Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

• Введение
• 1. Общие понятия и основы социального обеспечения населения в России
• 1.1 Сущность и функции системы социального обеспечения
• 1.2 Законодательные основы социального обеспечения граждан России
• 1.3 Социальное обеспечение - гарантия на достойный уровень жизни
• 2. Характеристика социального обеспечения России на современном этапе
• 2.1 История возникновения социального обеспечения в России
• 2.2 Характеристика социального обеспечения России на современном этапе
• 2.3 Социальная поддержка населения Калужской области
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Наверное, нет ни одного человека, который хоть единожды не попадал бы в ситуацию, связанную с резким ухудшением состояния здоровья, утратой трудоспособности, в результате которых он временно (а иногда и навсегда) утрачивал трудоспособность и источник средств к существованию. Различные жизненные обстоятельства, от которых не застрахован никто, могут привести человека на грань физической гибели. Такими обстоятельствами могут стать тяжелая болезнь, получение инвалидности, утрата кормильца, приход старости. Эти обстоятельства трудно преодолимы, так являются частью социально - экономических условий жизни, и они не зависят от воли и желания отдельного человека. Но эти обстоятельства способны напрямую отрицательно влиять на социальную стабильность в обществе. Вот почему, защищая себя, государство вынуждено взять на себя определенную ответственность за тех, кто пострадал от наступления этих непреодолимых обстоятельств, и создает для этого систему социальной защиты, разрабатывает законодательные акты, регламентирующие выплаты социальных пособий, пенсий, формирует систему социальных услуг. Система социального обеспечения уязвимых категорий населения - обязательный атрибут современного общества. В этом заключается актуальность данной работы.

Целью данной работы является изучение того, как российская система социального обеспечения ориентируется на достойный уровень жизни незащищенных категорий граждан. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- определить сущность и наиболее важные функции системы социальной защиты;

- охарактеризовать в общих чертах российскую систему социальной защиты;

- выяснить, как система социальной защиты может помочь уязвимым категориям граждан жить на относительно достойном уровне;

- ознакомиться с историей возникновения системы социальной защиты в России;

- изучить, как реализуется социальная поддержка населения Калужской области.

Предметом изучения в данной работе является система социальной защиты населения в России. Объектом изучения в данной работе являются методы и результаты реализации мер по социальной защите населения в России.

Данная работа в своей структуре содержит: введение, две главы с подглавами, заключение, содержащее выводы о проделанной работе, и список использованных литературных источников.

социальный обеспечение гарантия конституционный



1. Общие понятия и основы социального обеспечения населения в России

1.1 Сущность и функции системы социального обеспечения

Прежде всего, следует установить основные определения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение».

Социальная защита - это система мероприятий, которые направлены на сохранение и соблюдение основных конституционных прав человека. В последние годы понятие «социальная защита» используется вместе или вместо понятия «социальное обеспечение». Однако эти два понятия не синонимичны. Прежде всего потому, что социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты. Таким образом, социальное обеспечение имеет более узкую сферу воздействия. Социальное обеспечение можно считать системой мер по защите граждан страны от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность. Это совокупность общественных процессов по распределению не бюджетных фондов соцстрахования, перераспределяющих часть госбюджета для удовлетворения базовых нужд населения в случае прекращения трудового договора, утраты заработка, здоровья, возрастания расходов на содержание и воспитание большого количества детей, и при иных непреодолимых обстоятельствах.[17, с.15]

Признаками социального обеспечения в современном мире являются:

- государственный характер реализуемых в обществе способов распределениям общественного продукта через систему социального обеспечения;

- законодательное определение списка рисков, которые государство признает вескими основаниями для предоставления различных видов социального обеспечения;

- обозначение в правовых нормах или законодательных документах круга лиц, которым надлежит оказывать социальную помощь;

- установление государством норм социального стандарта обеспечения. То есть установление законодательно такого минимального уровня социального обеспечения, ниже которого не могут быть предоставляемы услуги социального обеспечения.

- создание специальных фондов и источников, средства которых будут направлены на социальное обеспечение.[9, с.101]

Сама сущность социального обеспечения наглядно проявляется в его функциях. Этих функций много - экономическая, социальная, политическая, демографическая, и другие. Рассмотрим кратко основные из них.

Экономическая функция социального обеспечения - заключается в благотворном влиянии на экономику государства, на потребности населения. Включает в себя три подфункции. Распределительная подфункция - доводит до потребителей средства социальных фондов. В этом процессе заняты органы государства, местного самоуправления, организации, предназначенные для выплаты пенсий, пособий и так далее.

Обеспечительная подфункция - предупреждает обнищание народа путем поддержания достаточного уровня жизни лиц, для которых источники социального обеспечения являются единственными источниками средств для жизни.

Производственная подфункция - обеспечивает стимулирование населения к труду, формирует благоприятные условия для создания способности к трудовой деятельности у несовершеннолетних граждан, высвобождает трудовые ресурсы от пожилых и нетрудоспособных работников. Таким образом, эта подфункция способствует налаживанию рыночных отношений и проведение реформ в экономике.

Социальная функция - наглядно демонстрирует взаимосвязь социального обеспечения и социальной общественной системы. Прежде всего, эта функция направлена на предупреждение и устранение последствий сложных жизненных ситуаций. Эта функция также содержит три подфункции. Защитная подфункция - непосредственная защита людей от последствий наступления болезни, инвалидности, старости, безработицы и тому подобного. Осуществляется эта функция путем выплаты пособий, материальной помощи, пенсий, бесплатных услуг.

Реабилитационная подфункция - проявляется в помощи восстановлению нетрудоспособных граждан, давая им возможность трудиться. Это пенсии по инвалидности, по беременности и родам, бесплатное обеспечение инвалидов протезами и ортопедической обувью и так далее.

Компенсационная подфункция - заключается в возмещении утраченного заработка и повышении уровня доходов в той ситуации, когда доходы резко снизились не по вине гражданина. Такие ситуации могут возникать в случае потери кормильца, при рождении детей, при безработице, при резком скачке уровня инфляции и тому подобное.[14, с.200]

Политическая функция - обеспечивает взаимодействие социального обеспечения с социальной политикой и политикой страны в целом. Через эту функцию происходит реализация целей социальной политики.

Духовно-идеологическая функция - связывает социальное обеспечение с духовно-идеологической составляющей общественной жизни. В реальной жизни это различные благотворительные акции, осуществляемые духовенством с благотворительными целями.

Социально - психологическая подфункция-выражает связь социального обеспечения и социальной психологии. Большинство людей придает огромное значение уверенности в завтрашнем дне. Социальное обеспечение способно укрепить эту уверенность.

Демографическая функция - демонстрирует то, как наличие в государстве социального обеспечения влияет на демографию. Это влияние обычно благотворно и хорошо просматривается. Например, выплата материнского капитала на рождение второго ребенка оказала определенное воздействие на рост рождаемости в России.[12, с. 46]

1.2 Законодательные основы социального обеспечения граждан России

Соблюдение социальных прав граждан - одно из важнейших направлений деятельности государства. Соблюдение социальных прав невозможно без разработанного законодательного аппарата, состоящего из федеральных, региональных и местных законов.

Пожалуй, базовым социальным законом, формирующим все остальные законы, является Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Данный закон приняла Гос Дума и одобрил Совет Федерации в октябре 1997 года. В то время в стране была ужасающая нестабильность, пенсии и пособия не выплачивались месяцами, задолженность по зарплате была почти у каждого третьего гражданина России. Эти негативные процессы необходимо было устранить и ситуацию с социальным обеспечением стабилизировать. Так вот, принятый Закон закрепил важнейший принцип взаимосвязи размера минимальной заработной платы с величиной прожиточного минимума. А величина прожиточного минимума является базой, на основе которой исчисляются все социальные выплаты (пенсии, пособия и так далее) (п. 1 ст. 5).

Позже были приняты еще два важнейших Федеральных закона, затрагивающих ту же сферу. Это Закон «О государственной социальной помощи» [1] и «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» [3] (оба вступили в силу в июле 1999 года). Эти законодательные акты зафиксировали адресный принцип оказания социальной помощи. Чем это принцип отличал эти Законы от всех предыдущих? А тем, что более ранний Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» содержал в себе принципы, согласно которым на пособия имели право все родители (либо усыновители, опекуны, попечители), даже те, которые имели большую величину доходов. Закон же от 1999 года делал выплату пособий адресной, направленной именно на поддержание малоимущих и многодетных семей. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» [2] формулировка целей государственной социальной помощи четкая: «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума», а также «адресное и рациональное использование бюджетных средств» (ст. 3). В Законе достаточно ясно обоснованы причины отказа в государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 9), а также основания для прекращения таковой (п. 1 ст. 10). При этом Закон определяет обязанности и государственных органов, которые призваны давать социальную поддержку от имени государства, а также и обязанности тех, кто получают социальную помощь. Что дает такое видение социальной помощи? В первую очередь, они прекращают оказывать покровительство лицам, желающим проявить иждивенческие намерения в отношении государства. А оказывают помощь только тем категориям граждан, которые в этой помощи действительно нуждаются.

Следует упомянуть, что право на социальное обеспечение указано в Конституции Российской Федерации. В статье 2 указано: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Эта идея, ясно выраженная в указанной статье, более подробно раскрывается в других статьях Конституции РФ. Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных социальных прав человека и гражданина. [11, с.122]

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» [4], Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации [5], Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О негосударственных пенсионных фондах» [6] - эти Федеральные законы регламентирую порядок начисления, выплаты пенсий и страхования граждан Российской Федерации.[

В Российской федерации социальная защита уязвимых категорий граждан происходит в двух направлениях:

- социальное обеспечение - государственная социальная политика, осуществляющая материальное обеспечение из госбюджета и внебюджетных фондов определенным категориям граждан.

- социальная помощь - помощь в денежной и натуральной форме, главным образом финансируемая из бюджета, либо из добровольных пожертвований граждан. Оказывается гражданам, находящимся в крайне-тяжелом материальном состоянии.[13, с.98]

В России существует целая система социальных служб, которые подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные службы. Все виды служб осуществляют предоставление социальных услуг нуждающимся.

Функции, которые осуществляют социальные службы, делятся на:

1) функции социальной помощи - постановку на учет, выявление лиц, нуждающихся в социальной помощи. Профилактика бедности, оказание надомных услуг пенсионерам и тому подобное.

2) функция консультирования - бесплатные консультации специалистов по социальным вопросам.

3) функция информирования - информирует граждан о социальных услугах, изучает и прогнозирует социальные нужды.

4) функция участия - разработка программ помощи нуждающимся и программ по борьбе со стихийными бедствиями, войнами, конфликтами. [8, с.97]

Вообще в социальной работе есть три главных аспекта: оказание

помощи людям в сложной жизненной ситуации, активизация у людей в сложной жизненной ситуации способности к самопомощи, воздействие и помощь в реализации социально-экономической политики во всех отраслях деятельности государства. В наши дни в России мы можем наблюдать два уровня работы по социальной поддержке: 1 - благотворительная помощь остро нуждающимся, 2 - психолого-социальный, медико-социальный, социально-педагогический, социально-правовой и социально-реабилитационный аспекты социальной работы. Таким образом, мы видим, что деятельность по оказанию социальной помощи осуществляется в определенном социальном и правовом поле, на котором сходятся функции и интересы граждан, государства, учреждений социального обеспечения. [10, с.115]

1.3 Социальное обеспечение - гарантия на достойный уровень жизни

Как мы уже можем понять из предыдущих пунктов, социальная деятельность государства призвана обеспечить благо своих граждан, их максимальную социальную и правовую защищенность. Прямая обязанность государства - быть верховным хранителем и защитником интересов граждан, утвержденных законодательством. Может ли социальное обеспечение в нашей стране быть гарантом достойного уровня жизни? Ответ на этот вопрос мы найдем, если рассмотрим механизм взаимодействия величины прожиточного минимума с уровнем социальных выплат.

Как уже было упомянуто выше, зависимость социального обеспечения от прожиточного минимума означает, что в принципе пенсии, пособия, компенсации, социальное обслуживание - должны поддерживать уровень жизни нуждающихся граждан на уровне, не ниже прожиточного минимума. Но, как мы можем наблюдать из реальной жизни, данный принцип не реализуется. Пока что ни одна выплата, соизмеряемая с минимальной оплатой труда, не может гарантировать человеку нормальный уровень жизни. Для наглядности, приведем в пример пенсионеров. У многих из них пенсии не достигают прожиточного минимума, и коррелируют только с минимальной оплатой труда. При этом по большому счету, после выплаты из пенсии коммунальных платежей, таким пенсионерам на лекарства, полноценную пищу и добротную одежду средств почти не остается. Не хватает на насущные потребности - не говоря о достойном уровне жизни. Поэтому пенсионеры, получающие небольшие пенсии, вынуждены работать до тех пор, пока им это позволяет здоровье.

Но все сказанное не следует понимать так, что государство освобождает себя от гарантий достойной жизни своим гражданам. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. [7, с.32]

Как устанавливается прожиточный минимум? Закон определяет прожиточный минимум как стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы. В потребительскую корзину включают минимальный перечень продуктов питания, услуг и непродовольственных товаров, которые необходимы для поддержания жизнедеятельности человека и сохранения им здоровья. В России прожиточный минимум необходим для установления на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий и прочих выплат социального характера. [16,с.122]

Таким образом, из главы 1 можно сделать следующие выводы: социальное обеспечение - это совокупность общественных процессов по распределению не бюджетных фондов соцстрахования, перераспределяющих часть госбюджета для удовлетворения базовых нужд населения в случае прекращения трудового договора, утраты заработка, здоровья, возрастания расходов на содержание и воспитание большого количества детей, и при иных непреодолимых обстоятельствах. Право на социальное обеспечение указано в Конституции Российской Федерации, в Федеральных Законах «О государственной социальной помощи», «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». [1,2,3,4,5] Однако, даже соблюдение всех законов и прав на социальную помощь, социальное обеспечение в России пока не может обеспечить достойный уровень жизни нуждающихся категорий населения.



2. Характеристика социального обеспечения России на современном этапе

2.1 История возникновения социального обеспечения в России

Октябрьская социалистическая революция открыла первую страницу советской истории права. Это было пролетарское (революционное) право, которое носило классовый характер. Это право оценивалось категориями не законности и правопорядка, а «революционного классового правосознания", "революционной целесообразности».

После Октябрьской революции 1917 г. партия большевиков приступила к реализации страховой программы, принятой на VI Пражской конференции РСДРП (б), которая вошла в историю под названием Ленинской страховой программы. Первые же мероприятия Советской власти в анализируемой сфере носили довольно прогрессивный характер. 11 декабря 1917 г. принимается Положение о страховании на случай безработицы, а 22 декабря 1917 г. - Декрет «О страховании на случай болезни». Последний предусматривал пособия при болезнях, родах, по случаю смерти работника, а также следующие виды бесплатной врачебной помощи: первоначальную, амбулаторное лечение, лечение на дому, коечное лечение с полным содержанием, санаторное и курортное лечение.

Сообщение СНК РСФСР от 30 октября 1917 г. распространило страхование за счет средств предпринимателей на всех наемных работников и на все виды потери трудоспособности, в том числе материнство, с возмещением, по меньшей мере, полного заработка. Декрет СНК РСФСР от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни» предусматривал выплату пособия при родах и родовспоможении, а также коечное лечение с полным содержанием только для застрахованных лиц.

Первые декреты советской власти касались прежде всего социального обеспечения победившего в революции пролетариата. Затем принимаются нормативные акты по обеспечению других категорий лиц. 7 августа 1918 г. издается Декрет СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств».

Страховые начала появились и в системе медицинской помощи. В соответствии с Декретом СНК от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их» предприниматели передавали лечебные учреждения в ведение больничных касс. По сути, были экспроприированы лечебные учреждения при предприятиях. Если у предприятий отсутствовали лечебные учреждения, то предприниматели обязаны были выдать больничной кассе средства на оборудование лечебных учреждений из расчета 1 больничная койка на 100 рабочих и 1 родильная койка на 200 работниц.

В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. был создан Народный комиссариат здравоохранения. В ноябре 1917 г. был создан Наркомат государственного призрения, который возглавила А.М. Коллонтай. В его функции входили организация и оказание помощи несовершеннолетним и престарелым гражданам, инвалидам войны и их семьям. Вопросами охраны материнства и детства занималась специальная коллегия во главе с той же А.М. Коллонтай.

В марте 1918 г. на Наркомат были возложены также вопросы, связанные с выплатой пенсий и пособий, а при Народном банке учреждается Учетно-ссудный комитет социального обеспечения. Одновременно в марте 1918 г. Наркомат возглавил А.Н. Винокуров, а уже в апреле его переименовывают в Наркомат социального обеспечения, органы которого ведали содержанием домов для престарелых и инвалидов.

Подводя итоги развития законодательства о социальном обеспечении в первые годы советской власти, в Программе РКП (б), принятой VIII съездом партии в марте 1919 г., подчеркивалось, что "Советская власть провела в законодательном порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эксплуатирующих чужого труда, от всех видов потери трудоспособности и - впервые в мире - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при полном самоуправлении обеспечиваемых и при широком участии профессиональных союзов».

В условиях гражданской войны был осуществлен переход и от социального страхования (система которого так и не сложилось) к государственному социальному обеспечению трудящихся. Это выразилось в принятии Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., которым учреждалась система социального обеспечения всех нуждающихся лиц, не эксплуатировавших чужого труда. К основаниям предоставления социального обеспечения Положение относило: временную утрату средств существования вследствие нетрудоспособности, постоянную утрату трудоспособности, безработицу не по вине работника, к видам обеспечения - врачебную, лекарственную и другую научно-поставленную медицинскую помощь, родовспоможение, предупредительные меры против заболеваний и по облегчению их последствий. В полуразрушенной революцией и гражданской войной России это было не более чем благим, но несбыточным пожеланием. В литературе можно встретить констатацию чисто декларативного характера Положения 1918 г.[12, с. 54]

К концу 1918 г. дело социального обеспечения приходит в упадок, и к началу 1921 г. положение становится тягостным. Как отмечали современники, в рассматриваемый период обнаружилось, что законодательство о социальном обеспечении значительно опережало экономические возможности молодого Советского государства и не было достаточно увязано с народнохозяйственной жизнью. Более того, вне системы социального обеспечения вопреки закону оказался большой пласт населения: подмастерья, домашняя прислуга, приказчики, наемные работники в крестьянских хозяйствах, самостоятельные производители и др. Это же касается неработающих жен трудящихся, которые должны были страховаться за счет главы семьи, но таких случаев не было.

Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» система социального страхования распространялась на наемных работников по случаю временной и постоянной утраты трудоспособности, на случай безработицы, а также на случай смерти за счет предприятий, организаций и частных лиц, использующих наемный труд. Была установлена выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным в размере фактического заработка Декретом СНК от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнству». Беременные женщины на период времени за 8 недель до и 8 недель после родов освобождались от трудовой повинности (ст. 3 КЗоТ РСФСР 1918 г.). Для работниц, кормящих ребенка грудью, должны были устанавливаться дополнительные перерывы через каждые три часа работы на срок не менее получаса. По сути, отпуск по беременности и родам приравнивался ко времени болезни (ст. 78 и приложение к ней).

При этом размер пособий для беременных и рожениц устанавливался особым постановлением Народного комиссариата труда НКТ. В КЗоТ 1922 г. впервые появилась специальная глава XIII "Труд женщин и несовершеннолетних". В этом Кодексе были сохранены нормы об освобождении беременных женщин от трудовой повинности, как и женщин, кормящих грудью, а также имеющих детей до 8 лет, при отсутствии лиц, ухаживающих за ними (ст. 13). Социальное страхование охватывало выдачу пособия по беременности и родам, а также по уходу за больным членом семьи (ст. 176).

28 декабря 1921 г. принимается Декрет «О социальном обеспечении при безработице». Одновременно были введены пособия на погребение застрахованных и членов их семей. Вводилось взимание взносов с государственных, кооперативных, общественных и частных предприятий, которые шли на нужды лечения застрахованных в соответствии с Декретом от 19 декабря 1921 г. «О страховании на случай болезни».

После образования СССР в 1922 г. социальное обеспечение осталось в ведении союзных республик, а общефедерального органа управления создано не было. Социальным обеспечением сначала ведали наркоматы республик, а с 1923 г. - Наркомат труда СССР. В 1926-1927 гг. в некоторых Закавказских республиках наркоматы социального обеспечения были слиты с республиканскими комиссариатами внутренних дел и комиссариатами труда. Аналогичный процесс произошел и в ряде автономных республик РСФСР.

С 1928 г. старость становится самостоятельным основанием пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение по старости стало осуществляться «вне зависимости от состояния трудоспособности (но при наличии определенного трудового стажа)».

23 июня 1931 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О социальном страховании», которое поставило размеры пособий по временной нетрудоспособности в зависимость от принадлежности к социальной группе (рабочие или служащие), членства в профсоюзе, общего трудового стажа. Шагом вперед стало введение понятий профилактики заболеваемости и социально-бытовой помощи.[12, с.58]

С ростом колхозов (сплошной коллективизацией) повсеместно возникли кассы взаимопомощи колхозников, которые пришли на смену крестьянским обществам взаимопомощи (КОВ). Было утверждено постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 13 марта 1931 г. Положение о кассах взаимопомощи колхозников и колхозниц, возложившее на кассы функции по оказанию помощи тем колхозникам, которые в силу различных причин потеряли трудоспособность и не могли своим личным трудом принимать участие в работе колхоза, содержание яслей, детских площадок, домов для престарелых.

Важнейшим этапом в развитии законодательства о социальном обеспечении явились принятие 14 июля 1956 г. Закона о государственных пенсиях и утверждение 5 февраля 1955 г. ВЦСПС Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. Эти нормативные акты распространялись на рабочих и служащих, был значительно расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, повышены размеры пенсий. В Законе о государственных пенсиях 1956 г. произошел отказ от чрезмерной, часто необоснованной дифференциации в пенсионном обеспечении трудящихся по ведомственному признаку и была закреплена общая для всех рабочих и служащих пенсионная система. Однако эта система еще не охватывала колхозное крестьянство и нетрудоспособных лиц, не имеющих необходимого стажа для назначения пенсии.[18, с.160]

С 1957 г. отменяется требование трехмесячного стажа для получения пособия по беременности и родам. Это право возникало с первого дня работы, но размер пособия зависел от трудового стажа. Для не членов профсоюзов его размер был повышен с 1/2 до 2/3 заработка. Был установлен ряд льгот для женщин по Закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. Пенсионный возраст и трудовой стаж для выхода на пенсию по старости для женщин были установлены на 5 лет меньше, чем для мужчин. Многодетным матерям представлялись дополнительные льготы по возрасту и по трудовому стажу.

Законом СССР от 15 июля 1964 г. для работающих в колхозах впервые были установлены оплачиваемый отпуск по беременности родам и пенсии по старости и по инвалидности, а для членов их семей - пенсии по случаю потери кормильца. Государственное социальное страхование предусматривало предоставление за счет государства следующих видов материального обеспечения матери и ребенка: а) пособие по беременности и родам; б) пособие на рождение и кормление ребенка; в) путевки в пионерские лагеря, детские санатории; г) внешкольное обслуживание детей.

Положение о порядке назначения выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1970 г.

Только к началу 70-х гг. были решены проблемы обеспечения колхозников пособиями по временной нетрудоспособности. В 1969 г. III Всесоюзный съезд колхозников утверждает Примерный устав колхоза, в котором впервые в советском государстве предусматривается социальное страхование колхозников за счет создания уже упомянутого фонда - централизованного союзного фонда социального страхования колхозников. Этот фонд образовывался за счет отчислений колхозов и выплачивал пособия по временной нетрудоспособности, предоставлял путевки в санатории, дома отдыха и другие виды социального страхования.

К моменту принятия Конституции СССР 1977 г. была сформирована государственная система социального обеспечения, включавшая две организационно-правовые формы: государственное социальное обеспечение рабочих и служащих и социальное обеспечение членов колхозов, а также государственная система здравоохранения.

В 80-е гг. прошлого века огосударствление всех сфер социального обеспечения стало основой единой государственной системы социального обеспечения. Она имела единую социалистическую сущность и являлась государственной потому, что регулировалась им, финансировалась главным образом за счет государственных и частично колхозно-кооперативных средств без вычетов из заработка трудящихся. За счет фонда государственного социального страхования работникам предоставлялись следующие виды социального обеспечения: пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсии за выслугу лет; пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам; санаторно-курортное лечение, обслуживание профилакториями, домами отдыха, содержание детей в пионерских лагерях и т.д. Управление государственным социальным страхованием было возложено на профессиональные союзы. Но при этом и многие вопросы пенсионного обеспечения рабочих и служащих решались государственными органами управления социальным обеспечением с участием представителей профессиональных союзов.[12, с.62]



2.2 Характеристика социального обеспечения России на современном этапе

В связи со стремительно меняющимися политическими и экономическими условиями в Российской федерации, необходима разработка новой концепции социальной защиты населения. Из предыдущего пункта нашей работы мы можем сделать вывод, что в период СССР на социальное обеспечение смотрели с патерналистской (покровительственной) точки зрения, что открывало перспективы для иждивенческого образа жизни. Современные реалии России говорят нам, что в дальнейшем сохранятся тенденции к разгосударствлению социальной сферы, когда государство будет в какой-то мере освобождено от функции прямого предоставления социальных услуг нуждающимся.

Многие десятилетия в прошлом Россия относилась к государствам, которые играли значительную роль в социальной сфере. До начала экономических перемен, система социальной защиты и социального обеспечения населения в общем соответствовала нуждам граждан и самого государства. Но экономические реалии изменились. И теперь прежняя модель социальной роли государства оказалась неэффективной, сковывающей личную инициативу индивидов. Возникла необходимость стимуляции граждан лично заботиться о своем благополучии. До сих пор социальные ожидания граждан по отношению к государству завышены. Экономические возможности общества уже не могут их оправдать. Это острый момент, чреватый возникновением социальных конфликтов. Сегодняшнее бессистемное введение социальных льгот и программ по отношению к различным категориям населения напоминает срочное тушение пожара. Это доминирующее направление сводит социальную защиту к простому денежно-компенсационному механизму, и показывает недооценку ограниченности материально-финансовых ресурсов и игнорирование социальной составляющей любых экономических реформ. Результатом подобной социальной политики явилось обеспечение недопустимо низкого социального прожиточного минимума и оплаты труда для населения.

Нерациональная социальная политика может привести к росту бедности, к нищете отдельных категорий граждан, к маргинализации общества, к безработице.

Таблица 1 Бюджетная социальная политика по основным социальным группам [20]

Показатели	2015 г.	2016 г.	Номинальный рост, %	Рост по ожидаемой инфляции
Индекс потребительских цен, %	107,4	105,4		107,4
Заработная плата в среднем по России, руб/месяц	32477	34842	107,2	99,7
Реальная зарплата, %	101,4	100,4	100,4	99,7
Трудовая пенсия в среднем по России, руб/месяц	11063	11969	108,1	100,6
Реальная пенсия, %			102,4	100,6
Пособие на рождение ребенка, руб/месяц			105,4	98
Зарплата бюджетников, руб/месяц	26500	28000	105,5	98

Как видим из анализа таблицы 1 по большинству показателей бюджетной социальной политики роста при ожидаемом темпе инфляции не произошло. Хотя номинальные показатели размера пенсий, зарплат работников, занятых в бюджетной сфере вроде бы и выросли, фактически в пересчете на темпы инфляции роста нет.

В 2017 году в государственном бюджете были заложены тенденции на увеличения вливаний денег в «силовиков» и армию с сокращением затрат на социальную, научную, медицинскую и образовательную сферы. На рисунке 1 приведена структура расходов бюджета Российской федерации на 2017 год.



Рисунок 1 Структура расходов бюджета Российской Федерации в 2017 году.[20]

Как видим из рисунка, в бюджете РФ на 2017 год на долю расходов на социальную политику приходится практически треть всех средств. Для сравнения приведем структуру бюджета РФ на 2016 год и посмотрим какие изменения произошли в сфере социальной политики. Структура бюджета РФ на 2016 год приведена на рисунке 2 [20].

Как видим из приведенных данных, доля расходов бюджета на сферу социальной политики выросла на 3% в 2017 году относительно данной статьи расходов в 2016 году. За счет этих средств в 2017 году были проведены выплаты пенсий, индексация пенсий, выплаты средств на пособия по уходу за детьми до 1,5 лет и иные статьи социальных расходов.



Рисунок 2 Структура расходов бюджета Российской Федерации в 2016 году.

Таким образом, о состоянии социального обеспечения в России на сегодняшний день можно сказать следующее: основные силы следует направлять на выработку эффективных механизмов использования финансовых ресурсов, поступающих на социальные задачи. Также необходимо провести на уровне законодательства согласование социальных обязательств государства с реальными возможностями из финансового обеспечения. Увы, некоторые вопросы социального обеспечения гражданам придется брать на себя. Так, вынужденное повышение пенсионного возраста приведет к необходимости граждан задуматься о путях личного накопления пенсионного капитала, на возлагая единственных надежд на пенсию по старости только на государство. В то же время такие уязвимые группы населения, как многодетные, малоимущие семьи, инвалиды первой группы должны сохранить возможности получения социальной помощи.



2.3 Социальная поддержка населения Калужской области

Рассмотрим теперь положение дел в сфере социальной поддержки населения в Калужской области. Согласно данным РосКомСтата прожиточный минимум для пенсионеров в Калужской области на 2 квартал 2017 года составляет 7842 рублей. В том случае, если пенсия по каким-либо причинам не достигает данного уровня, производят доплату надбавки из регионального бюджета. Пенсионеры в Калужской области имеют возможность воспользоваться спектром льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Вот некоторые из них:

- компенсация затрат на проезд к местам отдыха и обратно по территории РФ;

- перенос остатка вычетов по НДФЛ на предыдущие налоговые периоды;

- льготы по уплате налогов на имущество, вплоть до полного освобождения;

- для работающих пенсионеров возможность предоставления отпуска без сохранения зарплаты;

- бесплатная помощь по юридическим вопросам.

Все указанные льготы не надо отдельно оформлять. Документом, дающим право на пользование ими, является пенсионное удостоверение.

Также в калужской области предусмотрен ряд федеральных льгот для инвалидов. В первую очередь, к этим льготам относятся пенсии. На 2017 год инвалиды 1 группы с детства и Дети инвалиды должны получать пенсию в размере 11903,51 рубля ежемесячно.

Инвалиды 2 группы с детства и инвалиды 1 группы должны получать пенсию в размере 9919,73 рубля ежемесячно. Инвалиды III группы -- 4215,90 рублей в месяц.

Региональное законодательство по Калужской области имеет квоты для инвалидов, для получения ими рабочих мест на предприятиях с численностью 35-100 человек - в размере 3%. Если на предприятии занято более 100 человек, то квота увеличивается до 4%.

Социальной поддержкой в Калужской области пользуются и многодетные семьи. Их поддержка производится на основании Закона от 5 мая 2000 г. N 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки». В соответствии с этим законом, многодетным семьям оказывается следующая помощь:

- компенсация расходов в размере 50 процентов от платы за жилое помещение;

- компенсация расходов в размере 50 процентов от платы за коммунальные услуги;

- компенсация расходов по отоплению (теплоснабжению).

Также для многодетных семей Калужской области существуют меры социальной помощи для улучшения условий жилья. Это:

- социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения на территории Калужской области. Предоставляется многодетным семьям однократно;

- дополнительная социальная выплата для возмещения части процентной ставки по кредиту на приобретение и строительство жилого помещения в случае, если граждане проживают в жилом помещении общей площадью не более 11 квадратных метров на одного члена семьи;

- выплата ежемесячного пособия в размере 600 рублей на каждого ребенка тем семьям, которые имеют четверо и больше детей и имеют регистрацию в качестве многодетной семьи;

- возмещение расходов на проезд общественным автотранспортом на территории Калужской области, а также проезда железнодорожным транспортом в поездах пригородного сообщения на участках Московской железной дороги (далее -- компенсация расходов на проезд) к месту учебы и обратно для каждого ребенка в возрасте от 7 до 18 лет.

Кроме вышеперечисленных льгот, многодетные семьи имеют право на:

- прием в детские сады и учреждения дополнительного образования в первоочередном порядке;

- отправка детей в оздоровительные и иные специализированные лечебные и санаторные учреждения в первую очередь.

Кроме денежных выплат, льгот и компенсаций, многодетные семьи в Калужской области имеют право на денежное вознаграждение. Родителям многодетных семей в Калужской области учреждается награда -- специальный диплом «Признательность» и одноименный почетный знак с выплатой единовременного вознаграждения в следующих размерах:

10 тысяч рублей -- многодетным родителям, воспитывающим 3 детей;

15 тысяч рублей -- многодетным родителям, воспитывающим 4 детей;

25 тысяч рублей -- многодетным родителям, воспитывающим 5 и более детей.

Малоимущим гражданам и семьям в Калужской области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация 50% суммы на оплату детского сада и школы;

натуральная помощь (продукты питания) в количестве двух продуктовых наборов на общую сумму 300 рублей;

единовременная выплата в размере двукратной величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в Калужской области (в настоящее время это 18928 руб.).

В Калужской области действует закон, предусматривающий выплату вознаграждения опекунам или попечителям.[19]

Также в калужской области работает Закон Калужской области №12 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу…»

Итак, мы привели краткий перечень мер по социальной поддержке нуждающихся категорий населения в Калужской области. Есть ли предложения, чтобы улучшить существующее положение дел?

Хочется предложить ряд мер, призванных улучшить социальное обеспечение в г. Калуге и в области:

1 - необходимо обратить внимание на семьи, которые стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ветхое жилье в городе необходимо сократить, так как оно несет опасность и вред здоровью граждан. Тем семьям, которые не могут самостоятельно приобрести новое жилье, необходимо оказать помощь по расселению из ветхого жилья в бесплатном порядке, либо, если жители желают увеличить жилую площадь, с пропорциональными доплатами.

1 - необходимо осуществлять поддержку молодых семей, помогать им с трудоустройством, образованием, при рождении детей. Эти меры помогут предотвратить и сократить отток молодежи из региона;

2 - некоторым категориям граждан утвердить возможность предоставления льгот по оплате некоторых насущно необходимых услуг;

3 - адресность социальной поддержки должна быть повышена;

4 - региональному руководству следует изыскать и разработать меры по сглаживанию уровня бедности и социального неравенства;

5 - создать сеть учреждений социального обслуживания, стимулировать деятельность общественных и благотворительных, в том числе и религиозно-духовных организаций, для поддержки социально нуждающихся людей;

6 - изыскать возможности повышения заработной платы бюджетникам;

7 - разработать и применить систему льгот для тех работодателей, которые создают рабочие места социально уязвимым категориям населения.[15, с.50]

Итак, по итогам главы 2 можно сделать следующие выводы: сфера социальной помощи и социального обеспечения в России зародилась и стала бурно развиваться до после революции 1917 года. В ходе своего развития, социальная сфера в СССР претерпела значительные трансформации приобретя законченную патерналистскую модель к 1980-м годам ХХ века. С началом реформ 1990-х годов потребовались изменения сферы социального обеспечения с патерналистской, на более индивидуальную. В наши дни необходимо стимулировать население решать свои острые социальные вопросы собственными силами. Сегодняшнее бессистемное введение социальных льгот и программ по отношению к различным категориям населения напоминает срочное тушение пожара. Нужна выработка жесткой и четкой системы социального обеспечения, направленной на стимуляцию активности населения страны.

Что касается сферы социального обеспечения Калужской области, то, изучив законодательные региональные акты, мы пришли к выводу, что в области развита система социальных льгот для инвалидов, детей-инвалидов, пенсионеров и многодетных семей. Правда, существующая система пока далека от совершенства и требует внедрения ряда мер, перечисленных в данном пункте выше по тексту.



Заключение

Итак, нами была проведена работа по изучению сферы социального обеспечения в России и в Калужской области в частности. В ходе работы было установлено, что социальное обеспечение - это совокупность общественных процессов по распределению не бюджетных фондов соцстрахования, перераспределяющих часть госбюджета для удовлетворения базовых нужд населения в случае прекращения трудового договора, утраты заработка, здоровья, возрастания расходов на содержание и воспитание большого количества детей, и при иных непреодолимых обстоятельствах. В работе были определены наиболее важные функции социального обеспечения.

Были изучены основные Федеральные Законы, дающие право на социальное обеспечение. Это Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы «О государственной социальной помощи», «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Однако, даже соблюдение всех законов и прав на социальную помощь, социальное обеспечение в России пока не может обеспечить достойный уровень жизни нуждающихся категорий населения.

В ходе своего зарождения и бурного развития, социальная сфера в СССР претерпела значительные трансформации приобретя законченную патерналистскую модель к 1980-м годам ХХ века. С началом реформ 1990-х годов потребовались изменения сферы социального обеспечения с патерналистской, на более индивидуальную. В наши дни необходимо стимулировать население решать свои острые социальные вопросы собственными силами. Сегодняшнее бессистемное введение социальных льгот и программ по отношению к различным категориям населения напоминает срочное тушение пожара. Нужна выработка жесткой и четкой системы социального обеспечения, направленной на стимуляцию активности населения страны.

Что касается сферы социального обеспечения Калужской области, то, изучив законодательные региональные акты, мы пришли к выводу, что в области развита система социальных льгот для инвалидов, детей-инвалидов, пенсионеров и многодетных семей. Правда, существующая система пока далека от совершенства и требует внедрения ряда мер

Таким образом, поставленные во введении к данной работе задачи были выполнены в полном объеме, и поставленная цель - достигнута.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной социальной помощи"

2. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция)

3. Федеральный закон "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 10.07.2000 N 93-ФЗ (последняя редакция)

4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - № 52 (часть I). - ст. 6965.

5. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ. -27.07.2009. - № 30. - ст. 3738.

6. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ. - № 19. - 11.05.1998. - ст. 2071.

7. Алебастрова И.А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания или привидения? // Государство и право. - 2010. - N 4. - С.30-38.

8. Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуал. пробл. совр. науки. - 2016. - N 1. - С.96-98.

9. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - N 1. - С.99-106.

10. Грянченко Т.В. Основные проблемы пенсионной системы РФ и ориентиры ее совершенствования // Труд и социальные отношения. - 2015. - № 1. - С. 111 - 127.

11. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журн. рос. права. - 2016. - N 7. - С.120-128.

12. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. - М.: Проспект, 2015. - 310 с.

13. Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журн. рос. права. - 2013. - N 10. - С.97-106.

14. Майфат А.В. Гарантии и стандарты социальных услуг: некоторые спорные вопросы правового регулирования / А.В.Майфат, Л.Н.Шипулина // Рос. юрид. журнал. - 2012. - N 3. - С.199-203.

15. Медведев А.В. Принципы социальной поддержки // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2016. - N 2. - С.48-50.

16. Роик В.Д. Социальное страхование. - М.: Юрайт, 2015. - 510 с.

17. Саидов А. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина // Общественное мнение. Права человека. - 2014. - N 4. - С.14-16.

18. Харитонова Ю.Н. Реформирование пенсионной системы РФ // Экономика, социология и право. - 2015. - № 1. - С. 158 - 161.

19. Социальная поддержка жителей Калуги. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL http://social-benefit.ru/regiony/socialnaya-podderzhka-zhitelej-kalugi/#7 - Дата обращения: 29.09.2017.

20. Бюджет на 2017 год. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL http://zakony2017.ru/byudzhet-rossii-na-2017-god-v-cifrax/ - Дата обращения: 29.09.2017.

Размещено на Allbest.ru