Причины, основные направления и итоги тюремных преобразований в России (конец ХIХ – начало ХХ века)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Причины, основные направления и итоги тюремных преобразований в России (конец ХIХ - начало ХХ века)

На рубеже ХIХ - начала ХХ столетий Россия вступила в эпоху буржуазных социально-экономических и политических преобразований. В этот переломный для страны период происходит дальнейшее развитие капиталистических отношений. Бурное развитие капитализма постепенно меняло социальную структуру и облик сословий, формировало новые социальные группы - буржуазию и пролетариат. Однако, в развивающейся экономике страны, доминирующее положение по-прежнему занимало помещичье землевладение и малопроизводительный принудительный труд крепостных крестьян. Крепостное право существенно тормозило развитие государства. Россия все больше отставала от передовых европейских государств под угрозой превращения её во второстепенную региональную державу.

Капиталистические производительные силы общества, все чаще стали вступать в противоречие с существующим феодальным строем, что неизбежно привело к усилению антикрепостнического движения. Повсеместно крестьяне отказывались платить налоги, нести повинности, захватывали помещичьи земли, жгли имения, объявляли себя свободными. Так, в 1858 г. в Екатеринославской губернии несколько десятков тысяч помещичьих и казённых крестьян объявили себя свободными. В Черниговской губернии это сделали крестьяне помещика Ярошевицкого. С подобными требованиями выступали крестьяне Харьковской, Полтавской и других губерний Украины и России.

Количество крестьянских волнений ежегодно росло (1826-1834 гг. - 145; 1845-1854 гг. - 348; 1855-1860 гг. - 474) [1, с. 6]. В условиях обострения криминогенной ситуации в стране увеличивается число лиц, совершивших государственные преступления (1884-1890 гг. - 535 чел.; 1901-1903 гг. - 2599 чел.; 1906-1912 гг. - 5052 чел.) [2, с. 274].

В 60-70-х годах ХIХ века, в условиях обострившегося кризиса феодально-крепостнического строя и усилившихся противоречий внутри общества, император Александр II (1855-1881) предпринимает смелую попытку реформирования существующих социально-экономических и политических отношений. Проводимые им широкомасштабные буржуазные преобразования затронули практически все сферы жизнедеятельности государства и общества. За годы его правления были проведены крестьянская (1861), финансовая (1862-1866), земская (1864), судебная (1864), городская (1870), военная (1864-1874), полицейская (1861-1880) реформы, а также реформы в сфере образования и издательского дела (1863-1864), тюремного дела (1879) и другие.

Подготовка проектов буржуазных реформ проходила в условиях непримиримой борьбы в чиновничьей среде между сторонниками и противниками преобразований. Сторонников реформ возглавлял брат царя великий князь Константин Николаевич. В эту группу «константиновцев» (как её негласно называли в бюрократических кругах) входили министр народного просвещения А.В. Головин, товарищ министра внутренних дел Н.А. Милютин, его брат - военный министр граф Д.А. Милютин, министр финансов М.Х. Рейтерн, государственный контролер В.А. Татаринов и другие. В группу противников преобразований входили руководитель III Отделения императорской канцелярии - шеф жандармов князь В.А. Долгоруков и сменивший его в 1866 г. граф П.А. Шувалов, министр юстиции граф В.П. Панин, министр двора граф В.Ф. Адлерберг, двоюродный брат царя принц П.Г. Ольденбургский и другие. Сам Александр II, шёл то вправо, то влево, беспрестанно меняя направление [3, с. 248-249].

17 апреля 1863 г. императорским указом были отменены телесные наказания - эта мера была вызвана общественным подъёмом и революционной ситуацией в стране, сложившейся в 1859-1861 годах. Вопрос об отмене телесных наказаний не раз рассматривался на заседаниях Государственного совета и, после долгих споров, 18 июля 1862 г. он был окончательно одобрен на общем собрании департаментов законов гражданских и уголовных дел Государственного совета. Однако противодействие реакционных сановников было настолько велико, что император около года не подписывал этого закона. Только новая волна революционного натиска заставила царя утвердить решение Государственного совета. Подписанный 17 апреля 1863 г. указ «О некоторых изменениях в существующей системе наказаний уголовных и исправительных», отменил наказание плетьми, шпицрутенами, наложение клейм и штемпелей. Розги сохранились «временно» впредь до устройства мест заключения. Лица женского пола, кроме ссыльных, полностью освобождались от телесных наказаний [4, с. 66-67].

Проводимые в России либеральные буржуазные реформы, были направлены на её дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие, преодоление отсталости от передовых европейских государств. В стране заработали институты местного (земского и городского) самоуправления, общество получило всесословный независимый суд, современную армию, полицию, систему народного просвещения, печать, в известных пределах сократился открытый и грубый произвол царских чиновников в полиции, суде, цензуре, образовании. Реформы создали благоприятные условия для развития промышленности, торговли, финансов и т.п.

Одной из малоизвестных реформ, проводившихся в России на рубеже ХIХ - начала ХХ века, была тюремная. Однако тюремная реформа запоздала почти на 100 лет и проводилась с учётом уже имеющегося передового опыта, накопленного за рубежом. Различные попечительные организации уже давно существовали на Западе. Так, например, в 1776 г. в Филадельфии (США) впервые появилось «Общество попечителей об освободившихся из тюрем», образованное на средства состоятельного мецената Чарльза Уистера. Поселившись напротив тюрьмы, этот богатый американец стал оказывать безвозмездную помощь вышедшим на свободу заключённым. В Европе первое «Общество вспомоществования освободившимся из тюрем» впервые появилось в 1787 г. В 1802 г. аналогичная организация под названием «Британское библейское общество» появляется в Англии. В 1808 г. похожее Общество появилось в Австрии. Его создателем был миллионер фон Дорфлет, который жертвовал нуждающимися заключённым и лицами, освободившимися из мест заключения, проценты от своего капитала.

Первые попытки провести некоторые тюремные преобразования предпринимались в России ещё в 1817-1819 годах. Их результатом стало учреждение 19 июля 1819 г. Попечительного о тюрьмах общества, главным покровителем которого стал сам император Александр I. В дальнейшем все российские монархи были его покровителями. По случаю образования Общества царский указ гласил: «В Санкт-Петербурге учреждается общество под названием «Общество Попечительное о тюрьмах». Предметом его деятельности будет нравственное исправление содержащихся преступников, улучшение состояния заключённых…» [5, с. 311].

По примеру Санкт-Петербурга в 1828 г. был образован Московский комитет Попечительного о тюрьмах общества. Впоследствии такие комитеты и их отделения были открыты во многих других городах. К 1844 г. (25-летнему юбилею со дня образования Общества) в России уже насчитывалось 49 губернских и 227 уездных комитетов Попечительного о тюрьмах общества. Персональный состав членов Общества отбирался лично царём, он же утверждал членов его губернских тюремных комитетов. Основной целью Общества было нравственное исправление находящихся под стражей преступников, улучшение условий их содержания и приучение к общественно-полезному труду.

Первым президентом Общества был избран известный государственный деятель, доверенное лицо императора Александра I, министр духовных дел и народного просвещения князь А.Н. Голицын. Первые тридцать членов Общества, разделившись на мужской и дамский комитеты, получили право «открывать тюремные недостатки и злоупотребления». Начиная с первого заседания, которое состоялось 11 октября 1819 г., все свои силы Попечительное о тюрьмах общество направило на благотворительную деятельность. Собранные от частных пожертвований денежные средства, Общество тратило на следующие мероприятия: закупало для арестантов продукты, одежду, обувь; ремонтировало обветшавшие здания тюрем; занималось образованием осужденных и оказывало им медицинскую помощь; осуществляло поиск работы для лиц, освободившихся из мест заключения.

Большое внимание в деятельности Общества уделялось мерам религиозного воздействия на заключённых, для которых предписывалось повсеместно вводить церковные службы, а «воскресные и праздничные дни в тюрьмах проводить в благочестивых чтениях, беседах и молитвах». В целях организации богослужений предусматривалось создание при тюремных замках церковных помещений и молельных комнат. Впервые также был поставлен вопрос о создании тюремных библиотек, состоящих «из книг, чтение которых может вести арестантов к нравственному развитию и исправлению». Подбор литературы для тюремных библиотек ограничивался книгами «Священного писания и духовного содержания» [6, с. 93].

Образованное в России Попечительное о тюрьмах общество состояло преимущественно из великосветских вельмож, крупных помещиков и высшего духовенства. Среди его членов были: граф Михаил Семёнович Воронцов и его жена Елизавета Ксаверьевна Воронцова; граф Виктор Павлович Кочубей; князья Дмитрий Иванович Лобанов-Ростовский и Александр Николаевич Голицын; княгиня Наталья Сергеевна Трубецкая; граф Александр Иванович Чернышёв; митрополит Московский Филарет (Дроздов) и другие [7, с. 196-198].

На протяжении долгого времени в России тюрьмами заведовал Департамент исполнительной полиции МВД. В ввиду отсутствия единого механизма управления местами заключения в центре и на метах, он оказался не в состоянии решать поставленные перед ним задачи. Издаваемые Департаментом циркуляры, нередко распространялись на тюремные учреждения, которые находились в подчинении различных государственных структур. Так, например, в его ведении находились лишь общеуголовные тюремные замки. Тюрьмы, в которых содержались политические заключённые (Петропавловская, Шлиссельбургская, Динамюндская крепости, Алексеевский равелин), принадлежали III Отделению императорской канцелярии.

В губерниях места заключения гражданского ведомства находились в подчинении губернаторов, в областях - начальников областей, в городах - градоначальников, которым вменялось в обязанность наблюдение за благоустройством мест заключения, условиями содержания осужденных, а также осуществление контроля за исполнением всех постановлений правительства. Губернаторам предоставлялось право назначения, перемещения и увольнения от должности начальников тюрем и их помощников. В самих местах заключения (в частности, в острогах) смотрители тюрем состояли из полицейских чинов, в распоряжении которых находилась команда тюремных надзирателей [8, с. 16].

На конец 1881 г. общее число мест заключения в России (не считая полицейских арестных помещений) достигло 767. Количество содержащихся в них осужденных к январю 1882 г. составляло 93 108 человек [9, с. 13].

К 1882 г. в России сложилась следующая система мест заключения, находившихся в подчинении гражданского ведомства: тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы) - 597; временные дополнительные помещения при этих тюрьмах - 6; смирительные дома - 5; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы - 2; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма - 2; пересыльные тюрьмы - 11; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты - 32; временные центральные каторжные тюрьмы - 11; подследственные аресты в Привисленских губерниях - 75; полицейские дома в Петербурге - 10; в Москве - 16. Всего 767 учреждений. В этот перечень не вошли некоторые места заключения Восточной Сибири и места нахождения ссыльнокаторжных на частных работах [10, с. 44].

Финансовые расходы на содержание русской тюрьмы постоянно росли. В 1879 г. они исчислялись в сумме около 9 млн. рублей, в 1906 г. достигли почти 18 млн. рублей, в 1907 г. - почти 20,5 млн. рублей, в 1911 г. - 31,5 млн. рублей, в 1912 г. - превысили 34 млн. рублей [Там же, с. 45].

Места лишения свободы имели самые разные названия: тюрьмы общего устройства (тюремные замки, полицейские арестантские отделения, военные гауптвахты, дома предварительного заключения, исправительные тюрьмы); пересыльные; каторжные; монастырские тюрьмы (Кирилло-Белозерского, Соловецкого, Андроновского, Троице-Сергиева, Суздальского и других монастырей); остроги.

В одной лишь Москве насчитывалось около десятка самых разных тюремных учреждений: 1) тюремный замок (острог); 2) пересыльный замок; 3) смирительный дом; 4) рабочий дом; 5) новая временная тюрьма, или «яма»; 6) отделение в здании присутственных мест; 7) арестное помещение при Екатерининском богадельном доме; 8) тюремное помещение при мещанском обществе; 9) арестантские роты гражданского ведомства; 10) арестантские помещения при полицейских участках города.

Перечисление названий мест лишения свободы наглядно показывает, что до тюремной реформы стройной системы их организации и управления не существовало. Мест заключения преступников было множество, однако в действительности чёткие разграничения между тюремными режимами отсутствовали. Рабочий дом не отличался от смирительного. Тюремный замок, или острог, арестантские роты гражданского ведомства также не имели между собой принципиальных различий.

Целям предварительного заключения преимущественно служили арестные помещения при полицейских управлениях. Неблагозвучное выражение «яма» стало вывеской долговой тюрьмы для несостоятельных должников (крестьян, мещан, разорившихся помещиков и др.), которые содержались в помещениях для лиц, подвергаемых аресту по приговорам мировых судей. Деятельность последних регламентировалась «Временными правилами касательно помещений для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей» и специальной «Инструкцией об устройстве помещений для лиц, подвергаемых аресту по приговорам мировых судей», утверждёнными царским указом 4 июля 1866 г. [11, с. 85-86].

В записке начальника Главного тюремного управления, содержащей оценку дореформенного управления местами заключения, указывалось на то, что «…до настоящего времени между местными учреждениями тюремного управления, насколько известно, не было этой постоянной и неразрывной связи, которая бы давала центральному органу возможность следить за правильностью действий подчиненных ему учреждений» [12, с. 65].

Положение тюрем в России на протяжении столетий оставалось чрезвычайно бедственным. Тюремные здания были старой постройки, в помещениях всюду царили теснота, сырость, антисанитария. Переполненность тюремных помещений арестантами стала постоянным явлением. Так, в отчёте Главного тюремного управления за период с 16 июня 1880 г. по 1 января 1882 г. указывалось на то, что переполнение тюрем в этот период к действительно имеющемуся числу тюремных мест составило более 24%. По некоторым территориям переполнение достигало таких размеров, что «введение сколько-нибудь удовлетворительного порядка содержания арестантов находится почти вне всякой возможности». В Петраковской губернии на одно тюремное место приходилось 5,2 арестанта, в Сувалкской - 2,7, в Седлецкой и Оренбургской - 2,6, в Саратовской - 2,5, в Симбирской - 2,3.

Цифры, взятые из отчёта Самарского губернского попечительного о тюрьмах комитета за 1862 г., свидетельствуют о том, что «во всех тюрьмах средним числом содержалось ежедневно 1246 арестантов, по кубическому содержанию воздуха (2 куб. саж. на чел.) могло быть размещено не более 673 человека». Переполнение вызывало среди арестантов эпидемические заболевания, которые нередко распространялись и на свободное население [Там же, с. 38].

С целью разработки проектов тюремных преобразований, царским правительством в разное время были созданы ряд комиссий и комитетов. Так, в 1863 г. в составе МВД была образована Особая комиссия, в задачи которой входило изучение состояния мест заключения. Свою работу комиссия завершила изданием «Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части в России». Комиссия отмечала неудовлетворительное состояние мест лишения свободы, ветхость тюремных зданий, переполненность мест заключения, совместное содержание подследственных и осужденных, взрослых преступников и несовершеннолетних правонарушителей. Обращалось внимание и на неудовлетворительное исполнение обязанностей лицами тюремного персонала: «…они не только ничем не заинтересованы блюсти за нравственным улучшением доверенных им людей, но большей частью не способны даже к этой роли, получаемое ими ничтожное жалованье не обеспечивает жизненных потребностей человека» [13, с. 18].

Под руководством министра юстиции графа К.И. Палена с 1869 г. над проектом тюремной реформы работала межведомственная комиссия, в состав которой входили представители МВД, II Отделения императорской канцелярии, прокуратуры, Попечительного о тюрьмах общества. Комиссия выявила главную причину разбалансировки управления всей пенитенциарной системой страны, которая, по её мнению, заключалась в принадлежности прав управления тюремными учреждениями различным государственным ведомствам. В этой связи, она предложила образовать особый орган, который бы ведал исполнением наказаний в масштабах всей империи. Также комиссия предложила передать управление тюремными учреждениями на местах в ведение губернаторов. Проект реформы был составлен в 1869 г. и в течение десяти последующих лет существенно дорабатывался.

В период с 1872 по 1873 годы проект тюремной реформы разрабатывала также комиссия под председательством графа В.А. Соллогуба, в задачи которой входило составление общего системного проекта о тюремном преобразовании. Комиссия предложила поделить все места заключения на две категории - предварительные и исполнительные. Она также поддержала идею образования особого органа - Главного тюремного управления. По мнению членов комиссии, вновь образованный орган, должен был воплощать в жизнь основные направления преобразований пенитенциарной системы в России [Там же, с. 18].

В 1877 г. была учреждена ещё одна комиссия для составления «общего систематического проекта тюремного преобразования» под председательством тайного советника К.К. Грота.В её состав вошли князь Д.А. Оболенский, тайный советник Н.И. Стояновский, К.П. Победоносцев и другие. Делопроизводством заведовал И.Я. Фойницкий. Комиссия провела большую работу по изучению зарубежной практики исполнения наказаний с целью её использования при реформировании пенитенциарной системы России [14, с. 20].

По замыслу организаторов и вдохновителей тюремной реформы, её первоочередными задачами были: 1) улучшение общего состояния мест заключения и условий содержания осужденных в них; 2) создание единой централизованной системы управления местами заключения в масштабах всей страны; 3) систематизация и унификация законодательных актов, регулирующих исполнение наказаний в виде лишения свободы; 4) оформление и закрепление правового статуса тюремного персонала; 5) разработка проектов по реконструкции действующих и строительству новых тюремных зданий; 6) дальнейшее развитие тюремной благотворительности; 7) использование передового опыта зарубежных стран в области организации тюремного дела и другие.

Важнейшими результатами тюремной реформы стали: создание единой централизованной системы управления местами заключения; налаживание работы всех промежуточных звеньев государственной уголовно-пенитенциарной машины; установление тесного взаимодействия между центральным тюремным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах; образование Главного тюремного управления.

Главное тюремное управление (далее - ГТУ) было создано 27 февраля (12 марта по новому стилю) 1879 г. и стало высшим распорядительным и контролирующим органом ведомственной уголовно-пенитенциарной системы. ГТУ заняло особое место в структуре правоохранительных органов дореволюционной России. Приспосабливаясь к новым социально-экономическим и политическим условиям развития страны, оно стало определять основные направления, содержание и пути дальнейшего развития для всей тюремной системы страны. С учётом сложившейся в России традиции жесткой централизации системы органов государственной власти, ГТУ было передано Государственным советом в ведение МВД.

С первого дня своего существования организация работы центрального аппарата ГТУ была сосредоточена в шести делопроизводствах, обязанности между которыми были распределены следующим образом.

Делопроизводство:

- переписка по личному составу между ГТУ и тюремными учреждениями на местах;

- переписка по делам министра внутренних дел как президента Попечительного о тюрьмах общества и президента Комитета о нищих;

- переписка обо всех частных учреждениях, находящихся в ведении тюремных комитетов, открываемых с целью оказания покровительства арестантам и их семействам (патронатства);

- дела о политических арестантах и особых для них тюремных помещениях;

- личная переписка начальника ГТУ;

- составление общих годовых отчетов о деятельности ГТУ;

- хранение всех высочайших повелений, именных указов, высочайше утвержденных мнений Государственного совета и положений Комитета министров, а также общих циркуляров и журналов Совета по тюремным делам.

Делопроизводство:

- заведование центральными пересыльными и особыми следственными тюрьмами, столичным домом предварительного заключения и полицейскими местами заключения;

- переписка обо всех частных и правительственных исправительных приютах для несовершеннолетних преступников;

- переписка о помещениях для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей.

Делопроизводство:

- ссылка и каторга, заведование центральными каторжными тюрьмами;

- переписка о ссылке, ссылка на житьё и под надзор полиции;

- дела о возвращении ссыльных на родину;

- переписка, возникающая в результате последствий вынесенного судом наказания.

4. Делопроизводство:

- заведование тюрьмами общего устройства, смирительными и рабочими домами, исправительными тюрьмами, исправительными арестантскими отделениями и арестантскими ротами.

5. Делопроизводство:

- заведование: всеми капиталами, то есть суммами, отпускаемыми из государственного казначейства на расходы ГТУ и по арестантской части; экономическим капиталом Попечительного о тюрьмах общества; сборным тюремным капиталом; экономическими капиталами исправительных арестантских отделений или арестантских рот гражданского ведомства; исправительных тюрем и других тюремных учреждений и экономическим ссыльнопоселенческим капиталом; составление и исполнение сметных расписаний о доходах и расходах как по суммам государственного казначейства, так и по всем вышеназванным капиталам.

6. Делопроизводство (главного инспектора по пересылке):

- ведение дел по организации и заведованию пересылкой арестантов;

- составление расписаний о движении арестантских партий;

- заключение контрактов на перевозку арестантов и наблюдение за точным исполнением как условий данных контрактов, так и положений по перевозке арестантов по железным дорогам;

- удовлетворение, как управлений железных дорог, так и контрагентов за перевозку арестантов;

- заведование казёнными этапными зданиями, наём для этапов частных зданий и наблюдение за правильным отбыванием натуральной этапной повинности, где она существует;

- ведение дел по найму подвод для перевозки арестантов и наблюдение за соблюдением натуральной подводной повинности, где она имеется;

- все дела по заведованию инспекцией по пересылке и конвойным командам.

В 1904 г. делопроизводств в составе ГТУ было уже семь. В 1908 г. образовано восьмое делопроизводство (по части законодательной и статистической), в 1909 г. - девятое делопроизводство по делам патроната и воспитательно-исправительных заведений для несовершеннолетних.

В зависимости от постановки новых задач, административный аппарат ГТУ постоянно совершенствовался и увеличивался, достигнув в итоге пятнадцати делопроизводств. Среди них, были такие делопроизводства, как: 1) личного состава; 2) по строительным вопросам; 3) распорядительное; 4) хозяйственное; 5) счетное; 6) главного инспектора по пересылке арестантов; 7) по организации арестантских работ; 8) законодательное и статистическое; 9) по делам малолетних и несовершеннолетних преступников; 10) по побегам заключенных; 11) по выдаче пенсий семьям заключенных; 12) по ассигнованию средств на содержание личного состава; 13) по снабжению чинов обмундированием; 14) по санитарному быту заключенных; 15) по найму помещений для тюремного ведомства. Возникновение последнего делопроизводства было связано с острой нехваткой тюремных помещений и средств на их строительство [15, с. 74-76].

Первым начальником ГТУ стал известный тюремный реформатор, бывший саратовский губернатор М.Н. Галкин-Враский (автор книги «Материалы к изучению тюремного вопроса», занимавшийся исследованием мест заключения за рубежом), а его помощником - долго служивший начальником отделения по тюремной части Департамента исполнительной полиции МВД В.И. Власов (посетивший остров Сахалин с целью изучения возможности обустройства там каторжных тюрем, и опубликовавший по итогам поездки отдельное исследование) [16, с. 650].

На протяжении почти 17 лет (с 23 апреля 1879 г. по 28 февраля 1896 г.) М.Н. Галкин-Враский руководил главным тюремным ведомством столь успешно и энергично, что не замедлило сказаться на работе всех исправительных заведений страны. При нём было построено много новых тюрем, улучшено содержание заключенных в них, существенно увеличено число тюремного персонала, организована трудовая занятость осужденных, качественно улучшено питание и гигиенические условия содержания заключённых, усовершенствованы способы их этапирования.

Особенно он интересовался островом Сахалином и Сибирью как традиционными местами сосредоточения лиц, отбывающих наказания в России, и в 1880-1881 годах даже совершил туда инспекторскую поездку, с целью внедрения предлагаемых им прогрессивных нововведений.

В 1885 г. М.Н. Галкин-Враский принимал участие в тюремном съезде в Риме в качестве его вице-председателя, а в 1890 г. уже был одним из трёх председателей международного политологического форума в Санкт-Петербурге. Там же он был избран пожизненным председателем международной тюремной комиссии. В 1895 г. он ещё раз участвовал в качестве председателя в международном тюремном конгрессе в Париже. В 1896 г. М.Н. Галкин-Враский оставляет службу в тюремном ведомстве и переходит в Государственный совет, где продолжал свою деятельность вплоть до 1916 г. [17].

В ходе тюремных преобразований, при формировании государственных структур, наделенных функциями управления местами заключения, большое значение имело учреждение в составе ГТУ Тюремной инспекции. На основании Высочайше утверждённого императором Александром III (1881-1894) мнения Государственного совета от 21 марта 1890 г. «Об учреждении губернской тюремной инспекции» [18, с. 243-245] для местного заведывания тюремной частью гражданского ведомства («тюремно-арестантской и пересыльной, а также по исполнению тюремных приговоров») в структуре губернских правлений учреждались тюремные отделения, состоящие из губернского тюремного инспектора, его помощника, секретаря и канцелярии в составе двух делопроизводителей, а также двух их помощников и писцов. Тюремный инспектор подчинялся губернатору по горизонтали и ГТУ - по вертикали. В его прямые обязанности входило наблюдение за исполнением законов о благоустройстве в местах заключения гражданского ведомства, исправительных учреждениях и арестных домах. По должности он также являлся директором губернского тюремного комитета Попечительного о тюрьмах Общества [19, с. 244].

Созданный институт губернской тюремной инспекции являлся не только совершенно новым для России, но и не имеющим аналогов в зарубежной тюремной практике. Губернский тюремный инспектор обладал широким кругом полномочий и наделялся значительной дисциплинарной властью, в частности, в его компетенцию входило «наблюдение за благоустройством в местах заключения гражданского ведомства, исправительных приютах и колониях и арестных домов, а равно за исполнением всех постановлений закона о порядке содержания арестантов». Учреждение губернской тюремной инспекции существенно ограничило участие тюремных комитетов и отделений Попечительного о тюрьмах Общества в сфере тюремного управления и оставило за ними лишь единственную функцию - благотворительность.

Губернскому тюремному инспектору предписывалось при проверках мест заключения «иметь в виду, что он заведует тюремными делами, поэтому его действия не должны иметь исключительно ревизионный характер. Он ответственен за состояние дел и обязан всеми зависящими от него средствами стремиться к водворению в тюрьмах порядка и благоустройства. Установив нарушение, он должен позаботиться в своем же присутствии к его устранению. В отчетах изображать действительное состояние осмотренной тюрьмы. Мелочные нарушения устранить при инспекторе, а существенные нарушения требуют для устранения контроля. Посещать тюрьмы в разные периоды года и в разные части дня. При несогласии с чем-либо, может представлять особое мнение» [20].

ГТУ рассматривало губернские тюремные инспекции в качестве основного руководящего звена в системе управления местами заключения. Несмотря на то, что губернские тюремные инспекторы не имели права участвовать в подборе кадров на замещение вакантных должностей в тюремной администрации, тем не менее, назначение и увольнение тюремных служащих осуществлялось исключительно на основании представления губернского тюремного инспектора. Ежегодно каждая губернская тюремная инспекция представляла в ГТУ отчёт о проделанной работе (суммируя сведения по всем подотчетным местам заключения) по установленной форме [Там же].

Иными словами, губернский тюремный инспектор осуществлял контроль и надзор за деятельностью местных тюремных учреждений, руководил местной тюремной администрацией, возбуждал ходатайства перед ГТУ об удовлетворении нужд местных тюрем, занимался анализом и обобщением тюремной практики и представлял отчёты в ГТУ. Тюремная инспекция обеспечивала неразрывную связь между центральной и местной властью, а также осуществляла жёсткий контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений на местах со стороны центра - ГТУ.

Первые тюремные инспекции появились на основании вышеназванного закона «Об учреждении губернской тюремной инспекции» от 21 марта 1890 г. в Виленской, Киевской, Пермской, Саратовской и Харьковской губерниях. Законом от 4 июня 1891 г. они были введены в Екатеринославской, Казанской, Московской, Херсонской и Томской губерниях; законом от 2 мая 1894 г. образованы в Варшавской губернии; законом от 4 мая 1894 г. - в Воронежской, Лифляндской, Оренбургской, Самарской и Уфимской губерниях; законом от 29 мая 1895 г. - в Ковенской, Костромской, Полтавской, Черниговской и Ярославской губерниях; законом от 1 июня 1895 г. - в Тобольской, Енисейской и Иркутской губерниях. Рост количества тюремных инспекций (если не считать некоторого спада в связи с передачей мест заключения в Министерство юстиции в 1895 г. и революционных событий 1905 г.) был более или менее стабильным и в последующие годы. Так, если до 1907 г. общее количество губернских тюремных инспекций по России составляло 24, то с 1909 г. было учреждено еще 29 инспекций. В 1910 г. было образовано 10 тюремных инспекций и столько же в 1912 г. [21, с. 212, 217-218.].

К началу 1913 г. в Российской империи «числилось 35 губернских тюремных инспекторов и 21 исполняющих должность губернского тюремного инспектора», т.е. действовало 56 губернских тюремных инспекций. Губернские тюремные инспекции, как средняя ступень иерархической лестницы тюремного ведомства, выступали в дореволюционную эпоху основным организующим звеном реализации требований законодательства в сфере исполнения уголовного наказания, регулирующего условия и порядок лишения свободы. При Временном правительстве губернские тюремные инспекции были переименованы в комиссии, которые вошли в состав губернских временных исполнительных комитетов, с теми же функциями, штатами и даже руководством [22].

Одновременно с тюремными инспекциями учреждается еще один орган контроля над уголовно-пенитенциарной системой - Совет по тюремным делам, который являлся экспертно-совещательным органом и имел коллегиальную основу деятельности. Совет состоял из высших государственных сановников, назначаемых указом императора Правительствующему Сенату. Состав первого Совета был следующим - председатель - князь Д.А. Оболенский; члены - К.П. Победоносцев, сенаторы М.Н. Любощинский, М.Е. Ковалевский и А.Д. Шумахер, товарищ министра юстиции Э.В. Фриш, С.А. Мордвинов [23, с. 650].

Члены Совета не получали денежного вознаграждения и не могли состоять на государственной службе. Это была безвозмездная деятельность на благо общества. Председатель Совета был вправе приглашать отдельных лиц со стороны, если их мнение представляло интерес для его членов. Чаще всего это были ученые-пенитенциаристы, практикующие юристы, врачи, организаторы тюремного дела. В компетенцию членов Совета входили следующие вопросы: 1) рассмотрение и утверждение проектов смет доходов и расходов ГТУ и пенитенциарных учреждений на местах; 2) эффективность ведения тюремного хозяйства; 3) этапирование и пересылка арестантов; 4) организация управления и осуществление контроля за составлением отчётности в местах заключения и т.п.

В Совете велся журнал, где фиксировались постановления по обсуждаемым вопросам и особые мнения его членов. Какой-либо установленный график его работы отсутствовал, в результате чего Совет созывался по необходимости. Заключения Совета по конкретным вопросам могли быть представлены не только в журнале, но и в виде пояснительной записки на имя министра внутренних дел [24, с. 91-92].

В целом, деятельность Совета по тюремным делам была гораздо менее значимой по сравнению с организацией работы ГТУ, в руках которого была сосредоточена реальная власть по руководству всей уголовно-пенитенциарной системой Российской империи.

С 1893 г. начинает выходить специальный печатный орган ГТУ - «Тюремный вестник», на страницах которого публиковались отдельные циркуляры и распоряжения по тюремному ведомству, обсуждались актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики, размещались исторические очерки по развитию тюремного заключения в России, а также различные отчёты ученых-пенитенциаристов, общественных деятелей о посещениях мест заключения за рубежом. Первоначально объём журнала составлял 3-5 печатных листов, в 1910 г. он увеличился до 8, а с 1912 г. - до 20 печатных листов. Журнал являлся основным источником информации для работников тюремной системы. Кроме него, ГТУ выпускало и другие издания в качестве справочных материалов и пособий для местной тюремной администрации, готовило ежегодные отчёты о собственной деятельности, которые рассылались во все губернии [25].

Одним из важнейших результатов тюремной реформы явилось решение о передаче мест заключения из МВД в Минюст. Традиционно места заключения в России находились в подчинении силовых ведомств - МВД, Министерства полиции (1810-1819), тогда как Министерство юстиции практически не имело отношения к уголовно-пенитенциарной системе. Принимая такое решение, инициаторы тюремных преобразований исходили из имеющегося передового опыта европейских государств. Однако сам факт передачи ГТУ из МВД в ведение Минюста оценивался современниками неоднозначно. Так, известный русский юрист А.Ф. Кони, не стесняясь в выражениях, обвинял в реализации личных корыстных интересов действовавшего в тот период министра юстиции Н.В. Муравьева: «Мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил Министерство юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 тысяч добавочных и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы» [26, с. 18].

Напротив, видные теоретики отечественной пенитенциарной науки, подробно изучавшие опыт европейских государств, профессоры С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев, были ярыми сторонниками передачи ГТУ в Министерство юстиции. Свою позицию они обосновывали стремлением к установлению большей законности в местах заключения.

Официально передача ГТУ из МВД в Минюст состоялась 13 декабря 1895 г., где оно оставалось вплоть до октября 1917 г. Для подготовки законодательной базы по устройству тюремной части, в Министерстве юстиции была учреждена Особая комиссия под председательством сенатора Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената тайного советника, профессора права Н.С. Таганцева, в состав которой вошли представители от губернских тюремных инспекций. Оставляя нетронутым общий принцип организации центрального управления - круг полномочий и деятельности ГТУ, - авторы проекта попытались привнести некоторые изменения в систему местного управления пенитенциарными учреждениями. Однако из-за больших финансовых затрат проект комиссии под руководством Н.С. Таганцева на практике не был реализован и ГТУ продолжало функционировать в системе Минюста на основе принципов, выработанных в ходе тюремной реформы 1879 г.

Большое внимание ГТУ уделяло дальнейшему совершенствованию пенитенциарного законодательства. Так, за период с 27 февраля 1879 г. по 27 февраля 1914 г. (за 35 лет его деятельности) был разработан и принят 461 закон по тюремной части, из которых 150 имели общегосударственное значение. Остальные касались отдельных регионов России или конкретных мест заключения.

Утвержденная Минюстом 28 декабря 1915 г. Общая тюремная инструкция, фактически действовавшая с 1912 г., подвела итог тюремному нормотворчеству, поскольку именно в ней правовой статус чинов тюремной администрации получил наиболее четкое закрепление [27, с. 24, 30].

Действие Инструкции распространялось на места заключения гражданского ведомства - каторжные тюрьмы (исправительные арестантские отделения) и тюрьмы прочих наименований (губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные, пересыльные, Петроградскую одиночную тюрьму, дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрьму, Московскую исправительную тюрьму).

К началу ХХ века в ведении ГТУ уже находилось 895 тюрем [28, с. 25]. Предпринятые в ходе тюремных преобразований шаги по модернизации тюремной системы России, качественно изменили ее облик. Так, перестали существовать смирительные и рабочие дома, арестантские роты, долговые тюрьмы («ямы»), остроги. В 70-е гг. ХIХ века стали создаваться тюрьмы, находившиеся в центральном подчинении (т.е. в подчинении ГТУ) - так называемые «централы», в тоже время являвшиеся пересыльными (этапными) пунктами для временного содержания осужденных. Наиболее крупными среди них были: Московская, Санкт-Петербургская, Владимирская, Нижегородская, Казанская, Илецкая, Орловская, Пермская, Томская, Тюменская, Иркутская, Тобольские центральные тюрьмы и др.

Одновременно возрастает роль каторжных тюрем (Петропавловская, Шлиссельбургская, Александровская, Акатуевская, Варшавская, Владимирская, Псковская, Смоленская, Саратовская, Орловская, Усть-Каменогорская, Харьковская, Херсонская, Новобелгородская, Новоборисоглебская и др.), предназначенных в основном для изоляции участников революционного движения [29, с. 55]. Новые каторжные тюрьмы были построены на острове Сахалин и в Якутии.

Итак, анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что в России на рубеже ХIХ - начала ХХ столетий в ходе коренных буржуазных преобразований, затронувших практически все сферы государственной и общественной жизни, была проведена и тюремная реформа.

Тюремные преобразования в России осуществлялись с большим отставанием от аналогичных изменений, произошедших за рубежом практически на 100 лет раньше. Несмотря на свою незавершенность (процесс налаживания механизма управления тюремными учреждениями на губернском, областном, уездном, городском уровнях растянулся на долгие годы), тюремная реформа способствовала окончательному формированию единой государственной уголовно-пенитенциарной политики, которая стала проводиться образованным в 1879 г. ГТУ, ставшим высшим распорядительным и контролирующим органом для всей уголовно-исполнительной системы страны.

Главным итогом тюремной реформы стало существенное качественное обновление всей пенитенциарной системы России, получившей окончательное законодательное урегулирование, организационно-управленческое оформление и достаточное материально-техническое обеспечение.

В основу уголовно-пенитенциарной политики государства легли прогрессивные идеи, заимствованные из европейской тюремной теории и практики, основанные на принципах гуманизации института исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, и направленные на признание неотъемлемых прав осужденных.

Библиографические ссылки

пенитенциарный тюремный осужденный управление

1. Воробейкова, Т.У. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине ХIХ века: учеб. пособие / Т.У. Воробейкова, А.Б. Дубровина. - Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1973. - 66 с.

2. Остроумов, С.С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России / С.С. Остроумов. - М.: ВЮЗИ, 1961. - 303 с.

3. Ерошкин, Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России: пособие для учителя / Н.П. Ерошкин. - М.: Государственное учебно-педагогическое издательство Министерства просвещения РСФСР, 1960. - 395 с.

4. Приводится по: Ефремова, Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг.: историко-правовое исследование / Н.Н. Ефремова. - М.: Изд-во «Наука», 1983. - 149 с.

5. Об учреждении в России Попечительного общества о тюрьмах // ПСЗ 1 (Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1). - Т. 36. - №27895.

6. Инструкция Попечительству над арестантами Санкт-Петербургской исправительной тюрьмы (утверждена министром внутренних дел 5 апреля 1873 г.) // Тюремный вестник. - 1894. - №2.

7. Кораблин, К.К. Зарождение и реализация гуманистических принципов исполнения наказания в русском дореволюционном тюрьмоведении / К.К. Кораблин // Научный ежегодник. - №2. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2004. - С. 192-203. - 234 с.

8. Мулукаев, Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: пособие для слушателей Высшей школы МООП РСФСР / Р.С. Мулукаев. - М.: НИиРИО Высшей школы МООП РСФСР, 1964. - 28 с.

9. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы. Соч. в 5 т. / М.Н. Гернет. - 3-е изд. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961. - Т. 3 (1870-1900). - 430 с.

10. Детков, М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения / М.Г. Детков. - М.: Интерправо, 1994. - 119 с.

11. Кораблин, К.К. Состояние российского тюремного ведомства и условия содержания осужденных в местах лишения свободы (вторая половина ХIХ века) / К.К. Кораблин // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: сб. материалов Всерос. заочной науч.-практ. конф. (Хабаровск, февраль-март 2009 г.) / редкол.: А.Н. Бабай (отв. ред.) [и др.]; Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России; Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права. - Хабаровск: ОНИиРИР ДВИПК ФСКН России, 2009. - С. 84-92. - 341 с.

12. Детков, М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы: учеб. пособие / М.Г. Детков. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. - 88 с.

13. Лачина, В.О. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине ХIХ века / В.О. Лачина // История государства и права. - 2007. - №22. - С. 16-19.

14. Раськевич, А.А. История возникновения и развития законодательства об исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы в пенитенциарных учреждениях царской России / А.А. Раськевич // История государства и права. - 2007. - №24. - С. 19-21.

15. Приводится по: Печников, А.П. Главное тюремное управление Российского государства (1879 г. - октябрь 1917 г.): монография / А.П. Печников. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2001. - 212 с.

16. Никитин, В.Н. Тюрьма и ссылка. Историческое, законодательное, административное и бытовое положение заключенных, пересыльных, их детей и освобожденных из-под стражи, со времени возникновения русской тюрьмы, до наших дней. 1560-1880 гг. / В.Н. Никитин. - СПб., 1880. - 674 с.

17. Галкин-Враский, М.Н. Летопись саратовской губернии [Электронный ресурс]. - URL: http://elsso.ru/cont/ppl/35.html (дата обращения: 11.06.2016).

18. ПСЗ 3 (Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3). - Т. 10. - Отд. 1. - Ст. 6653.

19. Славинский, Н.В. Создание Главного тюремного управления Министерства внутренних дел Российской империи / Н.В. Славинский // Общество и право. - 2009. - №3 (25). - С. 242-245.

20. Приводится по: Славинский, Н.В. Становление и развитие института тюремных инспекций Российской империи и его специфика на Кубани: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Н.В. Славинский // Библиотека юридических наук - авторефераты и диссертации по правоведению и юриспруденции [Электронный ресурс]. - URL: http://lawtheses.com/stanovlenie-i-razvitie-instituta-tyuremnyh-inspektsiy-rossiyskoy-imperii-i-ego-spetsifika-na-kubani#ixzz4BHZpe210 (дата обращения: 11.06.2016).

21. Печников, А.П. Тюремные учреждения российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.): Историческая хроника / А.П. Печников. - М.: Изд-во «Щит-М», 2004. - 325 с.

22. Славинский, Н.В. Становление и развитие института тюремных инспекций Российской империи…

23. Никитин, В.Н. Указ соч.

24. Печников, А.П. Тюремные учреждения российского государства…

25. Образование ГТУ. 1879 год. Передача ГТУ из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции / Студопедия [Электронный ресурс]. - URL: http://studopedia.su/1_37482_obrazovanie-gtu-god-peredacha-gtu-iz-vedeniya-mvd-v-vedenie-myu.htm (дата обращения: 11.06.2016).

26. Цит. по: Лачина, В.О. Указ. соч.

27. Печников, А.П. История органов управления пенитенциарными учреждениями в Российской империи: учеб. пособие / А.П. Печников. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2002. - 88 с.

28. Мулукаев, Р.С. Указ. соч.

29. Кораблин, К.К. Тюремная реформа в России во второй половине ХIХ - начале ХХ века (совершенствование системы административного управления и организации деятельности пенитенциарных учреждений в условиях социально-экономической и политической модернизации общества / К.К. Кораблин // Юридический мир. - 2009. - №8 (152). - С. 54-57.

Размещено на Allbest.ru