К вопросу об участии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в арбитражном процессе (на примере Федеральной службы исполнения наказаний)
Анализ вопроса возможного участия органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в качестве субъекта в арбитражном процессе. Характер оспариваемого интереса (предпринимательская либо иная экономическая деятельность) и субъектный состав.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.12.2018 |
| Размер файла | 24,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Д.А. Упоров
К вопросу об участии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в арбитражном процессе
(на примере Федеральной службы исполнения наказаний)
Статья посвящена анализу вопроса возможного участия органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в качестве субъекта в арбитражном процессе.
Ключевые слова: арбитражный процесс; учреждения Федеральной службы исполнения наказаний; хозяйственная деятельность; подведомственность.
служба исполнение наказание субъект арбитражный
The article is sanctified to the analysis of question of possible participating of organs and establishments of Federal Penal Service of Russia as a participating the adjudicatory proceeding.
Keywords: adjudicatory proceeding; establishments of Federal Penal Service of Russia; economic activity; jurisdiction.
Положения ст. 40 Арбитражно-процессуального кодекса (далее - АПК РФ) к участникам арбитражного процесса относят: сторон, заявителя, заинтересованных лиц, третьих лиц, а также прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 (в ред. от 28.06.2014) // Российская газета. 2002. 27 июля.. Федеральная служба исполнения наказаний относится к одной из ветвей государственной власти, а именно к исполнительной. Будучи созданной государством и представляя его интересы при реализации своих основных задач, а также учитывая положения ст. 40 АПК РФ, можно предположить, что ФСИН России и её учреждения и органы вполне могут являться субъектами арбитражного процесса.
Учреждения ФСИН России, согласно положениям ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются некоммерческими организациями, создаваемыми собственником (государством) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // Российская газета. 1994. 08 декабря..
Целями создания учреждений ФСИН как некоммерческих организаций стали: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.12.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января..
В процессе достижения своих целей учреждения ФСИН России, как и другие организации, сталкиваются с необходимостью ведения хозяйственной деятельности. Изучив каталог продукции, представленный на официальном сайте ФСИН России, можно заметить, что продукция, производимая учреждениями, весьма разнообразна. Учреждения ФСИН производят широкую номенклатуру товаров - от продуктов питания до альпинистского и пожарного снаряжения.
При осуществлении подобного рода деятельности между хозяйствующими субъектами могут нередко возникать разногласия, которые сложно урегулировать без помощи суда.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит прямого указания на возможность участия учреждений и органов ФСИН России в качестве участника арбитражного судопроизводства. Тем не менее, существуют косвенные подтверждения подобной возможности. Так, в гл. 4 АПК РФ «Компетенция арбитражных судов» закреплены правила определения подведомственности и подсудности дел арбитражным
судам.
Основными критериями подведомственности дел арбитражным судам названы: характер оспариваемого интереса и субъектный состав.
Говоря o характере интереса, предполагается, что он должен носить экономическую направленность и быть связанным с предпринимательской либо иной экономической деятельностью АПК РФ; Макуев Р. Х. Теория государства и права. М.: Норма, 2006. 382 с..
К экономическим спорам могут быть отнесены споры, вытекающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений. Учитывая активное развитие в учреждениях ФСИН России собственного производства, таких, как деревообработка, металлообработка, производство сельскохозяйственной продукции, швейной продукции и др., можно утверждать, что указанные учреждения являются потенциальными участниками арбитражного процесса.
Вторым критерием подведомственности является субъектный
состав. АПК РФ допускает к участию в арбитражном процессе: организации; граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя (ИП); Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Указанный субъектный состав спора, наряду с характером дела, позволяет более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судом общей юрисдикции и арбитражным судом.
Второй критерий также позволяет отнести учреждения ФСИН России к субъектам, которые могут осуществлять защиту своих нарушенных прав в арбитражных судах.
Перечисленные выше критерии являются основными, но не являются исчерпывающими. К дополнительным критериям определения подведомственности дел арбитражным судам можно отнести наличие договора (арбитражного соглашения) между сторонами спора. Наличие договора между сторонами спора позволяет разграничить подведомственность между арбитражными и третейскими судами, включая международные коммерческие арбитражи. Являясь хозяйствующими субъектами, учреждения ФСИН России также вправе при заключении договоров с контрагентами определять, по возможности, подведомственность и подсудность возможных споров, защищая свои законные права и интересы.
Ещё одним критерием, на который необходимо обратить внимание, является наличие оспариваемого права. Указанный критерий позволяет разграничить подведомственность юридических дел между арбитражными судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов. По общему правилу, дела бесспорного характера подведомственны арбитражному суду только в случаях, указанных в законе, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).
Таким же образом разграничивается подведомственность между создаваемыми органами регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права регистрация производится учреждением юстиции, а при возникновении спора - на основании решения суда или арбитражного суда с учётом субъектного характера спора. Указанные правила необходимо учитывать в том числе и при осуществлении экономической деятельности учреждениями ФСИН России.
Проведя анализ норм АПК РФ, считаем необходимым заметить, что несмотря на отсутствие прямых указаний на возможность участия в арбитражном процессе учреждений ФСИН России, можно утверждать, что подобное участие возможно.
Прямым подтверждением возможности рассмотрения споров с участием учреждений ФСИН России в арбитражном суде являются ведомственные приказы. Так, 18 августа 2005 г. (с изм. от 26 декабря 2008 г.) был издан приказ № 718 «O правовом обеспечении деятельности ФСИН России». Данным приказом был утверждён «Административный регламент исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний». П. 4.53 указанного регламента допускает возможность защиты (отстаивания) законных интересов учреждений и органов ФСИН России в арбитражных судах РФ O правовом обеспечении деятельности ФСИН России: приказ ФСИН России от 18.08.2005 № 718 (с изм. от 26.12.2008) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2; Шафрановский К. В. Организация обеспечения деятельности ФСИН России. Рязань: Академия ФСИН России, 2007. 214 с..
И наконец, последним подтверждением активного участия учреждений и органов ФСИН России в арбитражном судопроизводстве является наличие обширной арбитражной практики. Для примера можно привести дело № А54-2252/00-С5 от 2001 г., рассмотренное в ФАС Центрального округа о взыскании задолженности по оплате поставленной сельхозпродукции. В 2014 г. Арбитражный суд Кировской области рассматривал дело № А28-5642/2014 o взыскании неустойки с участием учреждений ФСИН России и т. д. Постановление ФАС Центрального округа от 09.01.2001 г. № А54-2252/00-С5 по делу о взыскании задолженности по оплате поставленной сельхозпродукции направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела // СПС «Консультант Плюс».
Подводя итог, необходимо отметить, что учреждения ФСИН России, являясь некоммерческими организациями со своими специфическими целями и задачами, на практике постоянно сталкиваются с необходимостью ведения хозяйственной деятельности, при осуществлении которой нередко возникают противоречия интересов между хозяйствующими субъектами. Для разрешения возникших противоречий учреждения ФСИН России вынуждены прибегать к помощи судебной власти, выступая в качестве стороны в арбитражном судопроизводстве.
Литература
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 (в ред. от 28.06.2014) // Российская газета. 2002. 27 июля.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.12.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // Российская газета. 1994. 08 декабря.
4. O правовом обеспечении деятельности ФСИН России: приказ ФСИН России от 18.08.2005 № 718 (с изм. от 26.12.2008) // Ведомости
уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2.
5. Постановление ФАС Центрального округа от 09.01.2001 № А54-2252/00-С5 по делу о взыскании задолженности по оплате поставленной сельхозпродукции направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела // СПС «КонсультантПлюс».
6. Макуев Р. Х. Теория государства и права. М.: Норма, 2006. 382 с.
7. Шафрановский К. В. Организация обеспечения деятельности ФСИН России. Рязань: Академия ФСИН России, 2007. 214 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Институт службы исполнения наказаний Российской Федерации. Становление института пенитенциарной системы в истории российского государства. Понятие и структура органов Федеральной службы исполнения наказаний. Современная уголовно-исполнительная система.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 29.07.2016Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Общая характеристика и анализ деятельности Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области. Главные проблемы в деятельности службы, основные пути их разрешения.
курсовая работа [50,3 K], добавлен 01.10.2012Становление и развитие Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. Состояние защищенности прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Общественный контроль. Структура Федеральной службы исполнения наказаний России.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 08.09.2016Развитие и реформирование пенитенциарной системы. Действующее законодательство, доктрина и практика его применения в сфере оперативного управления учреждений уголовно-исполнительной системы. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний РФ.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 16.02.2015Историческое становление и развитие учреждений и органов, исполняющих наказания в РФ. Их виды, функции, задачи и обязанности в настоящее время. Пути реформирования Федеральной службы исполнения наказаний в свете развития уголовно-исполнительной системы.
дипломная работа [81,0 K], добавлен 31.03.2014Роль и влияние исторического опыта и традиций в процессе развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе. Процесс реформирования пенитенциарных учреждений. История образования, задачи и полномочия начальника УФСИН по Брянской области.
контрольная работа [340,1 K], добавлен 16.02.2015Структура, цели и задачи Федеральной службы исполнения наказаний РФ. Исследование особенностей работы юридической группы. Составление сопроводительных писем, уведомлений о расторжении договоров. Рекомендации по проведению проверок за исполнением законов.
отчет по практике [32,5 K], добавлен 04.08.2014Категории лиц относящихся к персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Права и обязанности персонала, его юридическая и социальная защита. Ответственность сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 18.02.2007Профессиональная нравственность для государственного служащего. Рассмотрение принципов духовно-нравственного воспитания и развития личности государственных служащих Федеральной службы исполнения наказаний России. Профессиональный кодекс чести служащих.
реферат [31,0 K], добавлен 18.12.2014Изучение организационной структуры КП–13 УФСИН России по Оренбургской области. Анализ показателей работы, выявление численности, структуры и динамики персонала. Направления совершенствования деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний.
презентация [192,5 K], добавлен 09.12.2014
