Проблемы правового регулирования автотранспортной деятельности

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Тихоокеанский государственный университет

Проблемы правового регулирования автотранспортной деятельности

И.С. Долженков

Хабаровск

Аннотация

В статье рассматривается проблемы правового регулирования транспортной деятельности.

Ключевые слова: транспорт, правовое регулирование, проблемы правового регулирования.

I.S. Dolzhenkov. Problems of legal regulation road transport activities

The article discusses the problems of legal regulation of transport activity.

Keywords: transport, legal regulation, problems of legal regulation.

Транспорт является одной из главных секторов экономики. Объем автотранспортных услуг во многом зависит от состояния экономики страны. Но непосредственно автотранспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся в слаборазвитых регионах страны или мира, позволяет расширить масштабы производства, объединить производство и потребителей.

Особое место среди различных видов транспорта занимает автомобильный. Он более мобилен и менее зависит от внешних факторов.

Автотранспорт в нашей государстве сформирован достаточно слабо, о чем говорит высокий уровень изношенности большого количества автомобильных дорог и стремительное старение автопарка. Один с основных параметров развития транспорта страны является состояние автомобильных дорог. В России до сих пор не сформирована опорная сеть автомобильных дорог федерального значения, которая соединяет все ее регионы. Только 65% федеральных автодорог соответствует нормативным требованиям [5]. Во многих регионах страны развитие дорожной сети находится на низком уровне: лишь одна треть дорог имеет твердое покрытие. Это говорит о том, что около 10% населения страны в осеннее-весенний период становятся отрезанными от транспортной сети.

К важнейшим недостаткам автомобильно-транспортной системы Российской Федерации относится ее низкое техническое и технологическое состояние. Современные технологии не используются повсеместно, парки подвижных составов и другой техники обновляются медленными темпами, объекты инфраструктуры нуждаются в реконструкции и строительстве. Износ основных фондов иногда достигает до 70%, транспортные средства эксплуатируются на критически низком уровне, на много лет превышая нормативный срок службы [2]. Связи с этими недостатками возникает проблема безопасности транспортной деятельности. Низкий уровень безопасности перевозок характерен для автомобильного транспорта, что содействует снижению конкурентоспособности российских транспортных компаний.

Безопасность дорожного движения - это комплексный вопрос, и его успешное решение во многом зависит от действий федеральных и территориальных органов исполнительной власти, подразделений Госавтоинспекций (РТИ), компаний транспортно-дорожного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, общественных образований. Данный уровень, который наблюдается сегодня, не позволяет кардинально повлиять на положение с аварийностью в стране.

Одной из основных проблем, которая наблюдается сегодня, является невыполнение требований основного закона - Правил Дорожного движения. 60% процентов дорожно-транспортных происшествий совершена лицами без водительских удостоверений или не имеющими соответствующей категории. В 2015 году число преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения составляет: 401042 дорожно-транспортного происшествия [6].

Каждое второе происшествие совершается водителями автобусов, принадлежащих физическим лицами, а именно 665869 нарушений. Данные сведения говорят об отсутствии системы государственного контроля над обеспечением безопасности пассажирских перевозок [7].

Многочисленные факты превышения норм вместимости автобусов, несоблюдение графиков движения (отсюда переполнение автобусов и превышение скорости) и даже управление автобусами в нетрезвом состоянии. Международные автомобильные перевозки, являясь наиболее прибыльными, считаются одним из самых популярных для транспортных предпринимателей видов деятельности. Сегодня, автомобильные перевозки осуществляются с 86 странами мира. На пути развития внешнеторговых автоперевозок имеются значительные барьеры, препятствующие повышению их эффективности.

Сложная ситуация сейчас складывается на пассажирском транспорте, когда расходы от перевозок пассажиров на маршрутных автобусах увеличиваются, в первую очередь от резкого подорожания топлива и запасных частей, а доходы при этом снижаются. С 2000-го года автобусный парк России сократился более чем на 30%. Около 70% автобусного парка устарело и подлежит списанию, более 50% - имеет срок службы 10 лет. А в 1992 г. с помощью государственного бюджета ежегодно закупалось 18-19 тыс. автобусов, то на 2016 год, ежегодно приобретается лишь около 5 тыс. автобусов. В тоже время только для минимальной ежегодной замены подлежащего списанию парка потребность в обновлении составляет 14 тыс. автобусов. Действующая в России сложная система транспортного законодательства, ощутимо влияющая на работу автотранспорта, базируется на нормативно-правовых актах, принятых еще во времена СССР:

а) 8 января 1969 г. Постановлением Совмина РСФСР был утвержден Устав автомобильного транспорта РСФСР [3].

б) 30 июля 1971 г. были разработаны и утверждены Минавтотрансом РСФСР Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом [4].

в) 24 декабря 1987 г. Приказом Минтранса РСФСР №176 были утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР.

Порядок перевозки грузов, пассажиров и багажа регламентируется главой 40 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ). В соответствии с п.1 ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Пунктом 2 этой же статьи установлено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами [1].

То есть, в настоящее время действует Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 8.01.69 г. №12 (далее - Устав автомобильного транспорта). На основании данного Устава разработаны и утверждены Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971 г. Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила перевозки грузов). Так как Устав автомобильного транспорта и Правила перевозки грузов были утверждены до вступления в силу ГК РФ, то они действуют в части, не противоречащей ему.

Устав автомобильного транспорта определяет обязанности, права и ответственность находящихся на территории России автотранспортных предприятий и организаций, других имеющих автомобили предприятий, организаций, учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, а также предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся автомобильным транспортом. Делая вывод, можно задать вопрос: может ли советское транспортное законодательство в условиях рыночной экономики, где практически все перевозчики являются частными собственниками, эффективно регулировать отношения, возникающие из договора перевозки грузов автомобильным транспортом. Происходящие и сегодня социально-экономические преобразования обусловили радикальные изменения и в этой жизненно важной отрасли, которую часто называют и самой рыночной. И вслед за фактической ликвидацией монополии государства реальным фактором стала жесткая конкуренция как внутри самой отрасли, так и с предприятиями других видов транспорта. Главная проблема - отрасль до сих пор функционирует в условиях почти полного правового вакуума. В результате отсутствия правовых норм, постоянно возникают конфликтные ситуации между отдельными операторами автотранспортного рынка, разрешить которые без необходимых правовых норм не могут порой ни правительство, ни суды.

Подводя итог можно сказать что, в сложившейся ситуации, так называемого нормативного умолчания, возможны два вывода: либо устаревшее законодательство всех устраивает, и оно благополучно справляется с поставленными перед ним задачами, либо требует незамедлительных изменений. Поэтому необходимо создать новый федеральный закон, который объединит все правовые нормы автотранспортной деятельности и будет ведущим законом в этой отрасли.

Проект ФЗ «Об автотранспортной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении автотранспортной деятельности и использовании автомобильного транспорта в Российской Федерации.

Отношения, связанные с осуществлением автотранспортной деятельности и использованием автомобильного транспорта и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет общие требования и условия осуществления автотранспортной деятельности и использования автомобильного транспорта при:

- перевозках пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее - транспортные средства);

- предоставлении услуг, в том числе пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур;

- осуществлении работ по техническому обслуживанию, ремонту, хранению и контролю технического состояния автотранспортных средств.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при использовании автомобильного транспорта в интересах обороны страны и безопасности государства, а также для личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд.

Статья 2. Цель настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных условий для безопасного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта на основе формирования и предъявления обязательных требований и условий осуществления автотранспортной деятельности и использования автомобильного транспорта.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе: правовой автотранспортный технический безопасность

Глава 2. Государственное регулирование в сфере автотранспортной деятельности и использования автомобильного транспорта

Статья 6. Задачи государственного регулирования в сфере автотранспортной деятельности и использования автомобильного транспорта

Глава 4. Ответственность за нарушение законодательства российской федерации об автотранспортной деятельности

Глава 5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Статья 20. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1, ст.1; 2005, №10, ст. 762; 2007, №26, ст.3089; 2010, № 1, ст.1; 2011, №1, ст.47) следующие изменения:

1) Главу 12 дополнить:

а) статьей 12.38. «Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим автотранспортную деятельность, требований об обязательном членстве в саморегулируемой организации» следующего содержания:

«Неучастие юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего автотранспортную деятельность, в саморегулируемой организации в качестве ее члена, равно как непредставление сведений или предоставление недостоверных сведений о членстве в саморегулируемой организации, если такое членство является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление незаконно осуществляемой автотранспортной деятельности на срок до девяноста суток. То же нарушение, совершенное повторно в течение трех лет, - влечет дисквалификацию руководителя юридического лица и индивидуального предпринимателя сроком от одного года до трех лет».

б) статьей 12.39. «Осуществление автотранспортной деятельности после прекращения членства в саморегулируемой организации» следующего содержания: «Осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем автотранспортной деятельности после прекращения его членства в саморегулируемой организации, если такое членство согласно федеральному закону является обязательным, - влечет административное приостановление незаконно осуществляемой автотранспортной деятельности на срок до девяноста суток с передачей дела в суд для рассмотрения вопроса о прекращении указанной деятельности».

в) статьей 12.40. «Несоблюдение субъектом автотранспортной деятельности требований к профессиональной квалификации его работников» следующего содержания:

«Несоблюдение субъектом автотранспортной деятельности требований к профессиональной квалификации его работников, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Повторное в течение трех лет совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет дисквалификацию должностных лиц и индивидуальных предпринимателей на срок от одного года до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или лишение права на осуществление автотранспортной деятельности на срок от одного до трех лет».

2) статью 19.7.5-1 дополнить:

а) второй абзац части 1 статьи 19.7.5-1 после слов «до пяти тысяч рублей; на» дополнить текстом следующего содержания: «индивидуальных предпринимателей и»;

б) второй абзац части 2 статьи 19.7.5-1 после слов «до десяти тысяч рублей; на» дополнить текстом следующего содержания: «индивидуальных предпринимателей и»

3) часть 1 статьи 23.36 после слов «международных автомобильных перевозок» дополнить текстом следующего содержания «статьями 12.38, 12.39, 12.40, 12.41, 12.42».

4) статью 32.5 дополнить частью 6 следующего содержания:

«6. Постановление судьи о лишении права на осуществление автотранспортной деятельности исполняется должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта»

5) статью 32.6 дополнить частью 6 следующего содержания:

«6. Исполнение постановления о лишении права на осуществление автотранспортной деятельности путем изъятия лицензии или исключения из реестра уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на весь период лишения такого права».

Статья 21. О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №52, ст.6249; 2009, №18, ст.2140; №52, ст.6441; 2010, №32, ст.4298; 2011, №1, ст. 20) следующие изменения:

1) в пункте 5 статьи 2 после слов «по обследованию» дополнить словами «осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг), в том числе»;

2) пункты 6 и 7 части 2 статьи 8 «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» изложить в следующей редакции:

«6) перевозки пассажиров и багажа автотранспортными средствами на основании договора перевозки или договора фрахтования транспортного средства (за исключением лицензируемых видов перевозок);

«7) перевозки грузов автотранспортными средствами на основании договора перевозки или договора фрахтования автотранспортного средства»;

3) часть 2 Статьи 8 «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» дополнить пунктами 21-22 следующего содержания: услуги автовокзалов и пассажирских автостанций; техническое обслуживание, ремонт, хранение и контроль технического состояния автотранспортных средств».

Библиографические ссылки

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)// «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994. №32. ст. 3301.

2. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.

3. Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением СМ РСФСР от 8 января 1969 г. №12) // СП РСФСР. 1969. №2-3. С. 8

4. Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом // Транспорт. М., 1984.

5. Официальный сайт Министерства транспорта РФ

6. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ

7. Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики.

Размещено на allbest.ru