Исполнение обязательных и исправительных работ в отношении лиц, страдающих различными видами заболеваний: отечественное и зарубежное законодательство (страны СНГ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.265

Исполнение обязательных и исправительных работ в отношении лиц, страдающих различными видами заболеваний: отечественное и зарубежное законодательство (страны СНГ)

Е.Д. Харитонович

В статье рассматриваются некоторые проблемы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, которые возникают в связи с наличием у осужденных различных заболеваний, возможное поведение в период исполнения наказания такой категории осужденных, а также меры стимулирования их правопослушного поведения. Проанализировано отечественное законодательство и законодательство стран СНГ по исполнению таких наказаний, как исправительные и обязательные работы, в основе которых лежит трудовая деятельность, осуществление которой зачастую бывает не всегда возможно из-за состояния здоровья осужденного. Формулируются предложения по совершенствованию отечественного уголовно-исполнительного законодательства, в частности, исполнения исправительных и обязательных работ.

Ключевые слова: наказания без изоляции от общества; уголовно-исполнительные инспекции; исправительные работы; обязательные работы; больные осужденные; инвалиды; уголовно-исполнительное право стран СНГ.

осужденный законодательство исправительный

In article some problems of execution of the punishments which aren't connected with isolation from society which arise in connection with presence at the condemned various diseases, possible behavior during execution of the punishment of such category of convicts and also measures of stimulation of their right obedient behavior are considered. The domestic legislation and the legislation of the CIS countries on execution of such punishments as corrective and obligatory works which cornerstone work which implementation often happens not always perhaps because of a condition of health of the convict is is analysed. Suggestions for improvement of the domestic criminal and executive legislation, in particular, of execution of corrective and obligatory works are formulated.

Keywords: punishment without isolation from society; penal inspection; correctional work; compulsory work; sick convicts; the disabled; the penal law of the CIS countries.

С учетом того, что состояние здоровья является важнейшей личностной особенностью каждого осужденного, это должно соответствующим образом отражаться на организации исполнения уголовного наказания, как связанного, так и не связанного с лишением свободы [1, c. 3].

Здоровье осужденного напрямую связано с возможностью осуществления им какой-либо трудовой деятельности, которая, в свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ относится к одному из основных средств исправления осужденных. А в таких наказаниях, как обязательные и исправительные работы, труд и вовсе является их основой.

Однако законодательно практически не обращено надлежащее внимание на состояние здоровья осужденного при отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также при осуществлении в их отношении исправительно-профилактического процесса [2, с. 56].

Большое количество осужденных страдает различными заболеваниями. Они не принимают активного участия в исправительном процессе, сознательно не прилагают усилий для личностных изменений своего здоровья и, более того, ведут правонарушающий образ жизни [3, с. 3], а иногда, в силу психических отклонений, осужденные своими действиями сами способствуют приобретению болезней, так как наличие заболевания для них является «выгодным». «Выгода» заключается в том, что данной категории осужденных могут предоставляться различные «льготы»: в период лечения их не привлекают к труду, они не участвуют в различных воспитательных и профилактических мероприятиях (в том числе не являются в уголовно-исполнительные инспекции для регистрации) и пр. В то же время в нормах уголовно-исполнительного законодательства отсутствуют меры по стимулированию положительного отношения осужденных к состоянию своего здоровья и, соответственно, меры взыскания, к примеру, за умышленное ухудшение состояния своего здоровья и нарушение режима лечения.

Сложно не согласиться с мнением А. П. Скибы, что исправление больного осужденного прежде всего следует начинать с его лечения. Добросовестное выполнение всех предписаний лечащего врача может говорить о неравнодушном отношении больного к состоянию своего здоровья, а также о стремлении к нормальной жизни в обществе и полноценному труду; это может означать, что процесс исполнения наказания небезрезультатен и носит положительный характер, а ответственность осужденных за нарушение режима лечения или отказ (уклонение) от лечения будет логично вписываться в исправительный процесс.

Между тем зарубежное законодательство и международный опыт содержат отдельные положения, свидетельствующие о наличии неиспользованного потенциала совершенствования российского законодательства в части исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в отношении лиц, страдающих различными видами заболеваний [4; 5, с. 443-452; 6, с. 39-42].

Согласно ч. 5 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) исправительные работы не назначаются инвалидам I группы, т. е. они могут быть назначены инвалидам II и III групп. Однако исполнение данного вида наказания в отношении отмеченных категорий лиц достаточно проблематично.

В соответствии с приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием для установления II группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Инвалиды II группы, которым установлена способность к трудовой деятельности, могут работать в специально созданных условиях труда, в частности, на специализированных предприятиях.

Однако, как показывает практика, предприятий, где могут работать такие осужденные-инвалиды, особенно страдающие социально-значимыми заболеваниями, очень мало, в связи с чем возникает первоначальная проблема в их трудоустройстве. Условия для осуществления трудовой деятельности для такой категории осужденных специально не создаются.

Существует также вероятность, что в период отбывания инвалидом II группы наказания, его состояние ухудшается либо он получает травму, и по результатам медико-социальной экспертизы ему устанавливается I группа инвалидности. В данном случае в соответствии с ч. 3 ст. 26 и ч. 4 ст. 42 УИК РФ осужденный имеет право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Такое же право появляется у осужденного в случае если он заболевает тяжелой болезнью, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания.

Однако вопрос об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания все-таки остается на усмотрение суда. Кроме того, обращение в суд осужденного является его правом, а не обязанностью, которым он может и не воспользоваться по различным причинам, например, из-за психических отклонений. Отбывать дальнейшее наказание осужденный не может в силу наличия тяжелого заболевания (травмы, дефекта) и в то же время сотрудники уголовно-исполнительных инспекций самостоятельно обратиться в суд с ходатайством об освобождении этого лица не могут, так как данное действие не отнесено в УИК РФ к компетенции сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

По уголовно-исполнительному законодательству Беларуси исправительные работы не назначаются инвалидам I и II группы, а также лицам, больным открытой формой туберкулеза, не имеющим постоянного места работы; в случае если такие обстоятельства наступают в период отбывания наказания, то представление в суд об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием вносит уголовно-исполнительная инспекция (что, в сравнении с отечественным законодательством, значительно облегчает работу сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и обеспечивает соблюдение прав больных осужденных).

В Таджикистане также исправительные работы не назначаются инвалидам I и II групп, а в случае тяжелой болезни осужденного длительностью свыше четырех месяцев подряд инспекция по исправительным делам вносит в суд представление об освобождении осужденного от отбывания наказания. Аналогично и в Кыргызстане: только сотрудники уголовно-исполнительных инспекций имеют право обращения в суд с представлением об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания при продолжительности болезни свыше шести месяцев подряд.

В нормах законодательства Азербайджана и Армении отсутствует перечень лиц, которым не назначаются исправительные работы. Таким образом, теоретически исправительные работы в Азербайджане и Армении могут быть назначены инвалидам I, II и III групп, лицам, страдающим различными заболеваниями, беременным и людям пенсионного возраста.

В то же время в УИК Армении указано, что в случаях заболевания осужденного тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, именно уголовно-исполнительная инспекция представляет в суд ходатайство с целью освободить его от отбывания исправительных работ или отложить отбывание наказания.

В Кодексе по исполнению наказаний Азербайджана указывается, что осужденные, заболевшие после вынесение приговора тяжелой болезнью, или их законные представители могут обратиться в суд с заявлением о замене этого вида наказания более мягким видом. До разрешения этого обращения судом указанные лица не привлекаются к отбыванию исправительных работ. Также по законодательству Азербайджана исправление отбывающих наказание в виде исправительных работ осужденных осуществляется на основании их участия в общественно полезном труде.

Из анализа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства стран СНГ можно сделать вывод, что практика назначения наказания в виде исправительных работ достаточно разнообразна. При этом в Беларуси, Кыргызстане и Таджикистане исправительные работы не назначают инвалидам I и II групп, в Казахстане исправительные работы не могут быть назначены, в частности, лицам, признанным нетрудоспособными, а в Узбекистане исправительные работы не применяются к лицам, достигшим пенсионного возраста, нетрудоспособным, беременным женщинам и женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Указанные положения в той или иной степени могли бы быть интересны в контексте развития уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Ситуация с обязательными работами схожа с исправительными работами. В отечественном законодательстве закреплено, что обязательные работы не назначаются лишь инвалидам первой группы, и в случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания осужденного инвалидом I группы он вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

Наказание в виде обязательных работ в Уголовном кодексе Молдовы именуется как «неоплачиваемый труд в пользу общества», но перечень лиц, которым не может быть назначен данный вид наказания, отсутствует. В то же время в случае установления осужденному в период отбывания наказания бессрочно тяжелой или выраженной степени ограничения возможностей, а также тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания, он может быть освобожден судом от отбывания наказания.

В Беларуси обязательные работы не назначаются инвалидам I и II группы, а также лицам, больным открытой формой туберкулеза. В случае если такие обстоятельства наступают в период отбывания наказания, представление в суд об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания вносит уголовно-исполнительная инспекция.

В Армении, Азербайджане, Казахстане и Кыргызстане обязательные работы не назначаются инвалидам I и II групп, а в случае признания осужденного инвалидом I и II групп или заболевания тяжелой болезнью осужденный подлежит освобождению от наказания или замене наказания более мягким по представлению уголовно-исполнительной инспекции.

В соответствии с законодательством Таджикистана обязательные работы не назначаются инвалидам I и II групп, а в случае заболевания осужденного тяжелой болезнью длительностью свыше 4 месяцев, препятствующей отбыванию наказания или признания осужденного инвалидом I и II групп, суд по представлению органа, на которого возложено исполнение приговора, освобождает лицо от дальнейшего отбывания наказания.

Итак, практически во всех странах СНГ наказание в виде обязательных работ не может быть назначено осужденным с I и II группами инвалидности, что логично, так как данное наказание непосредственно связано с обязательным привлечением осужденных к общественно полезному труду, что представляется трудноосуществимым для людей с травмами или различными заболеваниями.

Таким образом, исходя из анализа законодательства государств -- стран СНГ и существующих в России в этой области проблем, представляется возможным для развития применения наказаний в виде исправительных и обязательных работ в отношении больных осужденных предложить:

? включить в перечень лиц, которым не назначаются исправительные и обязательные работы, инвалидов II группы, что целесообразно в связи с их ограниченной трудоспособностью;

? законодательно закрепить возможность обращения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в суд с представлением о возможности освобождения от дальнейшего отбывания наказания вышеуказанных осужденных, а также имеющих различные тяжелые заболевания.

Литература

1. Крымов, А. А., Скиба, А. П. Исполнение лишения свободы в отношении больных осужденных : монография / под общ. ред. Ю. А. Кашубы. -- Рязань: Академия ФСИН России, 2015.

2. Харитонович, Е. Д. Исполнение уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы: проблемы, возникающие в связи с заболеваниями осужденных // Юрист Юга России и Закавказья. -- 2017. -- № 4 (20).

3. Скиба, А. П. Исполнение уголовных наказаний в отношении больных осужденных: теоретико-прикладное исследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. -- Рязань, 2013.

4. Лукина, Е. А. Соотношение российского законодательства и международно-правовых норм, регламентирующих охрану здоровья осужденных : моногр. -- Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2005.

5. Бриллиантов, А. В. Проблемы соответствия российского уголовно-исполнительного законодательства международным правовым актам в области исполнения наказаний // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / под ред. проф. А. И. Долговой. -- М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.

6. Чубраков, С. В. Законодательное регулирование и практика применения обязательных работ в свете международных стандартов обращения с осужденными // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -- 2006. -- № 4.

References

1. Krymov, A. A., Skiba, A. P. Ispolnenie lishenia svobodi v otnoshenii bolnih osygdennih [Execution of imprisonment concerning sick convicts]: monograph / under the gen. ed. of Y. A. Kashuba. Ryazan, Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia, 2015.

2. Kharitonovich, E. D. Ispolnenie ygolovnih nakazanii, ne svazannih s lisheniem svobodi: problemi, voznikayshie v svazi s zabolevaniami osygdennih [Execution of the criminal penalties which aren't connected with imprisonment: the problems arising in connection with diseases of convicts] // Yurist Yuga Rossii i Zakavkaz'ya [Lawyer of the South of Russia and Transcaucasia], 2017, no. 4 (20).

3. Skiba, A. P. Ispolnenie ygolovnih nakazanii v otnoshenii bolnih osygdennih: teoretico-pricladnoe issledovanie [Execution of criminal penalties concerning sick convicts: teoretiko-applied research] : doctor of law dis. autoref. Ryazan, 2013.

4. Lukina, E. A. Sootnoshene rossiiskogo zakonodatelstva I megdynarodno-pravovih norm, reglamentiryusih ohrany zdorovia osygdennih [Ratio of the Russian legislation and the international legal norms regulating health protection of convicts] : monograph. Ryazan, Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia, 2005.

5. Briliantov, A. V. Problemi sootvetstvia rossiiskogo ygolovno-ispolnitelnogo zakonodatelstva megdunarodnim pravoim aktam v oblasti ispolnenia nakazanii [Problems of compliance of the Russian criminal and executive legislation to the international legal acts in the field of execution of punishments] // Zakonomernosti prestupnosti, strategiya bor'by i zakon [The laws of crime, the strategy of struggle and the law]. Moscow, Russian criminological Association, 2001.

6. Chubrakov, S. V. Zakonodatelnoe regulirovnie I praktica primenenia obazatelnih rabot v svete megdynarodnih standartov obrashenia s osygdennimi [Legislative regulation and practice of application of obligatory works in the light of the international standards of treatment of convicts] // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ehkonomika, upravlenie [Penal System: Law, Economics, Management], 2006, no. 4.

Размещено на Allbest.ru