Некоторые аспекты организации информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Одним из обязательных условной эффективного функционирования уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) является организация качественной информационно-аналитической работы.

Информационно-аналитическая работа в УИИ позволяет определять и своевременно корректировать содержание их деятельности, максимально использовать все имеющиеся в распоряжении инспекций возможности; координировать и контролировать действия сотрудников, направлять их усилия на решение общей цели -- исправление осужденных, предупреждение совершения ими преступлений [1].

Термин «аналитическая работа», употребляемый в органах внутренних дел, означает исследовательскую, познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, необходимую для обоснования принимаемых решений и оценки эффективности функционирования системы.

Аналитическая работа является активной преобразующей силой. Это не просто средство или метод познания управленческой ситуации, но и подход к ее изменению. Благодаря результатам данной работы возможен перевод деятельности ОВД на более высокий уровень.

Признаком аналитической работы является ее информационный характер. Вся эта деятельность связана с изучением, осмыслением, преобразованием определенной информации. Конечным результатом этой работы также является информация, но другого, более высокого уровня и качества. Поэтому очень часто эту деятельность называют еще информационно-аналитической [2].

Информационно-аналитическая работа в УИИ предполагает: выявление проблем, существующих в деятельности данных подразделений, и определение необходимой информации для их решения; выбор источников информации; организацию ее сбора и обработки; анализ с выявлением закономерностей развития объектов анализа, способов и сроков решения возникших проблем; прогноз их решения; предложения по решению проблем и формирование проекта управленческого решения [1].

В теории и практике социального управления информация в ее наиболее общем понимании чаще всего рассматривается как сведения, передаваемые различными способами (устным, письменным или другим), на основе которых формируется определенное знание об интересующем факте, явлении, процессе, событии или ситуации, встречающихся в управленческой деятельности. Поскольку управление есть средство решения определенного класса задач, постольку информация -- это все сведения, необходимые и полезные для решения конкретной задачи.

Определение понятия «информация» через понятия «данные», «сведения», «знания» авторы учебного пособия «Научная организация управления органами внутренних дел» представляют следующим образом: зарегистрированные с помощью любых носителей факты, события (независимо от того, сообщены ли они адресату, интересуют ли кого-нибудь) называются данными; эти же данные, но уже соотнесенные с определенной областью их использования, будут представлять знания; в свою очередь, знания, служащие решению определенной задачи, являются информацией [3].

При осуществлении профессиональной деятельности сотрудникам УИИ необходима информация о близких родственниках осужденного и его взаимоотношениях с ними; материальном положении семьи; взаимоотношениях осужденного с людьми; его преступной деятельности; психологических особенностях личности и др.

Анализ криминологической характеристики лиц, состоящих на учетах УИИ, позволяет выявить среди них тех, кто оказывает наиболее негативное влияние на состояние правопорядка. В криминологической литературе предлагаются различные варианты структурирования признаков, характеризующих личность преступника. При всем их разнообразии речь идет в конечном итоге о социально-демографических, уголовно-правовых и нравственно-психологических признаках.

К социально-демографическим признакам относят: пол; возраст; национальность; уровень образования; профессия и род занятий; социальные роли и статусы; семейное положение; материальная обеспеченность; городской или сельский житель; социальное положение и т. п.

К уголовно-правовым признакам относят: данные о направленности и мотивации антиобщественного поведения, форме вины, характере, степени и тяжести совершенных преступлений, о единоличном или групповом характере преступного поведения, о рядовой или организаторской роли в ней, множественности преступлений и др.

К нравственно-психологической группе относят: способности, наклонности, эмоциональные и волевые свойства, потребности и интересы лица, его взгляды и убеждения, мировоззрение, ценностные ориентации и т. п. [4].

Данная информация учитывается при организации и проведении воспитательной работы с лицами, состоящими на учетах в УИИ. Ее анализ позволяет повысить эффективность деятельности по предупреждению совершения ими правонарушений. Необходимую информацию сотрудники могут получить из различных источников: материалов личного дела осужденного, от его близких родственников, сотрудников других подразделений территориальных ОВД, прокуратуры, судов, трудовых коллективов, в которых работают осужденные, и др.

Необходимо отметить, что УИИ в своей деятельности активно взаимодействуют с сотрудниками других подразделений ОВД; администрациями учреждений уголовно-исполнительной системы МВД путем обмена информацией о лицах, имеющих судимость, участия в планировании и реализации совместных оперативно-профилактических мероприятий; органами прокуратуры; судами; местными исполнительными и распорядительными органами; органами по труду, занятости и социальной защите; органами управления образованием; государственными организациями здравоохранения; инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь а также общественными объединениями.

Очевидно, что для эффективного функционирования УИИ необходимо устанавливать информационные связи между всеми взаимодействующими субъектами. В этой связи приказом МВД Республики Беларусь от 31.10.2014 № 375 (в ред. от 05.10.2016) утверждена Инструкция о взаимодействии служб территориальных органов внутренних дел при осуществлении контроля и профилактического наблюдения за осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и иным мерам уголовной ответственности. Согласно п. 3 указанной Инструкции основными задачами взаимодействия служб ОВД по контролю и профилактическому наблюдению за осужденными являются: анализ складывающейся оперативной обстановки, связанной с рецидивной преступностью на обслуживаемой территории и выработка управленческих решений; профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, совершенных осужденными.

В ходе осуществления профессиональной деятельности УИИ используют различные информационные ресурсы. Так, при постановке осужденных на учет сведения о них помещаются в единый государственный банк данных о правонарушениях, а также регистрационные документы передаются в информационные подразделения в соответствии с Положением о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Беларусь от 20.07.2006 № 909 (в ред. постановления Совмина от 08.12.2015 № 1020). Впоследствии инспекции осуществляют ежемесячную проверку осужденных по единому государственному банку данных о правонарушениях с целью контроля соблюдения ими установленного порядка и условий отбывания назначенного наказания, установленных обязанностей, выявления фактов совершения правонарушений в целях принятия мер реагирования в соответствие с законодательством. На основании содержащейся в едином государственном банке данных о правонарушениях информации осуществляется анализ рецидивной преступности по регионам и в целом по республике, что позволяет раскрыть ее количественные и качественные показатели, оценить состояние и динамику, сделать выводы и выработать предложения по устранению (минимизации) отмечающихся и прогнозируемых негативных тенденций.

УИИ в своей деятельности используют также информацию, содержащуюся в банке данных «Единая система регистрации и учета сведений о гражданах, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений» (далее -- банк данных «Профилактика»), порядок формирования и ведения которого регламентирован Инструкцией об организации работы органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 28.03.2014 № 94 (в ред. от 04.08.2015). Согласно п. 34 указанной Инструкции формирование и ведение банка данных «Профилактика» осуществляется путем заведения электронных форм на граждан, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений и (или) проводится индивидуальная профилактическая работа, в целях: совершенствования учета граждан, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений и (или) проводится индивидуальная профилактическая работа; хранения информации в электронном виде; обработки (группировки) данных; получения информации, обобщенных данных, статистических сводок, справок, списков, форм документов и других материалов; проведения анализа работы ОВД по применению мер индивидуальной профилактики правонарушений.

В инспекциях осуществляется также формирование и ведение электронного банка данных о лицах, состоящих на учетах. Данная деятельность регламентируется Инструкцией о порядке формирования и ведения банка данных о лицах, состоящих на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД Республики Беларусь от 10.07.2015 № 215. Согласно п. 2 данной инструкции формирование банка данных осуществляется путем заполнения и ведения электронных дел лиц, состоящих на учетах в инспекциях. Основными целями данной деятельности являются: совершенствование учета состоящих в инспекции лиц; хранение информации в электронном виде; обработка (группировка) данных; получение информации, обобщенных данных, статистических сводок, справок, списков, форм документов и других материалов; проведение анализа работы инспекций и осуществление контроля за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности, осуществление превентивного надзора, профилактического наблюдения и профилактического учета.

Таким образом, УИИ накапливают информацию из различных источников, анализируют ее и используют в служебной деятельности. В дальнейшем информация о деятельности УИИ находит отражение в ежемесячных сведениях об основных результатах работы, включающих 26 показателей. Данные сведения содержат информацию о том, сколько: всего прошло по учетам УИИ за отчетный период, состоит на конец отчетного периода, поставлено на учет, снято с учета; всего скрылось с места жительства, место нахождения не установлено; всего проведено замен (отмен) на лишение свободы, возбуждено уголовных дел по инициативе УИИ, привлечено к административной ответственности по ст. 24.12 КоАП Республики Беларусь (далее -- КоАП); установлен превентивный надзор по инициативе ОВД, превентивный надзор продлен; направлено в ЛТП сотрудниками ООПП и др. Информация, содержащаяся в ежемесячных сведениях об основных результатах работы УИИ, обобщается и анализируется по территориальным ОВД, регионам и в целом по республике.

Руководящая роль в организации информационно-аналитической работы в УИИ отведена управлению надзорно-исполнительной деятельности МВД Республики Беларусь (далее -- УНИД). Так, в соответствии с Положением об управлении надзорно-исполнительной деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь, которое утверждено приказом МВД Республики Беларусь от 16.03.2011 № 88 (в ред. от 23.09.2016) основными функциями УНИД МВД являются (среди прочих):

- анализ причин и условия, способствующих совершению преступлений лицами, имеющими судимость, состоящими на учете в УИИ; деятельности территориальных ОВД по исполнению и организации отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, иных мер уголовной ответственности, осуществлению контроля за освобожденными от отбывания наказания, предупреждению правонарушений, совершаемых лицами, имеющими судимость, состоящими на учете в УИИ;

- обеспечение совместно с информационным центром МВД контроля за своевременностью и достоверностью помещенных в единый государственный банк данных о правонарушениях сведений об осужденных, состоящих на учетах в УИИ, а также за своевременностью устранения допущенных ошибок;

- подготовка информационно-справочных и аналитических материалов к заседаниям коллегий, оперативным, служебным и селекторным совещаниям МВД.

УНИД МВД разработаны методические указания по оценке служебной деятельности УИИ территориальных ОВД, согласно которым их деятельность оценивается по следующим основным критериям:

- применение мер исправительного воздействия (учитывается: 1) удельный вес лиц, отбывающих общественные работы; 2) трудозанятость осужденных к исправительным работам; 3) трудозанятость осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа; 4) фактическое отчисление средств с одного отбывающего исправительные работы в месяц; 5) удельный вес лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно; 6) удельный вес лиц, которым назначенное наказание заменено более мягким наказанием; 7) удельный вес лиц, осужденных с отсрочкой исполнения наказания, направленных для отбывания назначенного по приговору суда наказания; лиц, осужденных с условным неприменением наказания, которым отменено условное неприменение наказания; лиц, которым отменено условно-досрочное освобождение; осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, в отношении которых применена отсрочка отбывания наказания, направленных для отбывания наказания, назначенного приговором; 8) удельный вес лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 415-417, 419 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее -- УК);

- применение мер профилактического воздействия во взаимодействии с другими службами ОВД (учитывается: 1) удельный вес лиц, в отношении которых установлен превентивный надзор по инициативе ОВД; 2) удельный вес лиц, в отношении которых продлен превентивный надзор по инициативе ОВД; 3) удельный вес поднадзорных от количества прошедшим по учетам лиц, за которыми может быть установлен превентивный надзор; 4) удельный вес лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 24.12 КоАП; 5) удельный вес лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела за несоблюдение требований превентивного надзора (ст. 421 УК) и уклонение от превентивного надзора (ст. 422 УК);

- эффективность мер по осуществлению поиска лиц, имеющих судимость (учитывается: удельный вес лиц, местонахождение которых не установлено на конец отчетного периода (от количества состоящих на учете));

- эффективность контроля и принимаемых мер в отношении лиц, имеющих судимость (учитывается: 1) количество преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость (без учета ст. 421-422 УК), на 10 тыс. населения; 2) количество преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, на 10 тыс. прошедших по учетам лиц);

- служебная нагрузка (учитывается служебная нагрузка на одного штатного сотрудника УИИ);

- дисциплина и законность (учитывается количество сотрудников УИИ, привлеченных к дисциплинарной ответственности в отчетном периоде).

Служебная деятельность УИИ оценивается ежеквартально на основании перечисленных критериев в сравнении с аналогичными критериями других инспекций региона.

Дополнительно дается оценка деятельности УИИ по результатам мониторинга служебной деятельности подразделения в части: обеспечения своевременности и полноты учета лиц, имеющих судимость; соблюдения законности при исполнении приговоров (постановлений, определений) суда; эффективности организации взаимодействия субъектов профилактики и подразделений ОВД в обеспечении мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», в отношении лиц, имеющих судимость; качества рассмотрения служебной деятельности УИИ на оперативных совещаниях ОВД. Дополнительные критерии отражаются в докладных записках, негативных тенденциях организации служебной деятельности, иных аналитических материалах и используются: при подведении итогов служебной деятельности УИИ; на оперативных совещаниях при рассмотрении вопросов по организации работы УИИ.

Анализ данных показателей позволяет оценить служебную деятельность каждой УИИ территориального ОВД в отдельности, региона и республики в общем, а также сформировать рейтинг инспекций в республике. Проведенный анализ также предоставляет возможность выявить проблемные направления в служебной деятельности УИИ и выработать управленческие решения, направленные на их совершенствование. При этом важным условием для принятия верных решений является достоверное отражение действительного состояния дел в УИИ.

В заключение необходимо отметить, что организованная на должном уровне информационно-аналитическая работа позволяет определять конкретные цели и приоритетные направления оперативно-служебной деятельности инспекций, координировать и контролировать их действия, принимать и реализовывать управленческие решения.

Литература

информационный преступник уголовный инспекция

1. Сысоев, М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 [Электронный ресурс] // Правоохранительная деятельность. Прокурорский надзор России. -- Режим доступа: https://lawbook.online/prokurorskiy-nadzor/informatsionno-analiticheskaya-rabota-ugolovno.html (дата обращения -- 20.06.2017).

2. Понятие аналитической работы в органах внутренних дел, ее задачи и основные принципы [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://bet-select.ru/ponyatie-analiticheskoj-raboti-v-organah-vnutrennih-del-ee-zadachi-i/ (дата обращения -- 20.06.2017).

3. Аксенов, А.А. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями: учебник [Электронный ресурс] / А.А. Аксенов [и др.] // Справочник юриста. -- Режим доступа: https://sudru.ru/ библиотека-юриста/учебники/1027049-аксенов-аа-и-др-организация-управления-уголовно-исполнительными-инспекциями-рязань-2003-84-с?start=0 (дата обращения -- 20.06.2017).

4. Структура личности преступника [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.adhdportal.com/book_1504_chapter_7__1._Struktura_lichnosti_prestupnika.html (дата обращения -- 20.06.2017).

Размещено на Allbest.ru