Размещено на http://www.allbest.ru/

Меры по совершенствованию организации и правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы

В целом, как полагают современные исследователи, система организации профессиональной подготовки сотрудника УИС во взаимосвязи с потребностями ее безопасности включает в себя три взаимосвязанных начала, а именно -- физическую, психологическую и собственно профессиональную (общую и специальную) подготовку [2, с. 18]. Кроме того, следует учитывать важную роль огневой подготовки в плане обеспечения способности сотрудников УИС к выполнению служебных задач в нестандартных обстоятельствах деятельности, ее влиянии, в том числе на уровень морально-психологической устойчивости и ресурсные возможности для решения стрессовых ситуаций как при обращении с оружием, так и в повседневной деятельности; как отмечают исследователи, освоение программы огневой подготовки сопряжено с развитием умения не преодолевать естественные инстинкты человека, а использовать их для повышения эффективности действий сотрудника УИС (см. подр. [3, с. 301-303]).

В специальной литературе в полной мере обоснована важная роль физической подготовки сотрудников УИС в плане обеспечения психофизической и профессиональной готовности к действиям в обычных и экстремальных условиях, а также недостаточная эффективность используемых в этой связи средств и методов. В этой связи предлагается ряд мер по совершенствованию организации и правового обеспечения физической подготовки, включающих в себя оптимизацию перечня руководящих документов и организации в части данного вида подготовки; внедрение в практику научных исследований по физической подготовке и служебно-прикладным видам спорта; осуществление физической подготовки с учетом профессии тех или иных работников УИС, оперативно-служебного опыта и особенностей деятельности различных подразделений (об этом см., напр.: [1; 4]). Как представляется, данные рекомендации заслуживают внимания и должны учитываться при организации профессиональной подготовки сотрудников УИС.

1. Профессиональная подготовка сотрудников УИС, представляющая собой процесс целенаправленного формирования у сотрудников устойчивости и подготовленности к успешным действиям в различных условиях деятельности, связанной с исполнением наказаний и работой с осужденными, организуется в параметрах образовательных стандартов и ведомственного нормативно-правового регулирования и должна учитывать:

- действие производных от пенитенциарной среды стресс-факторов, возникающие при функционировании пенитенциарных учреждений внештатные ситуации, в том числе криминального характера;

- корреляцию с динамикой социальных процессов и явлений, оказывающих влияние на УИС;

- органичную взаимосвязь общего и специального направления, основных составляющих (физическая, огневая, психологическая, непосредственно профессиональная), в свою очередь, конкретизируемых с учетом вида обучения, профиля обучаемых и их индивидуальных особенностей;

2. Действующее Наставление по профессиональной подготовке сотрудников УИС (2012 г.) (приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы»), в отличие от ранее действовавшего Наставления по организации профессионального образования сотрудников УИС (2007 г.) (приказ Минюста России от 11.04.2007 № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы») не выделяет стажировку в качестве отдельного вида профессиональной подготовки, что расходится с существующей практикой использования данной формы подготовки отдельных категорий сотрудников УИС и не принимает во внимание практическую востребованность указанной формы подготовки для сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания. Применительно к профессиональной подготовке сотрудников УИС России стажировка должна проводиться на базе действующих в системе ФСИН России и осуществляющих сотрудничество в вопросах профессиональной подготовки кадров УИС образовательных учреждений и органов и учреждений, исполняющих наказания. При этом:

- стажировка должна быть максимально эффективной и практикоориентированной, ее организацией, планированием, контролем должны заниматься, в зависимости от категории проходящих стажировку сотрудников, соответствующие руководители территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС, а методические рекомендации проведения стажировки должны разрабатываться и регулярно обновляться образовательными учреждениями при участии обладающих профессиональным опытом представителей органов и учреждений, исполняющих наказания;

- основной акцент при стажировке сотрудников органов и учреждений УИС, исполняющих наказания, следует сделать на отработке типичных проблемных ситуаций работы с осужденными и путях их решения во взаимосвязи с обеспечением безопасности УИС (личной, осужденных, объектов УИС), при этом должен учитываться профиль профессиональной деятельности;

- стажировка, проводимая в разумно ограниченный срок (с тем чтобы, с одной стороны, достигались ее цели и задачи, а с другой стороны, ее проведение, сопряженное с «отрывом» сотрудника от основного места деятельности, не приводило бы к ухудшению работы соответствующего органа или учреждения), должна завершаться итоговым экзаменом (зачетом), результаты которого следует учитывать при аттестации сотрудника.

В этой связи целесообразно дополнить действующее Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников УИС указаниями на стажировку как вид профессиональной подготовки (п. 4), а также включить в его раздел IV «Повышение квалификации и профессиональная переподготовка» слово «стажировка» и отразить обозначенные к ней требования практико-ориентированного характера.

3. Организация профессиональной подготовки сотрудников УИС должна учитывать профиль деятельности сотрудника, в связи с чем высокую практическую значимость приобретает вопрос нормативно-правового установления квалификационных требований к сотрудникам УИС во взаимосвязи с профилем деятельности, занимаемой должностью, полномочиями в части обеспечения безопасности УИС.

В настоящее время отсутствует достаточно четкое закрепление квалификационных требований к должностям УИС, что выглядит пробелом, требующим восполнения. Оптимальным вариантом выглядит определение основных (принципиальных, наиболее важных и общих) квалификационных требований к сотрудникам УИС в рамках ведомственного нормативно-правового регулирования, в свою очередь, обладающим необходимым научно-методическим потенциалом и эмпирической базой для системной разработки указанных квалификационных требований.

Основной акцент следует сделать на ведомственном нормативно-правовом регулировании. В этой связи целесообразно дополнить Положение о Федеральной службе исполнения наказаний указанием на полномочия ФСИН России утверждать квалификационные требования к должностям сотрудников УИС (в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания, их основных служб и иных структурных подразделений) в части профессионального образования, стажа службы (опыта работы по специальности), профессиональных знаний и навыков, а также функциональных обязанностей, во взаимосвязи с требованиями обеспечения безопасности УИС.

Литература

уголовный исправительный профессиональный безопасность

1. Казак, Б. Б., Черпаков, А. И. Организационно-правовое обеспечение физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы : монография. -- Псков, 2007.

2. Кутаков, Н. Н. Организация и правовые основы обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. -- Рязань, 2014.

3. Малышев, А. Г. Огневая подготовка как фактор формирования морально-психологической устойчивости курсантов образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и докл. участников (г. Рязань, 21-23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. -- Рязань: Академия ФСИН России, 2017. -- Т. 4 : Материалы Международной научно-практической конференции «Воспитательная, социальная и психологическая работа в уголовно-исполнительной системе»: в 2 ч. -- Ч. 1.

4. Поздеева, Л. В. Причины недостаточной эффективности системы физической подготовки сотрудников УИС и пути их устранения // Система исполнения наказаний и общество: проблема взаимодействия в современных условиях : материалы межвузовской научно-практической конференции (6-7 декабря 2012 г.). -- Киров, 2012.

5. Скляр, И. Ю. К вопросу о правовом обеспечении организации спорта для сотрудников уголовно-исполнительной системы, его влияния на их профессиональную деятельность // Спорт: экономика, право, управление. -- 2014. -- № 3. -- С. 20-22.

Размещено на Allbest.ru