности в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики обеспечения безопасности как самого осуждённого, так и сотрудников.

Так, обеспечение режима и безопасности в уголовно-исполнительной системе предполагает создание системы противодействия преступному поведению осуждённых на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирование единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора, оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности.

Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения предполагает разработку основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил (2006 г.) моделей тюрьмы и колонии-поселения с учётом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осуждённых.

В рамках совершенствования сотрудничества с институтами гражданского общества и осуществления контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы предполагается содействие формированию в обществе позитивного и уважительного отношения к труду работников уголовно-исполнительной системы, их роли в обеспечении общественной безопасности.

В рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы предполагается разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащённых современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и надзора за осуждёнными и лицами, содержащимися под стражей.

Таким образом, проанализировав положения Концепции, следует выделить два направления в области обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы:

1) в области обеспечения безопасности осуждённых;

2) в области обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Толковый словарь В. И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надёжность». Словарь С. И. Ожегова трактует безопасность как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Нужно отметить, что второй словарь более полно определяет данное понятие в связи с добавлением указания на возможность защиты от опасности, т. е. понимание безопасности рассматривается уже не только как пассивное состояние, но и как активное взаимодействие «интересов» (объекта охраны) и угрозы безопасности, что в данной ситуации является более правильным и полным. Даже с точки зрения диалектического закона опасность и безопасность составляют диалектическую пару, исходя из этого утверждения, было бы невозможно предположить, что пара, находящаяся в состоянии единства и борьбы противоположностей, не взаимодействовала.

В истории российского права понятие «безопасность» было раскрыто лишь в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» , который в настоящее время утратил силу. Согласно ст. 1 данного Закона «безопасность - состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это определение не совсем верно основывается на лингвистическом представлении о безопасности. Тем самым законодатель подчёркивает, что безопасность выступает в качестве определённого социального явления со всеми присущими ему свойствами важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.

В действующем Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» это общее понятие законодателем не определено. Нормативно закреплены лишь основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. К основным принципам обеспечения безопасности относятся:

? соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

? законность;

? системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

? приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Множественность дефиниций безопасности, существующих в правовой теории, не снимает проблему постижения сущности этого явления и её оформления в понятие с целью закрепления на федеральном уровне.

Говоря о безопасности, большинство авторов используют такие понятия, как: опасность, угроза, источники опасности, объект опасности, деструктивная сила (или фактор опасности), уровень (степень) опасности, безопасность, защищённость, субъекты и объекты безопасности, система безопасности, факторы (силы, средства) безопасности, уровень (степень) безопасности, методы обеспечения безопасности и др. Кроме них, в различных научно-исследовательских работах, посвящённых вопросам безопасности, активно используются такие понятия, как стабильность, риск, ущерб, надёжность и др.

Применяя понятие «безопасность», по мнению А. А. Талевлина, необходимо чётко представлять, что является угрозой, от чего она исходит, на кого (что) направлена, чем обеспечивается (гарантируется) безопасность, как она измеряется и нормируется.

В. Н. Кониным отмечается: «Угроза общественной безопасности должна быть реальной, т. е. её вредоносное воздействие может осуществляться на любом отрезке времени. Это, на наш взгляд, связано с тем, что состояние защищённости общественных отношений будет налицо только в том случае, если система органов, призванных обеспечить общественную безопасность, будет готова в любой момент, а не при наступлении каких-либо конкретных условий, к выявлению, предупреждению, нейтрализации противоречий общественного развития и исходящих от них угроз безопасности с применением правовых, экономических, политических, организационных, информационных, разведывательных, оперативно-розыскных и иных средств, а в случае необходимости - к отражению угроз путём применения средств непосредственной защиты».

В.Н. Конин выделяет уровни безопасности, представленные тремя составляющими: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Её сущность охватывается предупреждением угроз безопасности, адекватной реакцией на возникновение угроз безопасности и ликвидацией последствий проявления угроз безопасности личности, общества, государства.

Наряду с общественной безопасностью, в теории выделяют и национальную (государственную). Так, Г. М. Сергеев видит национальную безопасность в совокупности действующих факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России, боеспособность государства, оптимальное развитие и сохранение его фундаментальных ценностей и традиций, нормальные отношения личности и государства, способность эффективно преодолевать любые внешние угрозы, руководствоваться именно национальными интересами, обеспечивать достижение общих целей.

Анализируя Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года , А. В. Степанов к основным национальным угрозам национальной безопасности Российской Федерации относит следующие угрозы:

1. политическая - ослабление системы государственного регулирования и контроля за происходящими в стране политическими процессами;

2. социальная - отсутствие единой и последовательной государственной политики в социальной сфере; сокращение трудовых ресурсов как базиса развития производства; обострение конкуренции на рынках труда;

3. криминальная - активизация деятельности международной организованной преступности; недостаточность правовой защиты и предоставления социальных гарантий мигрантам;

4. эмиграционная - отток за рубеж высококлассных специалистов и интеллектуальной собственности;

5. демографическая (внутренняя) - сокращение рождаемости и снижение средней продолжительности жизни в стране;

6. иммиграционная (внешняя) - демографическая экспансия сопредельных государств на территорию РФ; торговля детьми.

Как правило, любая угроза исходит от источника повышенной опасности. В правовой науке до сих пор не существует чётких критериев определения источника повышенной опасности. В ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплён лишь перечень таких источников: «транспортные средства, механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т. п.; строительная и иная, связанная с ней деятельность и др.». Таким образом, источником опасности может быть как деятельность, так и продукты деятельности человека.

Ещё в XIX в. И.Т. Тарасов пришёл к выводу, что «люди и предметы, являясь в одних случаях источником опасности, в других случаях сами подвергаются опасности, от которой должны быть ограждены соответствующими мерами».

А.П. Коренев связывает общественную безопасность с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими.

В юридической науке до настоящего времени не выработан единый подход в вопросе определения признаков понятия «источник повышенной опасности» и «объект повышенной (усиленной) охраны». Цивилистами признаются два подхода к определению источника повышенной опасности, которые именуются как «теория объекта» и «теория деятельности». Никакого противоречия между названными подходами нет. Как верно пишет Ю. К. Толстой, «представляется допустимым определение источника повышенной опасности и через понятие деятельности, и через понятие объекта при условии, что в обоих случаях указанные понятия неразрывно связаны».

Согласимся с мнением Н. В. Щедрина, заметившего, что «совершенно непонятно, почему правоведами игнорируется третий подход, его можно назвать теорией субъекта, в соответствии с которым источником повышенной опасности может быть личность, социальная группа или другой субъект деятельности и управления».

Деятельность человека зачастую связана с риском. Объектами повышенной охраны должны быть важнейшие свойства (отношения) системы, утратив которые, она либо разрушится, либо трансформируется в другую и не сможет достичь поставленной цели. Чтобы система функционировала как развивающаяся, необходима защита её сущностных элементов. безопасность уголовный исполнительный

В.А. Рубанов, выделяя нормативно-прикладной и философский смысл понятия «безопасность», под безопасностью понимает состояние защищённости личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Следует не согласиться с этим мнением о понимании безопасности как статичного состояния защищённости жизненно важных интересов личности, общества или государства.

В заключение предлагаем закрепить авторское определение понятия «безопасность» и классификацию её видов в гл. 1 ст. 1.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», понимая под безопасностью совокупность общественных отношений (национальных, правовых, общественных, культурных, религиозных, экономических и т. д.), которые имеют важнейшее значение для жизнедеятельности общества, структур и институтов государства, сохраняя высокий качественный показатель уровня его развития, функционирования и усовершенствования, а также предотвращая или снижая угрозы возникновения риска (национального, правового, общественного, культурного, религиозного, экономического, технологического, национального).

Также предлагаем выделить следующую классификацию видов безопасности:

? по объёму (масштабу) угроз: международная, государственная;

? по виду угроз: ядерная, информационная, наркологическая, культурная, общественная, инновационная, финансовая, правовая, энергетическая, интеллектуальная, промышленная, экологическая, радиационная, космическая, авиационная, религиозная, продовольственная, психологическая и др.;

? по источнику угрозы: военная, природная, техническая.

Литература

1. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 2.

2. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

3. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

4. О безопасности: Федеральный закон от 05.03.1992 № 2446-1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 15. - Ст.769.

5. Конин В. Н. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. - 2012. - № 4. - С. 42-44.

6. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности : монография / под науч. ред. Щедрина Н. В. - Красноярск: СФУ, 2010. - 324 c.

7. Щедрин Н. В. Источники повышенной опасности, объект повышенной охраны и меры безопасности // Государство и право. - 2008. - № 7. - С. 16-24.

Размещено на Allbest.ru