К вопросу о понятии правовых привилегий и льгот по законодательству Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии правовых привилегий и льгот по законодательству Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации, признавая принципы международного права, устанавливает и защищает одинаковые права, обязанности и законные интересы для максимального числа субъектов права. В этом заключается принцип правового равенства.

Понятие равенства как правовой категории прошло длительный путь становления. Развитие правовой категории «привилегия» началось с античной философской мысли. Равенство рассматривалось как способ восстановления нарушенного порядка, установленного свыше. В раннехристианский период закрепилось представление о равенстве в виде тезиса «все люди равны перед Богом».

В Новое время закрепляется равная ценность всех индивидов с точки зрения права. Так принцип юридического равенства окончательно сформировался в правовой доктрине.

Необходимо согласится с мнением В.С. Нерсесянца, что юридическое равенство - это категория, которая носит формальный характер и не предполагает абсолютного равенства всех членов общества, так называемой «уравниловки». Оно лишь даёт всем одну основу, одинаковую правоспособность, равные возможности по приобретению и осуществлению предоставленных всем прав и свобод.

Наличие преимуществ, предоставляемых лицам или группам лиц, неизбежно ставит вопрос об их соответствии основополагающим демократическим принципам - равноправия и недопущения дискриминации. Правовые привилегии являются определённым исключением из принципа правового равенства, в литературе существует два противоположных подхода к возможности их установления и существования. Некоторые авторы указывают, что правовые привилегии закрепляют неравенство, которое проявляется, в частности, при привлечении к юридической ответственности, и представляют собой отступление от конституционных положений о правовом равенстве, что является недопустимым. М.В. Баглай указывает, что правовые привилегии не нарушают принципа правового равенства, так как он характеризует общий (конституционный) статус личности, т.е. статус человека как гражданина, члена общества, государства, и не учитывает различий в юридическом положении субъектов. Всякий принцип, в том числе и принцип правового равенства, - это общее правило с исключениями, которые выступают в качестве составной части его содержания, и право может устанавливать привилегии.

В законодательстве РФ преимущественно применяются правовые категории «льгота» и «привилегия». Льгота - это предоставление каких-либо преимуществ или частичное освобождение от выполнения обязанностей, или облегчение условий их выполнения. Привилегия - это максимальные преимущества властных органов и должностных лиц, характеризующие их социальный и индивидуальный статус.

Данные категории успешно существуют и развиваются в качестве поощрительных и стимулирующих средств в различных правоотношениях. Не является исключением и уголовно-исполнительное законодательство. Раскрытие понятия поощрительных институтов уголовно-исполнительного права невозможно без предварительного их рассмотрения сквозь призму стимулирования. Какие же средства входят в категорию «стимулирование»? Мнения учёных по этому вопросу разделились. Одна группа исследователей-юристов полагает, что к стимулирующим институтам относятся только позитивные средства: поощрения, льготы, преимущества. Так, Н.А. Стручков считал, что «меры обеспечения дисциплины и порядка слагаются из мер поощрения, призванных стимулировать требуемое от осуждённых поведение». По мнению В.И. Курилова, процесс стимулирования осуществляется исключительно путём применения мер поощрения. С ними солидарен Г.В. Хныпин, который определяет стимул именно как поощрение.

В доктрине имелась иная точка зрения о том, что к стимулирующим институтам относятся не только перечисленные позитивные средства, но и меры принуждения: взыскания, запреты, наказания. По мнению В.М. Баранова, «если ответственность является негативной стороной метода стимулирования, то поощрение представляет его позитивную сторону». Данная позиция представляется более предпочтительной, так как рассматривает понятие стимулирования правопослушного поведения осуждённых в более широком плане, включая в него как поощрительные институты (позитивное стимулирование), так и институт юридической ответственности (негативное стимулирование).

Позитивное стимулирование в виде применения поощрительных норм и институтов, как мы считаем, является приоритетным в процессе исправительного воздействия на осуждённых по сравнению с негативным. Интересным представляется замечание Ю.В. Голика, который, рассматривая общетеоретические вопросы стимулирования человеческого поведения, в том числе связь изменения поведения с негативным и позитивным стимулированием, сформулировал вывод о «беспредельности» позитивного стимулирования в отличие от лимитированности негативного стимулирования и, следовательно, о больших возможностях позитивного стимулирования в коррекции человеческого поведения. Позитивное стимулирование правопослушного поведения осуждённых, воплощённое в поощрительных институтах, является наиболее перспективным направлением развития отечественной уголовно-исполнительной политики. Это подтверждается положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. Так, согласно ч. 1 раздела III данного программного документа и в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируется дополнить систему поощрений осуждённых иными стимулами к правопослушному поведению, а в соответствии с ч. 4 того же раздела в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осуждёнными предполагается создание справедливой и эффективной системы стимулов осуждённых к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения.

Третья группа исследователей считает, что к стимулирующим институтам относятся не только средства поощрения и взыскания, но и иные правовые институты уголовно-исполнительного права, которые побуждают осуждённых к правопослушному поведению. Так, В.Н. Кудрявцев отмечает, что «стимулирующее действие права выражается в юридическом признании, обеспечении и защите правомерных поступков, полезных для общества». А.Ф. Сизый указывает, что в понятие юридического стимулирования входят различные правовые категории, позитивно воздействующие на поведение осуждённых. В связи с этим к совокупности понятия стимулирования можно отнести институт правового положения осуждённых; институты, регулирующие исправление осуждённых (в том числе основные средства исправления); институты материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осуждённых и мн. др.

Очевидно, функцию стимулирования правомерного поведения осуждённых невозможно реализовать только с помощью одних поощрительных институтов и мер принуждения. Оно осуществляется в широком смысле слова посредством всего уголовно-исполнительного законодательства, а в узком - через комплекс методов и форм исправительного воздействия. Неслучайно стимулирование правопослушного поведения осуждённых получило своё закрепление в качестве принципа уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Думается, что следует расширить содержание принципа стимулирования правопослушного поведения осуждённых путем включения в него указания на их социально активное поведение, поскольку требование лишь правопослушности нивелирует смысл социальной адаптации осуждённых к условиям жизни в обществе как важного фактора ресоциализации. Таким образом, стимулирование в уголовно-исполнительном праве - это ёмкая категория, далеко выходящая за рамки поощрительных институтов.

В любой правовой системе существуют привилегии для наилучшего обеспечения справедливости в праве. При этом не всегда имеют место исключения из принципа юридического равенства, ведь оно носит формальный характер. Следует различать установление особых прав и свобод для отдельных категорий субъектов права в силу дискриминационных признаков, установленных международными нормами, Конституцией РФ и в силу иных оснований, указанных в нормах.

Правовые привилегии в законодательстве РФ выступают положительными средствами правового регулирования общественных отношений. Институт привилегий помогает лучшим образом обеспечить потребности общества и защитить его интересы. Целесообразно соблюдать соразмерность между правилом и исключениями: правовых привилегий должно быть не слишком много. В ином случае можно будет говорить об отсутствии юридического равенства.

Литература

законодательство поощрительный исправительный осужденный

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №2. - Ст. 198.

2. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. №1772-р // СЗ РФ. - 2010. - №43. - Ст. 5544.

3. Баглай М. В Конституционное право России. - М., 1998.

4. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. - Саратов, 1978.

5. Ведяхина К.В. Равенство перед законом - принцип российского права // Вестник Волжского университета. - 1999. - №6.

6. Голик Ю.В. Позитивные стимулы в уголовном праве (понятие, содержание, перспективы): дис. … д-ра юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. - М., 1994.

7. Емельянов А.С., Тиганов А.И., Ларина О.Г. Привилегии и иммунитеты в праве: проблемы определения и анализ действующего законодательства // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2012. - №5.

8. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. - М., 1982.

9. Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда // Правоведение. - 1998. - №2.

10. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - М., 2003.

11. Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 1998.

12. Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права (проблемы теории и практики): монография. - Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.

13. Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (США, Япония). - М., 1978.

14. Хныпин Г.В. Правовые стимулы повышения трудовой активности рабочих и служащих // Проблемы совершенствования советского законодательства: Тр. ВНИИСЗ. - М., 1983. - Вып. 25.

15. Шапиро И.М. Юридическое равенство, ограничения, льготы и привилегии в правовом регулировании // Ленинградский юридический журнал. - 2010. - №1.

Размещено на Allbest.ru