Тюремная реформа в России и международное пенитенциарное сотрудничество (вторая половина ХIХ – начало ХХ века)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тюремная реформа в России и международное пенитенциарное сотрудничество (вторая половина ХIХ - начало ХХ века)

К.К. Кораблин

канд. юрид. наук, проф.

Тихоокеанский государственный университет

Статья посвящена проблемам подготовки и реализации в России во второй половине ХIХ - начале ХХ века тюремной реформы, а также актуальным вопросам международного пенитенциарного сотрудничества государств. В работе анализируются международные пенитенциарные конгрессы, решения которых были направлены на дальнейшее совершенствование механизма управления местами заключения.

Ключевые слова: Российская империя, тюремная реформа, Главное тюремное управление, международное пенитенциарное сотрудничество, пенитенциарные конгрессы, места лишения свободы, осужденные.

K.K. Korablin, Candidate of Juridical Sciences, professor

Prison reform in Russia and international penal cooperation (second half of XIX - beginning of XX century)

The article is devoted to problems of preparation and implementation in Russia in the second half of XIX - early XX century prison reform, as well as topical issues of international penal cooperation. This paper analyzes the international penitentiary congresses, decisions which were aimed at further improving the mechanism of management of detention centres.

Keywords: The Russian Empire, prison reform, the Head prison department, the international penitentiary cooperation, the penitentiary congresses, places of detention condemned.

Во второй половине ХIХ - начале ХХ столетий Россия вступила в эпоху социально-экономических и политических преобразований, которые способствовали принятию срочных мер, направленных на изоляцию противников существующего государственного строя. Рост революционного движения в стране вынудил царское правительство в конце 50-х гг. ХIХ в. начать разработку программы по проведению буржуазных реформ.

С воцарением на российском престоле императора Александра II (1855-1881), в стране проводятся широкомасштабные буржуазные реформы: крестьянская (1861), финансовая (1862-1866), земская (1864), судебная (1864), городская (1870), военная (1864-1874) реформы, реформа МВД (1861-1880), реформа народного просвещения и печати (1863-1864), тюремная реформа (1879) и др.

Вместе с тем, в 60-70-х гг. ХIХ в. главенствующая роль в системе органов государственной власти по-прежнему принадлежит III Отделению Собственной его императорского величества канцелярии - аппарату политического сыска и следствия. В 1861-1862 гг. в России прокатилась волна арестов, итогом которых стало учреждение 21 мая 1862 г. в Петербурге «Следственной комиссии по делам о распространении революционных воззваний» во главе с князем А. Ф. Голицыным. 13 сентября 1862 г. на заседании Совета министров А. Ф. Голицын докладывал о мероприятиях по борьбе с революционным движением. Материалы комиссии послужили основой для проведения целой серии политических процессов.

В 1872 г. в составе Сената было учреждено «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах» - орган высшего суда по политическим делам. В Особом присутствии в 70-х гг. рассматривались самые значимые процессы над народовольцами: дело «долгушинцев» (июль 1874), дело о демонстрации на площади Казанского собора 6 декабря 1876 г. (декабрь 1876), «процесс 50-ти» (1877), «процесс 193-х» (октябрь 1877 - январь 1878), дело «первомартовцев» (26-29 марта 1881), процесс над первой рабочей организацией - «Южно-российский союз рабочих» и др.

Все политические процессы, как правило, завершались приговором к смертной казни через повешение, либо отправкой на каторжные работы на длительный срок или бессрочно, либо заключением в тюрьму.

За период с 1872 по 1881 гг. в Особом присутствии в ускоренном порядке было рассмотрено до 60 политических процессов: 1874 - 3, 1875 - 5, 1876 - 11, 1877 - 15, 1878 - 17, а за три года с 1879 по 1881 - 9 [1, с. 265].

В 1878 г. под председательством статс-секретаря и министра государственных имуществ П. А. Валуева было создано «Особое совещание для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в империи». Особое совещание разработало обширную программу действий по усилению органов полиции, надзору за печатью, университетами, школами и т. п.

В связи с ухудшением в стране внутренней политической ситуации, увеличивается число лиц, совершивших государственные преступления (за 1884-1890 гг. - 535 чел., за 1901-1903 гг. - 2599 чел., за 1906-1912 гг. - 5052 чел. [2, с. 274].

На конец 1881 г. общее число мест заключения в России (не считая полицейских арестных помещений) достигло 767. К январю 1882 г. количество содержащихся в них осужденных было 93 108 чел. [3, с. 13].

Тюремные учреждения находились в ведении Департамента исполнительной полиции МВД. В ввиду отсутствия в центре и на метах единого механизма управления тюремными учреждениями, Департамент не справлялся с поставленными перед ним задачи. Управление тюрьмами составляло лишь часть его обязанностей, поэтому места лишения свободы не получали требуемого внимания. Издаваемые Департаментом циркуляры, нередко не находили должного применения ввиду отсутствия единого слаженного механизма управления местами заключения. Так, например, в ведении Департамента исполнительной полиции МВД находились лишь общеуголовные тюремные замки. Вместе с тем, тюрьмы, где содержались политические заключенные (Петропавловская, Шлиссельбургская, Динамюндская крепости, Алексеевский равелин), принадлежали III Отделению Собственной его императорского величества канцелярии.

В губерниях места заключения гражданского ведомства находились в подчинении губернаторов, в областях - начальников областей, в городах - градоначальников, которым вменялось в обязанность наблюдение за благоустройством мест заключения, условиями содержания осужденных в них, а также осуществление контроля за исполнением всех постановлений правительства. Губернаторам предоставлялось право назначения на должность, а также перемещения и увольнения начальников тюрем и их помощников. В самих местах заключения смотрители тюрем, как правило, были выходцами из полицейских чинов, в полном распоряжении которых находилась команда тюремных надзирателей [4, с. 16].

Публичные казни, телесные наказания, ссылка на каторжные работы, заключение в тюрьму вызывали резкий протест не только в народных массах, в среде просвещенной интеллигенции, но и в окружении самого императора. О чем наглядно свидетельствует развернувшаяся среди правительственных группировок острая борьба, причиной которой стал вопрос о необходимости проведения буржуазных реформ.

Сторонников либеральных буржуазных преобразований возглавлял брат Александра II великий князь Константин Николаевич. В эту группу «константиновцев» входили министр народного просвещения А. В. Головин, товарищ министра внутренних дел Н. А. Милютин, его брат - военный министр граф Д. А. Милютин, министр финансов М. Х. Рейтерн, государственный контролер В. А. Татаринов и др. В группу противников всяких преобразований входили глава III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии - шеф жандармов князь В. А. Долгоруков и сменивший его в 1866 г. граф П. А. Шувалов, министр юстиции граф В. П. Панин, министр двора граф В. Ф. Адлерберг, двоюродный брат царя принц П. Г. Ольденбургский и другие [1, с. 248-249].

Проводимые в России реформы, способствовали ее социально-экономическому и политическому развитию, преодолению отсталости от передовых европейских государств. В стране заработали институты местного (земского и городского) самоуправления, общество получило всесословный независимый суд, современную армию, полицию, систему народного просвещения, печать, в известных пределах сократился открытый и грубый произвол царских чиновников в полиции, суде, цензуре, образовании. Реформы создали благоприятные условия для развития торговли, промышленности, финансов и т. п.

Одной из малоизвестных реформ, проводившихся в конце ХIХ - начале ХХ в., была тюремная. Тюремная реформа в России, по сравнению с аналогичными преобразованиями в США, Великобритании, Европе, состоявшимися почти на 100 лет раньше, существенно запоздала и поэтому проводилась с учетом уже имеющегося передового зарубежного опыта.

К 1882 г. в России сложилась следующая система мест заключения:

- тюремные замки в губернских и уездных городах (уголовные тюрьмы) - 597;

- временные дополнительные помещения при этих тюрьмах - 6;

- смирительные дома - 5;

- Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы - 2;

- дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма - 2;

- пересыльные тюрьмы - 11;

- исправительные арестантские отделения, роты и полуроты - 32;

- временные центральные каторжные тюрьмы - 11;

- подследственные аресты в Привисленских губерниях - 75;

- полицейские дома в Санкт-Петербурге - 10;

- полицейские дома в Москве - 16.

Всего насчитывалось 767 тюремных учреждений. В этот перечень не вошли некоторые места заключения Восточной Сибири, а также места нахождения ссыльнокаторжных на частных работах [5, с. 33].

Количество осужденных, содержавшихся в вышеназванных местах лишения свободы на 1 января 1883 г. составляло 101 518 чел., на 1 января 1884 г. - 87 696 чел., на 1 января 1885 г. - 94 488 чел., на 1 января 1886 г. - 99 973 чел. В течение 1883 г. в тюрьмы поступило 671 750 осужденных (583 514 мужчин и 88 236 женщин), в 1884 г. - 705 237 (613 957 мужчин и 91 280 женщин), в 1885 г. - 703 254 (608 183 мужчины и 95 071 женщина). Прибавляя к этим цифрам число осужденных, остававшихся в местах лишения свободы на 1 января каждого года, получается, что общее количество заключенных в 1883 г. было 795 860 чел., в 1884 г. - 815 501 чел., в 1885 г. - 821 994 чел.

В течение 1886 г. в места лишения свободы прибыло 686 760 чел., выбыло - 680 855 чел. На 1 января 1887 г. в местах заключения оставалось 105 878 чел. Таким образом, среднее ежедневное количество осужденных, содержавшихся в российских тюрьмах только в 1886 г., составляло 99 741 чел. [6, с. 68].

В 1882 г. в Сибирь было сослано 10 636 чел. (из них, женщин - 513 или 4,82 %). В 1882 г. в тюменскую ссылку было отправлено 11 132 чел., в 1883 г. - 13 003, в 1884 г. - 11 757, в 1885 г. - 10 230. Таким образом, ежегодно в сибирскую ссылку направлялось около 11 000 чел., прибавив к этому количеству число лиц, ссылаемых на остров Сахалин (например, в 1886 г. - 1 165 чел.), получается всего около 12 000 чел. [6, с. 69].

Рост социальной напряженности в обществе и увеличение в местах лишения свободы численности заключенных, заставили царское правительство пересмотреть свою позицию по отношению к определению целей и задач исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Центральной идеей пенитенциарных преобразований стал переход от уголовно-репрессивного характера тюремного заключения к исправительно-воспитательному воздействию на осужденного.

Разработке новых теоретических подходов к сущности и содержанию уголовного наказания большое внимание в своих трудах уделяли такие известные русские юристы, как С. В. Познышев, С. П. Мокринский, Н. М. Ядринцев, И. Я. Фойницкий, Н. С. Таганцев, М. Н. Гернет, Д. А. Дриль,С. К. Гогель, С. С. Остроумов и др., которые по сути заложили основы современной науки уголовно-исполнительного права, получившей в конце ХIХ - начале ХХ в. название «тюрьмоведение».

В ходе тюремной реформы были ликвидированы арестантские роты, долговые тюрьмы, отменены телесные наказания. Принятым 24 апреля 1884 г. законом, были закрыты смирительные и работные дома. 11 июня 1885 г. отменяется разделение каторжных работ на рудничные, крепостные и работы осужденных на заводах. 27 февраля 1879 г. в составе Министерства внутренних дел было образовано Главное тюремное управление (ГТУ), в непосредственное подчинение которому были переданы все места заключения Российской империи. Учреждение ГТУ способствовало централизации всей тюремной системы государства. Печально известные тюрьмы, где содержались государственные преступники (Петропавловская, Шлиссельбургская, Динамюндская, Кексгольмская, Ревельская крепости, Алексеевский равелин), были переданы из III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии в управление ГТУ.

Большую роль в формировании правопослушной личности в метах лишения свободы стала играть церковь, выполняющая функции духовно-нравственного воспитания и просвещения осужденных. Священники, диаконы и псаломщики, согласно закона от 15 июня 1887 г., были отнесены к администрации отдельных мест заключения. При этом по должностному окладу священник приравнивался к смотрителю (начальнику) тюрьмы.

С целью передачи функций по руководству местными тюрьмами губернаторам законом от 21 марта 1890 г. в губерниях были образованы губернские тюремные инспекции. С введением должности губернского тюремного инспектора он фактически становится главой местного тюремного управления.

К началу ХХ века количество тюремных учреждений в России увеличилось до 895 [7, с. 36].

В целях использования потенциала тюремного ведомства для заселения и освоения необжитых территорий государства, решения экономических задач по самоокупаемости тюремной системы, а также предотвращения волнений в местах лишения свободы, руководство ГТУ принимает меры, направленные на обеспечение осужденных трудовой занятостью. Проводимые в стране тюремные преобразования, способствовали изменению отношения со стороны общества к содержанию труда заключенных. Если до реформы труд выступал в качестве дополнительного карательного инструмента в исполнении наказания в виде лишения свободы (например, каторжные работы), то при новом подходе, труд осужденных становится важнейшим элементом при постановке воспитательных и исправительных целей наказания.

Давая оценку арестантскому труду, профессор С. К. Гогель писал:«…в основу тюремного строя должен быть положен труд, являющийся мерой всякой честной человеческой жизни. Только прививая трудовые привычки и знание какого-нибудь ремесла, можно рассчитывать если не на полное возрождение взрослого преступника, то хотя бы на приспособление его к здоровому образу жизни на свободе» [8, с. 300].

С принятием 6 января 1886 г. «Положения о занятии арестантов работами и о распределении получаемых от них доходов», повсеместно осужденные стали привлекаться к различным видам работ: строительным, земляным, сельскохозяйственным, механическим, железнодорожным, ремонтным, погрузочно-разгрузочным, столярным, сапожным, портняжным, ткацким и т. п.

Так, например, на строительстве Амурской железной дороги с мая 1910 г. по январь 1916 г. были заняты 2500-3000 заключенных. За этот период ими было заработано 4 269 305 руб. 10 коп., из которых в доход тюремного ведомства было перечислено 289 603 руб. 23 коп. На покрытие издержек по ведению указанных работ было отнесено более 3 млн. руб. [9, с. 36].

7 июля 1894 г. на работы по постройке иркутского участка Сибирской железной дороги из Александровской центральной каторжной тюрьмы был отправлен первый отряд осужденных в количестве 67 человек. В течение июля 1894 г. на железнодорожные работы из этой же тюрьмы было отправлено 270 чел., в августе 1894 г. - 105 чел., в сентябре 1894 г. из Иркутского тюремного замка было отравлено 100 чел. и из Александровской центральной каторжной тюрьмы - 9 чел. Итого в работах по строительству железной дороги принимало участие 516 арестантов.

Осужденные трудились под конвоем надзирателей, количество которых было от 8 до 13 человек на 250-350 заключенных. Размер ежедневной рабочей нормы каждого осужденного составлял 0,383 куб. сажени грунта, однако в летне-осенний период (с 1 мая по 10 октября) ее размер увеличивался до 0,5 куб. сажени. За работу по выемке или отсыпке 1 куб. сажени грунта при укладке полотна железной дороги была установлена плата в размере 2 руб. 30 коп. За 1 десятину вырубленного на участке строительства леса была установлена плата в размере 40 руб., а за1 десятину выкорчеванных пней - 60 руб. Из общего количества заработанных средств (19 828 руб. 27 коп.), в среднем один осужденный ежедневно получал 1 руб. 5,9 коп. [10, с. 118-120].

Чтобы придать тюремной реформе завершенный вид, царское правительство стало активно заимствовать передовой опыт зарубежных стран в сфере организации тюремного дела. В целях установления тесных международных контактов, возникла острая необходимость в создании специальных межгосударственных органов и организаций, предназначенных для обсуждения и решения актуальных проблем, касающихся тюремных преобразований как в России, так и за рубежом.

Международное тюремное сотрудничество зародилось в 40-х гг. XIX в. Первые международные пенитенциарные конгрессы (съезды) теоретиков и практиков тюремного дела стали проводиться под влиянием общественного движения, которое было вызвано происходящими в европейском обществе изменениями в учении о преступлении и наказании, а также в результате поиска альтернативы наказаниям, подавляющим личность, унижающим человеческое достоинство и имевшим целью не исправление преступника, а совершение возмездия над ним.

Участники международных пенитенциарных конгрессов ставили перед собой целый комплекс теоретических и практических задач: всесторонне изучать и внедрять в практику передовые формы и методы работы тюремной администрации; способствовать разработке и закреплению правового статуса тюремных служащих; улучшать бытовые условия и условия содержания осужденных; повышать уровень тюремной дисциплины; развивать институты образования и воспитания заключенных; совершенствовать систему медицинского обеспечения мест лишения свободы; разрабатывать проекты строительства новых тюремных зданий с современной архитектурой и т. п.

В программах подготовки и резолюциях международных пенитенциарных конгрессов большое внимание также уделялось организации труда заключенных. Перед участниками конгрессов ставились вопросы, каким образом должен быть организован арестантский труд, чтобы избежать конкуренции, и следует ли отдавать предпочтение хозяйственному способу производства работ в тюрьме или же ведущее место должен занять предпринимательский способ организации труда осужденных [9, с. 34].

Одним из энтузиастов международного пенитенциарного движения был немецкий тюремный врач Варентрапп, осознавший полезность объединения усилий лиц, интересующихся указанными проблемами. В 1846 г. во Франкфурте-на-Майне (Германия) он впервые организовал и провел международный съезд, на котором присутствовали почти все видные представители уголовно-пенитенциарной науки и практики того времени (около 75 чел.). На съезде рассматривались вопросы качественного улучшения одиночного содержания осужденных в местах лишения свободы, а также дальнейшего совершенствования существующих в мире тюремных систем. Здесь же впервые прозвучала мысль о необходимости организации попечения над выходцами из тюрем.

Следующий пенитенциарный конгресс состоялся в 1847 г. в Брюсселе (Бельгия). По существу, он касался тех же вопросов, которые обсуждались на предыдущем съезде, однако дальше подтверждения ранее сделанных выводов не пошел. Перед закрытием конгресс принял решение собираться ежегодно и существенно расширить рабочую программу международного мероприятия.

В 1857 г. международный пенитенциарный конгресс вновь собрался во Франкфурте-на-Майне (Германия). Программа конгресса в основном была посвящена проблемам тюремной благотворительности.

Все вышеназванные пенитенциарные конгрессы (так называемой «первой серии») сосредоточили свои усилия на решении главного вопроса - качественного улучшения тюремной системы с одиночным содержанием осужденных. В докладах, звучавших на пленарных и секционных заседаниях, представители государств-участников единодушно поддерживали преимущества системы одиночного заключения и рекомендовали распространить ее на пенитенциарные системы других государств. Большинство представителей пенитенциарных конгрессов «первой серии» - это литераторы, публицисты, экономисты, врачи, педагоги и др. Общим для всех вышеназванных международных съездов было то, что они носили неофициальный характер, поскольку созывались не государствами, а частными лицами, посвятившими себя тюремным преобразованиям.

Очередной пенитенциарный конгресс состоялся в 1870 г. в Цинциннати (США), на котором было принято 37 резолюций (о неэффективности краткосрочного заключения в общих тюрьмах; о необходимости выплаты вознаграждений лицам, оправданным на основании решений судов; о тюремном образовании; о соблюдении гигиены в тюрьмах и др.). В завершении своей работы конгресс решил на следующем съезде рассмотреть вопрос о тюремной реформе и утвердить общие правила содержания осужденных.

С этого времени характер международных пенитенциарных конгрессов кардинально изменился, поскольку в них стали принимать участие официальные представители государств. Также в конгрессах продолжали участвовать известные ученые, практики, специалисты в различных областях знаний - медики, юристы, архитекторы, религиозные деятели и др. Все это стало свидетельствовать о том, что пенитенциарные съезды стали приобретать новый статус и восприниматься как начало новой эпохи.

В ходе работы международных пенитенциарных конгрессов «первой серии» выработалась практика их деления на три секции: первая секция занималась разработкой общих вопросов уголовного законодательства, вторая - изучала проблемы совершенствования организации внутреннего режима мест заключения, третья - рассматривала вопросы предупреждения преступлений. Каждый международный пенитенциарный конгресс перед своим закрытием, с согласия правительства соответствующего государства, назначал место проведения очередного съезда.

Первый из международных пенитенциарных конгрессов «новой эпохи» состоялся в 1872 г. в Лондоне (Великобритания), на котором присутствовало 310 делегатов. Председателем был избран граф Карнарвон.

На конгресс было заслушано 28 вопросов, основное содержание которых было следующим: наложение заперта на применение к осужденным нравственного и физического насилия; создание в местах заключения попечительных обществ и обществ патроната для оказания материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы; строительство исправительных приютов, богаделен, убежищ, сиротских домов для несовершеннолетних преступников и привлечение средств родителей на их содержание; становление тюремного ремесленного образования и религиозного просвещения; развитие тюремной статистики; получение специального образования представителями тюремной администрации; закрепление правового статуса тюремных служащих и др. [11, с. 247-262].

Программа конгресса была настолько насыщенной, что ни один из поставленных вопросов не был до конца рассмотрен и все мероприятие свелось лишь к обмену мнениями. Из 28 обсуждаемых конгрессом вопросов, лишь по 18 были приняты решения. В ходе работы конгресса была создана постоянная Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК), которая просуществовала до 1950 г., когда ее функции были переданы ООН. Комиссию возглавил секретарь Североамериканского национального тюремного общества профессор ботаники Сидней Говард Уайнс (1849-1934). В 1875 г. в работе комиссии принимали участие делегаты от восьми государств.

В 1878 г. был разработан и в 1880 г. утвержден регламент работы МУПК. В ее состав вошли представители от государств-участников как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Количество членов комиссии, представлявших интересы отдельных государств, могло быть различным, однако каждое государство имело лишь один голос. Комиссия собиралась ежегодно (по очереди) на территории разных государств и занималась сбором и анализом международной тюремной статистики; взаимодействовала с благотворительными обществами, обществами патроната и попечения над осужденными, всемерно содействовала их развитию; занималась подготовкой следующих международных пенитенциарных конгрессов, составляла их программу, разрабатывала регламент работы и т. д.

Издержки комиссии покрывались членскими взносами государств-участников. Исполнительным органом комиссии было бюро, избираемое из состава ее членов. С 1887 г. комиссия ежеквартально стала публиковать свои бюллетени.

Все последующие международные пенитенциарные конгрессы приобрели системность и стали собираться каждые пять лет: Второй международный пенитенциарный конгресс (20-26 августа 1878 г., Стокгольм, Швеция); Третий международный пенитенциарный конгресс (16-24 ноября 1885 г., Рим, Италия); Четвертый международный пенитенциарный конгресс (15-24 июня 1890 г., Санкт-Петербург, Российская империя); Пятый международный пенитенциарный конгресс (30 июня - 9 июля 1895 г., Париж, Франция); Шестой международный пенитенциарный конгресс (6-23 августа 1900 г., Брюссель, Бельгия); Седьмой международный пенитенциарный конгресс (2-8 октября 1905 г., Вашингтон, США).

Рассмотрим более подробно некоторые из них.

Второй международный пенитенциарный конгресс открылся в 1878 г. в Стокгольме (Швеция) под председательством шведского министра-президента Бьёрнстьерна, при участии 297 человек, в том числе 137 представителей иностранных государств. К трем постоянно работающим секциям, присоединилась четвертая, занимавшаяся анализом организации тюремного дела в Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии. В повестке дня конгресса было всего 14 вопросов, по каждому из которых были заслушаны доклады. Вопросы обсуждались сначала на заседаниях секций, затем выносились на общее собрание конгресса, по итогам рассмотрения которых принимались резолюции. Иногда, вследствие стремления конгресса согласовать противоположные мнения его участников, в итоге, принимаемые им резолюции, были уклончивыми и неопределенными.

Третий международный пенитенциарный конгресс собрался в Риме в 1885 г. под председательством министра внутренних дел Италии Агостино Депретиса (28.12.1877-24.03.1878). На конгресс прибыли 246 участников из 18 государств. В рабочую повестку конгресса было включено 28 вопросов: о бродяжничестве; о налаживании международного взаимодействия по обмену лицами, совершившими уголовные преступления; о создании при тюрьмах наблюдательно-попечительских комиссий (комитетов) для осуществления контроля за содержанием осужденных; об одиночном содержании подследственных; о содержании в воспитательных и исправительных заведениях несовершеннолетних преступников; о привлечении осужденных к общественно-полезному труду; о строительстве новых тюрем; о разрешении членам благотворительных обществ и представителям обществ тюремного патроната посещать места заключения; о продовольственном и медицинском обеспечении осужденных; о правах родителей несовершеннолетних, совершивших уголовные преступления; о расширении межгосударственного пенитенциарного взаимодействия и др. [12, с. 246-262].

В ходе работы конгресса его участники посетили выставку поделок и изделий, изготовленных руками самих заключенных (преимущественно несовершеннолетних), а также посмотрели экспозицию макетов одиночных камер (всего 38), представленных для всеобщего обозрения в натуральную величину. Члены конгресса заслушали доклад Бертильона «О научных способах определения рецидива путем антропометрических измерений» и приняли участие в работе антропологического конгресса, заседавшего в том же здании.

Четвертый международный пенитенциарный конгресс проводился летом 1890 г. в Санкт-Петербурге. В работе конгресса принимали участие 69 официальных лиц, представлявших 26 государств (всего в работе конгресса участвовало около 600 человек, в том числе 140 иностранных граждан). В вечернее время для делегатов конгресса читались публичные лекции: В. Д. Спасович - «О жизни и трудах Дж. Говарда»; Т. Канонико - «О значении тюремной реформы»; Ф. Ягеман - «О мерах предупреждения преступлений»; М. Гербетт - «О международном характере пенитенциарных вопросов».

В ходе работы конгресса проводилась тюремная выставка, на который были представлены: 1) предметы быта в тюрьмах и исправительных заведениях для несовершеннолетних; 2) модели и рисунки тюремных зданий, камер одиночного заключения, экипажей, вагонов и пароходов, предназначенных для перевозки осужденных; 3) образцы изделий, изготовленных самими заключенными; 4) макеты исправительных заведений для несовершеннолетних преступников.

На конгрессе были рассмотрены 26 вопросов, посвященных: тюремной статистике; совместному преподаванию уголовного и пенитенциарного права; принятию совместных международных конвенций о выдаче преступников; о соблюдении порядка и дисциплины в местах заключения; об одиночном содержании осужденных в тюрьмах; о местах заключения для несовершеннолетних и др. Пятый международный пенитенциарный конгресс заседал летом 1895 г. в Париже (Франция). В его работе принимало участие 808 человек, в том числе 275 иностранных представителей. На повестку дня было вынесено 30 вопросов, причем по инициативе бывшего в 1890 г. в Москве съезда представителей русских исправительных заведений. Вопросы, касающиеся малолетних и несовершеннолетних преступников, были выделены в особое - IV отделение. Главным достижением этого конгресса было - участие в нем значительного количества женщин, интересовавшихся в основном вопросами IV отделения.

Вопросы, внесенные в повестку работы конгресса, были разделены между четырьмя отделениями: «I отделение. Вопросы уголовного законодательства: 1) о рецидиве преступлений; 2) о ссылке; 3) о последствиях осуждения за границей; 4) о средствах к вознаграждению потерпевших от преступлений; 5) о разделении преступлений; 6) о бродягах и нищих; 7) о проституции; 8) об условных приговорах; II отделение. Вопросы тюремно-административные: 1) об антропометрии; 2) о содержании в тюрьме женщин; 3) о работе арестантов; 4) о плате за работу; 5) о наградах; 6) о дисциплинарных взысканиях; 7) о разделении арестантов; 8) о душевно больных; 9) о телесных упражнениях; III отделение. Вопросы о средствах предупреждения преступлений: 1) о сохранении денег, выдаваемых при освобождении; 2) о школах и библиотеках; 3) о лицах, признанных неответственными; 4) рассмотрен совместно с 6 вопросом I отделения; 5) о пресечении пьянства; IV отделение. Вопросы, касающиеся детей и несовершеннолетних: 1) о возрасте; 2) о замене родительской власти; 3) и 4) о заведениях для несовершеннолетних; 5) о физическом воспитании; 6) о сроках исправительного воспитания; 7) о попечительном надзоре; 8) рассмотрен совместно с 7 вопросом I отделения [13, с. 72-85]. Российскую делегацию на конгрессе возглавил первый начальник Главного тюремного управления, известный тюремный реформатор и бывший саратовский губернатор М. Н. Галкин-Врасский, который на протяжении 17 лет (с 23 апреля 1879 г. по 28 февраля 1896 г.) руководил главным тюремным ведомством страны.

В 1885 г. он принимал участие в Третьем международном пенитенциарном конгрессе в Риме (Италия) в качестве его вице-председателя, в 1890 г. - в международном политологическом форуме в Санкт-Петербурге, где был избран одним из трех его председателей, в этом же 1890 г. был избран пожизненным председателем международной пенитенциарной комиссии, а в 1895 г. председательствовал на Пятом международном пенитенциарном конгрессе в Париже (Франция) [14].

Российская делегация на Парижском конгрессе состояла из 56 человек, представлявших различные министерства, ведомства, высшие учебные заведения, благотворительные и попечительные тюремные комитеты, и выступила с 22 докладами.

Увеличивающееся с каждым разом число лиц, участвующих в работе международных конгрессов, свидетельствует о повышенном общественном интересе к пенитенциарным проблемам. Многие из резолюций конгрессов - например, об организации патроната, об ответственности малолетних, об условном осуждении и т. п. - получают свое правовое закрепление в разных странах [15].

Подводя итог, можно констатировать тот факт, что на рубеже ХIХ - начала ХХ столетий Россия вступила в эпоху социально-экономических и политических преобразований, которые способствовали принятию срочных мер, направленных на модернизацию политики изоляции противников существующего государственного строя. Проводимые в России буржуазные реформы, были направлены на ее дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие, преодоление отсталости страны от передовых европейских государств. Одной из малоизвестных буржуазных реформ была тюремная, которая проводилась с большим опозданием (почти на 100 лет) и с учетом уже имеющегося передового опыта, накопленного в США, Великобритании и странах Западной Европы. Ведущая роль в координации усилий государств по реформированию карательной системы, принадлежит международным пенитенциарным конгрессам, начало которым было положено еще в 40-х гг. ХIХ в. Главным итогом международного пенитенциарного сотрудничества России с другими странами стало качественное обновление ее пенитенциарной системы, получившей в годы тюремных преобразований четкое организационно-управленческое оформление, достаточное материальное обеспечение и законодательное регулирование. В ходе проведения тюремной реформы основу уголовно-пенитенциарной политики России легли прогрессивные идеи, связанные с постепенной гуманизацией института исполнения наказаний в виде лишения свободы, и признанием неотъемлемых прав осужденных. Следующий этап международного сотрудничества государств в области исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и обращения с заключенными, начался после образования в 1945 г. ООН.

тюремная реформа международный пенитенциарный

Библиографические ссылки

1. Ерошкин, Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России: пособие для учителя / Н. П. Ерошкин. - М.: Государственное учебно-педагогическое издательство Министерства просвещения РСФСР, 1960. - 395 с.

2. Остроумов, С. С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России / С. С. Остроумов. - М.: ВЮЗИ, 1961. - 303 с.

3. Гернет, М. Н. История царской тюрьмы: соч. в 5 т. 3-е изд. / М. Н. Гернет. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961. - Т. 3 (1870-1900). - 430 с.

4. Мулукаев, Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: пособие для слушателей Высшей школы МООП РСФСР / Р. С. Мулукаев. - М.: НИиРИО Высшей школы МООП РСФСР, 1964. - 28 с.

5. Детков, М. Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы: учебное пособие / М. Г. Детков. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. - 88 с.

6. Власов, В. И. Уголовные наказания в России (история законодательства и практики его применения): монография / В. И. Власов, Н. Ф. Гончаров. - Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. -102 с.

7. Воробейкова, Т. У. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине ХIХ века: учебное пособие / Т. У. Воробейкова, А. Б. Дубровина. - Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1973. - 66 с.

8. Гогель, С. К. Арестантский труд / С. К. Гогель // Тюремный вестник. - 1913. - С. 297-333.

9. Уголовно-исполнительное право России: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. А. И. Зубкова. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997. - 614 с.

10. Об арестантских работах на Сибирской железной дороге // Тюремный вестник. - 1895. - № 3. - С. 114-152.

11. Свод решений международных тюремных конгрессов Лондонского (1872 г.), Стокгольмского (1878 г.), Римского (1885 г.) и Санкт-Петербургского (1890 г.) // Тюремный вестник. - 1894. - № 5. - С. 205-268.

12. Пятый международный тюремный конгресс // Отчет по Главному тюремному управлению за 1895 год. - СПб.: Изд-во ГТУ, 1897. - С. 62-85.

13. Галкин-Врасский М. Н. / Летопись Саратовской губернии [Электронный ресурс]. - URL: http://elsso.ru/cont/ppl/35.html (дата обращения: 27.06.2016).

14. Лыкошин, А. Пенитенциарные конгрессы: Большой энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона / А. Лыкошин [Электронный ресурс]. - URL: http://gatchina3000.ru/brockhaus-and-efron-encyclopedic-dictionary/077/77845.htm (дата обращения: 27.06.2016).

Размещено на Allbest.ru