Проблемы уголовной ответственности за преступления, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Тихоокеанский государственный университет

Проблемы уголовной ответственности за преступления, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

П.Б. Музыченко, к.ю.н.

Е.Д. Рожкова, ст.

Хабаровск

Аннотация

Разграничение действий, составляющих незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, по-прежнему вызывает затруднения и периодически является предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. В статье авторы поднимают проблемы квалификации таких преступлений и предлагают ряд мер по совершенствованию законодательства.

Ключевые слова: наркотические средства и психотропные вещества, уголовная ответственность, незаконный оборот.

P.B. Muzychenko, E.D. Rojkova. Problems of criminal liability for the crimes committed in the sphere of trafficking in narcotics and psychotropic substances

Differentiation of the actions making illicit trafficking in drugs and psychotropic substances still causes difficulties and periodically is a subject of consideration of the Supreme Court of the Russian Federation. In article authors lift problems of qualification of such crimes and offer a number of measures for improvement of the legislation.

Keywords: drugs and psychotropic substances, criminal liability, illicit trafficking.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст.228, 228-1 УК РФ [1], сформулирована посредством перечисления альтернативных действий, не отличающихся общественной опасностью, за исключением их изготовления. Вне зависимости от того, сколько действий, перечисленных в диспозициях указанной статьи, совершило лицо, их следует квалифицировать как совершение одного преступления. В то же время в процессуальных документах необходимо отразить, совершение каких действий вменяется виновному, что представляет определенную сложность и влечет ошибки при квалификации [2].

В теории полагают, что эффективность применения норм, устанавливающих уголовное наказание за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, обусловлена, прежде всего, потребностью унификации практики применения этих норм. За последние 20-25 лет Верховным Судом Российской Федерации издано три постановления (1993, 1998, 2006 гг.), содержащих указания по квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также несколько обзоров по результатам обобщения судебной практики по этой категории дел [3].

Тем не менее, разграничение действий, составляющих незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, по-прежнему вызывает затруднения и периодически является предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации.

Например, некто П. за то, что собрал, хранил и перевозил для личного потребления марихуану, первоначально был осужден за незаконное приобретение, хранение и перевозку наркотических средств и психотропных веществ (ст.228 УК РФ). Однако Верховный Суд Российской Федерации исключил из обвинения перевозку наркотических средств, указав, что проезд с наркотическим средством охватывается составом незаконного хранения наркотического средства без цели сбыта [4].

Кроме этого, факт приобретения наркотических средств и психотропных веществ достаточно сложно процессуально установить, однако суды часто вменяют приобретение наркотических средств и психотропных веществ, указывая, что лицо приобрело их в неустановленном месте и у неустановленного лица. Это означает, что фактически лицо обвиняется в преступлении, объективная сторона которого не установлена, хотя Верховный Суд Российской Федерации еще в своем Определении от 10 августа 2006 г. №11-Д06-40 по делу А. указал, что в соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст.73 УПК РФ при производстве по уголовному делу обязательному доказыванию подлежат: место, время, способ и другие обстоятельства совершения преступления (т.е. событие преступления). При невозможности установления обстоятельств, составляющих объективную сторону преступления, лицо не подлежит уголовной ответственности, так как основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, а деяние относится к объективным признакам состава преступления. Поскольку в приговоре не указаны обстоятельства приобретения А. наркотических средств, его осуждение за незаконное приобретение незаконно [5]. Также за ряд тождественных действий, составляющих объективную сторону преступлений, предусмотренных ст.ст. 228 и 228-1 УК РФ, установлено различное наказание. Так, за перевозку наркотических средств или психотропных веществ (ст.228 УК РФ) может быть назначено наказание до трех лет лишения свободы, а за пересылку наркотических средств или психотропных веществ для личного потребления (ст.228-1 УК РФ) - на срок от четырех до восьми лет лишения свободы.

Учитывая, что диспозиция нормы, предусмотренной ст.228 УК РФ, излишне перегружена терминами, характеризующими деяния, равнозначные по общественной опасности, и на практике их сложно разграничить [6], обоснованным является предложение убрать при описании диспозиции нормы, предусмотренной ст.228 УК РФ, термины «приобретение», «хранение», «перевозка» и «пересылка», заменив их термином «обладание» [7], а также исключить формулировку «без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ», ввиду сложности ее установления. Это обосновывается тем, что в соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» [8], если лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит или перерабатывает наркотические средства или психотропные вещества, в целях последующего сбыта этих средств или веществ, но умысел не доводит до конца по не зависящим от него обстоятельствам, содеянное при наличии к тому оснований надлежит квалифицировать по ч.1 ст.30 и ст.228-1 УК РФ. Несмотря на указания Верховного Суда РФ, что об умысле на сбыт наркотических средств и психотропных веществ свидетельствуют количество таких средств и веществ, их расфасовка для удобства сбыта, наличие соответствующей договоренности, установление цели сбыта только лишь при хранении в крупном размере наркотических средств и психотропных веществ весьма проблематично.

Согласно п.13 указанного Постановления, если лицо, имея умысел на сбыт наркотических средств или психотропных веществ в крупном или особо крупном размере, совершило такие действия в несколько приемов, реализовав лишь часть имеющихся у него наркотических средств или психотропных веществ, не образующих крупный или особо крупный размер, все содеянное им подлежит квалификации по ч.3 ст.30 и ст.228-1 УК РФ.

Представим ситуацию, что лицо обладает наркотическими средствами как для личного потребления, так и для сбыта. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», его действия следует квалифицировать только по ч.1 ст.30, ч.1 ст.228-1 УК РФ, что вряд ли справедливо. Поэтому целесообразно установить в отдельных статьях наказание за обладание наркотическими средствами или психотропными веществами без указания на цель их сбыта, а также за их сбыт. Это позволит не только упростить деятельность правоприменителей, но и ужесточить наказание для лица, обладающего наркотическим средством или психотропным веществом и сбывшего хотя бы часть из имеющихся у него наркотических средств или психотропных веществ за счет квалификации его действий по совокупности преступлений, предусматривающих наказание за обладание наркотическим средством (психотропным веществом) и его сбыт.

Кроме этого, изготовление наркотических средств и психотропных веществ представляет большую общественную опасность, чем их приобретение и хранение. Развитие химии привело к бурному появлению новых веществ, оказывающих аналогичное наркотикам воздействие на организм человека. Так, курительные смеси имеют в своем составе алкалоид, называемый JWH, у которого существует около 600 модификаций (JWH-11, JWH-428 и т.д.), и синтез этих смесей не ограничен. Все это способствует вовлечению в их употребление значительного количества людей. Для изготовления наркотических средств и психотропных веществ необходимы определенные навыки, и соответственно, действия лица, синтезирующего такие вещества, представляют повышенную общественную опасность. О повышенной общественной опасности изготовления наркотических средств и психотропных веществ косвенно свидетельствует наличие ст.223 УК РФ, предусматривающей ответственность за изготовление оружия и боеприпасов. Вследствие чего трудно согласиться с тем, что принципиального отличия между приобретением и изготовлением наркотических средств и психотропных веществ нет [9].

Поэтому в Обзоре судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2013 г. [10], обоснованно указано, что незаконное производство наркотических средств или психотропных веществ с их последующим сбытом образует совокупность преступлений.

Однако, на мой взгляд, поскольку наказание за эти действия предусмотрено в одной части одной статьи, такое указание не соответствует положению ст.17 УК РФ, согласно которой при совокупности преступлений лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье или соответствующей части статьи УК РФ. Поэтому наказание за изготовление наркотических средств и психотропных веществ следует предусмотреть в отдельной статье.

Таким образом, проблема эффективности применения норм, устанавливающих наказание за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, лежит в плоскости изменения законодательства, заключающегося в том, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ, должна быть описана посредством формулировки «незаконное обладание наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества», без указания на цель их сбыта. Это упростит применение норм, предусматривающих ответственность за действия, состоящие в приобретении, хранении, перевозке, переработке наркотических средств и психотропных веществ.

Вследствие повышенной общественной опасности изготовления наркотических средств и психотропных веществ, наказание за подобные действия следует предусмотреть в отдельной статье.

В рамках данного параграфа я считаю также необходимым отразить проблемы правоприменительной практики, возникающие при назначении видов уголовных наказаний за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Наказание является эффективным, если оно способно достичь целей, сформулированных в уголовном законе. Согласно ч.2 ст.43 УК РФ, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. уголовный ответственность наркотический психотропный

Какова же эффективность применяемых наказаний в отношении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов?

Имеющиеся статистические данные показывают, что в последние годы количество регистрируемых наркопреступлений, остается достаточно стабильным. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации количество осужденных за преступления, предусмотренные ст.ст. 228-233 УК РФ, в 2011 г. составило 105415 осужденных, в 2012 г. - 105095 осужденных, в 2013 г. - 103580 осужденных, в 2014 г. - 106396. В 2015 году за преступления, предусмотренные ст.ст. 228-234 УК РФ, было осуждено 116695 человек [11].

Из числа осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в 2011 г. к лишению свободы было приговорено 49,95% лиц, в 2012 г. - 48,2% лиц, в 2013 г. - 44,82%, в 2014 г. - 41,42%, в 2015 г. - 43,5% лиц из числа осужденных [11].

Лишение свободы является наиболее применяемым уголовным наказанием за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Тем не менее, анализируя долю осужденных к лишению свободы за последние годы, можно увидеть, что применяемость лишения свободы с каждым годом уменьшается. К сожалению, указанная тенденция является свидетельством смягчения уголовно-правовой политики в отношении наркопреступности.

Негативную статистику, а именно рост преступности, мы можем наблюдать в отношении тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Так, доля тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, от всего объема данной группы преступности в 2011 г. составила 64,7%, в 2012 г. - 69,3%, в 2013 г. - 70%, в 2014 г. - 69,4%, в 2015 г. - 67,3% преступлений.

При сравнении доли тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с долей приговоренных к лишению свободы за совершение указанных преступлений, приходим к следующим результатам. В 2011 г. примерно 15,2% осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, не было приговорено к лишению свободы, в 2012 г. количество указанных осужденных составило 21,2%, в 2013 г. - 25%, в 2014 г. - 27,98%, в 2015 г. - 28% осужденных. Анализируя соответствующую практику назначения лишения свободы, сложно признать ее адекватной относительно роста тяжких и особо тяжких преступлений в сфере наркобизнеса.

Доля условно осужденных к лишению свободы за преступные деяния, связанные с наркотиками, за последние пять лет примерно остается стабильной. Так, в 2011 г. доля условно осужденных к лишению свободы за анализируемые преступления составила 40,1%, в 2012 г. - 38,89% лиц, в 2013 г. - 40,21%, в 2014 г. - 39,03%, в 2015 г. - 40,05% [11].

Ежегодно увеличивается доля осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Проанализировав практику назначения уголовного наказания за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, можно отметить следующие тенденции:

1) в отношении преступлений указанной категории увеличивается применяемость наказаний, не связанных с лишением свободы;

2) в отношении преступлений указанной категории уменьшается применяемость наказания в виде лишения свободы, хотя оно и остается пока наиболее применяемым;

3) при назначении наказания в виде лишения свободы наблюдается снижение назначаемых сроков;

4) при назначении наказания в виде лишения свободы наблюдается уменьшение применяемости сроков, соответствующих тяжким и особо тяжким преступлениям, при одновременном увеличении доли тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

5) существующая правоприменительная деятельность при назначении уголовных наказаний не сказывается существенно на количественных и качественных показателях преступности, связанной с наркобизнесом.

Указанные тенденции характеризуют гуманизацию уголовно-правовой политики, смягчение уголовно-правовой репрессии в отношении наркопреступности, что вряд ли соответствует сложившейся криминологической ситуации в отношении наркопреступности в России.

Представляется, что практика назначения наказания за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, не способствует достижению целей уголовного наказания по следующим основаниям:

1) подобные наказания не восстанавливают социальную справедливость;

2) соответствующие наказания не исправляют преступника;

3) смягчение уголовно-правовой репрессии не способствует предупреждению наркопреступности.

При недостижении целей уголовного наказания, назначаемые и применяемые виды уголовных наказаний, становятся неэффективными.

Поэтому можно сделать вывод, что особая опасность наркотизации населения состоит в разрушении нравственно-этических основ общества, национальных традиций. Это влечет игнорирование или пренебрежение историческим опытом своего народа, а также утрату таких исконных ценностей, как полноценная семья, которая может наиболее успешно выполнять свою социальную роль по полноценному формированию личности детей, подростков, способных иметь активную жизненную позицию и сознательно противостоять соблазну вовлечения в потребление наркотиков.

В рамках совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с основными стратегическими направлениями государственной антинаркотической политики необходимо внести определенные изменения в уголовное законодательство.

Так, по нашему мнению, диспозиция нормы, предусмотренной ст.228 УК РФ, излишне перегружена терминами, характеризующими деяния, равнозначные по общественной опасности, и на практике их сложно разграничить.

Таким образом, целесообразно убрать при описании диспозиции нормы, предусмотренной ст.228 УК РФ, термины «приобретение», «хранение», «перевозка» и «пересылка», заменив их термином «обладание», а также исключить формулировку «без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ», ввиду сложности ее установления, и установить в отдельных статьях наказание за обладание наркотическими средствами или психотропными веществами без указания на цель их сбыта, а также за их сбыт. Это позволит не только упростить деятельность правоприменителей, но и ужесточить наказание для лица, обладающего наркотическим средством или психотропным веществом и сбывшего хотя бы часть из имеющихся у него наркотических средств или психотропных веществ за счет квалификации его действий по совокупности преступлений, предусматривающих наказание за обладание наркотическим средством (психотропным веществом) и его сбыт.

Кроме этого, изготовление наркотических средств и психотропных веществ представляет большую общественную опасность, чем их приобретение и хранение. Для изготовления наркотических средств и психотропных веществ необходимы определенные навыки, и соответственно, действия лица, синтезирующего такие вещества, представляют повышенную общественную опасность. На мой взгляд, поскольку наказание за незаконное производство и сбыт предусмотрено в одной части одной статьи, такое указание не соответствует положению ст.17 УК РФ, согласно которой при совокупности преступлений лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье или соответствующей части статьи УК РФ. Поэтому наказание за изготовление наркотических средств и психотропных веществ следует предусмотреть в отдельной статье.

Таким образом, проблема эффективности применения норм, устанавливающих наказание за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, лежит в плоскости изменения законодательства, заключающегося в том, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ, должна быть описана посредством формулировки «незаконное обладание наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества», без указания на цель их сбыта. Это упростит применение норм, предусматривающих ответственность за действия, состоящие в приобретении, хранении, перевозке, переработке наркотических средств и психотропных веществ.

Вследствие повышенной общественной опасности изготовления наркотических средств и психотропных веществ, наказание за подобные действия следует предусмотреть в отдельной статье.

Также, хочется особо отметить, что в сфере назначения наказания по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, гуманизация наказаний далеко не всегда оправданна и целесообразна. Так, Т.А. Ажакина отмечает, что сложившаяся судебная практика приводит к тому, что назначаемые сбытчикам наркотиков наказания не достигают своих целей - ни восстановления социальной справедливости, ни общего и специального предупреждения преступности, поскольку «наркодельцы приобретают уверенность в своей безнаказанности и даже после осуждения к лишению свободы условно свою преступную деятельность не прекращают - слишком велика прибыль от этого преступного промысла, а риск понести серьезное наказание, как они убеждаются, незначителен» [12].

Соглашаясь с приведенным мнением, отмечу, что само по себе усиление уголовной ответственности за преступления данной категории, то есть простое увеличение сроков лишения свободы, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ, не сможет оказать положительного воздействия на состояние преступности в этой сфере. Это обусловлено сложившейся судебной практикой, которая не использует в полной мере карательный потенциал уголовного законодательства по делам о незаконном обороте наркотических средств.

Незаконный оборот наркотиков выступает в качестве серьезной угрозы социально-экономической и политической стабильности государства, наносит невосполнимый урон здоровью и благополучию миллионов людей, главным образом молодежи. Растущий спрос на наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, инициирующий их незаконное производство и распространение, - одна из глобальных проблем современности.

Организованная наркопреступность является одним из сложных, опаснейших видов преступности, посягающая, прежде всего на экономические, политические, правовые и нравственные сферы общества. А пресечение незаконного оборота наркотиков на уровне низового звена организованной преступной деятельности - мелких сбытчиков наркотических средств ни малейшим образом не влияет на состояние, уровень и тенденции преступности рассматриваемого вида.

Наказание как мера уголовно-правового воздействия, применяемая к лицу, совершившему преступление, является одним из основных институтов уголовного права Российской Федерации. Необходимость обеспечения соответствия между степенью тяжести и общественной опасностью совершенного преступления, обстоятельствами его совершения и личностью виновного, с одной стороны, и строгостью назначаемого за совершение этого преступления наказания, с другой стороны, нормативно закреплена в УК РФ в качестве принципа справедливости. Достижение такой цели уголовного наказания, как восстановление социальной справедливости, является неотъемлемым элементом в системе предупреждения преступности, выступая в качестве важного и необходимого средства влияния не только на самого преступника, но и на общество в целом [13].

В современных условиях проблема организации профилактики распространения наркотиков в России приобретает особенную актуальность, она отнесена к числу наиболее важных приоритетных задач, стоящих перед государством и гражданским обществом. Выполнение их является чрезвычайно сложным делом, так как требует изучения накопленного мирового опыта борьбы с наркоманией и наркотизмом, поиска новых современных подходов в преодолении этих негативных явлений, объединения усилий науки и практики, согласованности действий всех государственных органов, учреждений, общественных формирований, различных организаций, фондов, задействованных в этом деле.

В заключение необходимо отметить, что при определении наиболее приоритетных направлений в организации профилактики наркомании и наркотизма очень важно разработать криминологический прогноз развития наркоситуации в целом в стране и применительно к конкретным регионам.

Библиографические ссылки

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954; 2016. - №1 (ч. 1). - Ст. 61.

2. Васецов А. Факт приобретения наркотиков надо доказывать // Российская юстиция. - 2011. - №6. - С. 51.

3. Лужбин А.В. Проблемы квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в судебной практике и пути их решения Верховным Судом Российской Федерации / А.В. Лужбин, К.А. Волков // Российская юстиция. - 2010. - №1. - С. 45.

4. Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2011 г. №30-ДП08-17 [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс»: Версия Проф. - М., 2016. - 1 CD-ROM.

5. Определение Верховного Суда РФ от 10.08.2006 г. №11-Д06-40 [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание СПС «Консультант-плюс»: Версия Проф. - М., 2016. - 1 CD-ROM.

6. Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учеб. пособие. / А.Н. Сергеев. - М., 2010. - 689 с.

7. Новосельцев С.П. Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ / С.П. Новосельцев [и др.]. - Красноярск, 2011. - 214 с.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. №14 (ред. от 30.06.2015) // Российская газета. - 2006. - 28 июня.

9. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / В.Н. Курченко. - СПб., 2013. - 315 с.

10. Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. - №10.

11. Судебная статистика // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

12. Ажакина Т.А. Криминологические основы уголовной политики Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 2.00.08 / Т.А. Ажакина. - Москва, - 2014. - 180 с.

13. Евланова О.А. Практика применения новых норм УК России в части назначения наказания за сбыт наркотических средств / О.А. Евланова, Н.В. Павловская // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - №10. - С. 56-62.

Размещено на allbest.ru