Некоторые аспекты правового регулирования охраны в исправительных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Предупреждение совершения осужденными новых преступлений является одним из главных направлений действия норм уголовно-исполнительного законодательства. Для обеспечения данного направления законодатель должен был предусмотреть на уровне закона соответствующую систему мер, что до настоящего времени в силу разных причин не было сделано. И все же в ряде ведомственных нормативных правовых актов подчеркивается, что предупредительное направление обеспечивается такими средствами, как надзор, охрана, применение инженерно-технических средств, а также проведение обысков и досмотров. Среди них одним из главных средств предупреждения совершения осужденными новых преступлений является охрана исправительных учреждений, в которых содержатся осужденные.

В настоящее время охрана нашла является одним из средств обеспечения режима -- ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее -- УИК РФ). Некоторые аспекты правового регулирования охраны содержатся в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ст. 12 которого предусматривает, что охрана объектов уголовно-исполнительной системы (далее -- УИС), предназначенных для содержания и труда осужденных, осуществляется специальными подразделениями УИС, создаваемыми для этих целей при исправительных учреждениях. Более детальное правовое закрепление содержания и порядка организации данной профилактической меры предусмотрено ведомственным законодательством.

Правовое закрепление и непосредственная организация охраны осужденных является одной из недостаточно теоретически разработанных проблем в науке уголовно-исполнительного права. Актуальность данной меры заключается в том, что надежная ее организация обеспечивает неотвратимость наказания, стабильность и эффективность работы исправительного учреждения, но самое главное -- это предупреждение совершения осужденными новых преступлений за пределами мест лишения свободы. Именно эта цель должна являться наиболее актуальной и приоритетной для подразделений охраны исправительных учреждений.

Недостаточное правовое закрепление охраны осужденных в УИК РФ подчеркивают разные исследователи. И.С. Цаплин указывает: «Только в одной ст. 82 УИК РФ есть указание на обеспечение охраны осужденных как средства обеспечения режима в исправительных учреждениях. Иного законодательного закрепления, раскрывающего его сложное, разноплановое содержание, институт охраны не имеет. Все вопросы охраны ИУ (исправительных учреждений)регулируются ведомственными актами (приказами, инструкциями, наставлениями), распространяющими свою юрисдикцию только на организацию службы охраны и имеют гриф ограниченного пользования. На осужденных указанные акты не распространяются» [9, с. 3-4]. Это, с одной стороны, позволяет ограничить доступ осужденных и иных лиц к информации, которую они не должны знать, а с другой, некоторые аспекты правового положения осужденных не раскрыты в полном объеме, что не позволяет четко определить их правовой статус. Так, в п. 15 Правил внутреннего распорядка (далее -- ПВР) исправительных учреждений (далее -- ИУ) для осужденных установлен запрет на нарушение линии охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений. Однако что такое линия охраны, говорится только в Инструкции по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которая является документом ограниченного распространения. Все это позволяет утверждать, что основные требования в сфере обеспечения охраны, адресованные осужденным и гражданам, устанавливающие запреты и их обязанности, не нашли должного закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве. На основании изложенного считаем необходимым в рамках запретов осужденных закрепить определение линии охраны объектов (или границ территории исправительных учреждений).

В соответствии с ведомственной нормативной базой охрана предполагает комплекс мер, осуществляемых службой охраны, проводимых совместно с оперативными, режимными, производственно-техническими и другими службами учреждений в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, проникновения на объект нарушителей, предметов и веществ, которые осужденным запрещается иметь при себе. Формулировка «недопущение побегов и других правонарушений осужденными» не определяет главную и основную идею реализации охраны -- предупреждение совершения осужденными новых преступлений в период исполнения наказания.

Согласимся с мнением П.И. Колеватова, определяющего охрану как комплекс действий службы охраны, проводимых совместно с оперативными, режимными, производственно-техническими и другими отделами колоний в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других преступлений осужденными, проникновения в учреждения посторонних лиц, поступления к осужденным запрещенных предметов, веществ и продуктов питания; отражения нападения на объекты охраны [3, с. 10]. Примерно также считает И. С. Цаплин, при этом он указывает на меры правового, организационного, специального и инженерно-технического обеспечения [9, с. 7].

По мнению Ю.В. Пленкина, охрана осужденных к лишению свободы -- это правовой институт, представляющий собой систему правовых норм, определяющих отношения по поводу изоляции осужденных, основания и порядок применения военизированной формы принуждения к осужденным в целях обеспечения их нахождения в пределах линии охраны исправительных учреждений, пресечения попыток ее преодоления, обеспечения безопасности охраняемых объектов, осужденных, персонала и иных граждан, находящихся на территории [7, с. 102].

М.Ф. Костюк и В.А. Машнин считают, что к целям охраны относится только изоляция осужденных и предупреждение совершения ими побегов [4, с. 38], что, по нашему мнению, несколько сужает возможности охраны.

Анализ основных целей охраны, указанных в юридической литературе и ведомственном законодательстве, позволяет утверждать, что основной и главной целью охраны является профилактика совершения осужденными новых преступлений. Указанную позицию подтвердили результаты проведенного нами опроса сотрудников исправительных учреждений. Охрану как средство обеспечения кары оценивают 24 % опрошенных нами респондентов; как меру, обеспечивающую предупреждение совершения осужденными новых преступлений, -- 55 % сотрудников; как средство исправления -- 21 % опрошенных нами сотрудников ИУ. Несколько по-другому понимают охрану сами осужденные к лишению свободы, но в целом результаты получились примерно одинаковые: 34 %, 45 % и 21 % соответственно.

Резюмируя вышеизложенное, считаем, что охрана осужденных в исправительных учреждений должна быть определена более конкретно, самое главное -- на уровне уголовно-исполнительного закона, в качестве средства предупреждения совершения осужденными новых преступлений. Поэтому считаем необходимым предусмотреть в УИК РФ отдельную статью, раскрывающую определение и содержание данного правового явления в следующей редакции:

«Статья 821. Охрана исправительных учреждений.

1. Охрана исправительных учреждений -- это деятельность, реализуемая службой охраны совместно с оперативными, режимными, производственно-техническими и другими отделами учреждения путем применения системы мер в целях обеспечения предупреждения совершения осужденными преступлений, изоляции, недопущения проникновения в учреждения посторонних лиц, поступления к осужденным запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, а также отражения нападения на объекты охраны».

В рамках рассмотрения института охраны нельзя не затронуть вопрос применения инженерно-технических средств при ее организации. Использование технических средств в исправительных учреждениях определяется ст. 83 УИК РФ, однако в данной статье речь идет исключительно о технических средствах надзора и не затрагивается область инженерно-технических средств охраны. В тоже время охрана и надзор согласно ст. 82 УИК РФ определяются как однопорядковые элементы, и если есть правовое закрепление использования технических средств надзора, то и должно быть правовое закрепление применения технических средств охраны. Более того, на уровне закона вообще отсутствует указание на применение инженерных средств как охраны, так и надзора, а ведь эти средства применяются, и они оказывают предупредительное воздействие на осужденных. правовой осужденный преступление уголовный

Нельзя не сказать о проблеме материально-технического оснащения средств охраны исправительных учреждений. В настоящее время используемые средства охраны в значительном количестве ИУ морально и физически устарели и требуют проведения масштабной реконструкции или капитального ремонта с целью повышения их задерживающих свойств. При этом количество инженерных средств охраны, требующих замены и капитального ремонта, ежегодно увеличивается в среднем на 2 % (в 2012 г. -- 13,1 %; в 2013 г. -- 15,3 %, по состоянию на 1 ноября 2014 г. -- 17,3 %) [6]. Осложняют ситуацию в этой области факторы объективного характера, среди которых мировой финансовый кризис и мощное внешнее давления на российское государство.

Все вышеперечисленное, а также плохая организация охраны в местах лишения свободы приводит к совершению осужденными побегов, результатом которых являются новые преступления, которые они совершают в период нахождения «на нелегальном положении». За 2013 и 2014 гг. выявлено 7 и 6 фактов побегов из-под охраны осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, соответственно. Количество попыток на совершение побегов из года в год остается на одном уровне: за 2013 и 2014 гг. -- 15 и 16 случаев соответственно [6]. Очевидно, что правовые и иные проблемы охраны осужденных являются актуальными в силу того, что ее эффективность пока нельзя оценивать достаточно высоко.

Подводя итог, стоит отметить, что охрана должна рассматриваться как одно из самых важных средств профилактического воздействия на осужденных, которое должно найти свое отражение в уголовно-исполнительном законе на более высоком уровне. В тоже время интересен опыт применения охраны в зарубежных государствах, где ее уровень и интенсивность определяется личностью осужденного, что существенно отличает нашу систему, где в основе-- вступивший в законную силу приговор суда. Прежде всего интересен опыт применения усиленных мер охраны наиболее опасных категорий заключенных в тюрьмах Великобритании. Тюрьмы категории «А» являются максимальными по уровню охраны: там преследуется цель исключить возможность побега. Эти тюрьмы располагают несколькими рубежами охраны с радиолокационным обнаружением, изолирующими части тюрьмы друг от друга [8, с. 22-24.]. Аналогично по градации видов пенитенциарных учреждений организованы тюремная система Финляндии [1, с. 22-24.], США [5, с. 125-127] и Австрии [2, с. 7-13.]. Такой зарубежный опыт организации охраны представляется наиболее перспективным, что может стать стимулом к новым исследованиям в данной области.

Литература

1. Багреева Е.Г. Приоритеты пенитенциарной системы Финляндии // Преступление и наказание. -- 2006. -- № 2. -- С. 22-24.

2. Доттер-Шиллер К. Тюремная система Австрии // Актуальные проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики: материалы международной научно-практической конференции. «Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики». -- М.: НИИ УИС Минюста России, 2005. -- С. 7-13

3. Колеватов П.И. Правовое и организационное обеспечение изоляции осужденных в исправительных колониях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. -- М.: Академия управления МВД России, 1999. -- 25 с.

4. Костюк М.Ф., Машнин В.А. Характеристика побегов и факторов, способствующих их совершению. -- Уфа: УЮИ МВД России, 1996. -- 80 с.

5. Мишина Н.О. Структурная организация исполнения наказания в Соединенных Штатах Америки // Вестник Воронежского института ФСИН России. -- 2010. -- № 2. -- С. 125-127.

6. О результатах работы по обеспечению охраны объектов уголовно-исполнительной системы в 2014 году и мерах по повышению ее эффективности в 2015 году: письмо ФСИН России от 24.03.2015 № 08-11588.

7. Пленкин Ю.В. Правовыеи организационные основы изоляции осужденных к лишению свободы: дис. … канд. юрид. наук. -- Самара, 2007. -- 224 с.

8. Пономарев С.Н., Маруков А.Ф., Геранин В.В. Тюремная система Англии и современное общество: монография. -- Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. -- 73 с.

9. Цаплин И.С. Правовые и организационные основы охраны исправительных учреждений Минюста России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. -- М.: Академия управления МВД России, 2002. -- 29 с.

Размещено на Allbest.ru