О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы

Вестник Кузбасского института № 1 (26) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

196

Размещено на http://www.allbest.ru/

О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы

О.С. Ефремова

Аннотация

Проблема борьбы с преступностью на сегодняшний день остается одной из наиболее острых проблем, тревожащих российское общество. Преступность является зеркальным отражением состояния общества, тенденция развития которого отражает тенденцию развития самого общества. Неравномерность социально-экономического развития регионов России привела к существенным территориальным особенностям преступности. Учет различий в социально-экономическом положении регионов позволит дифференцировать борьбу с преступностью в конкретных условиях. При этом появится возможность глубже проникнуть в механизм детерминации преступности и ее изменений, что является необходимой предпосылкой выработки стратегических мер борьбы с преступностью.

В статье анализируются подходы ученых к классификации субъектов предупредительной деятельности. На основании данного анализа делается вывод о том, что региональные органы исполнительной власти являются самостоятельным субъектом предупредительной деятельности и играют большую роль в данном направлении.

Рассматривается региональный положительный опыт предупреждения преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы и их социальной адаптации. Вносятся авторские предложения относительно повсеместного распространения данного положительного опыта во всех субъектах РФ.

Ключевые слова: криминологическое обеспечение; предупреждение преступлений; субъект РФ; региональная преступность; органы исполнительной власти; социальная адаптация; квотирование рабочих мест; освобожденные из мест лишения свободы.

Abstract

The problem of combating crime today remains one of the most pressing issues troubling Russian society. Crime is a mirror reflection of the state of society, a trend which reflects the trend of the development of society itself. Uneven social and economic development of regions of Russia has led to significant territorial characteristics of crime. Given the differences in the socio-economic situation of the regions will allow to differentiate the fight against crime in specific circumstances. At the same time it will be able to penetrate deeper into the mechanism for the determination of crime and its changes, which is a prerequisite for developing strategic responses to crime.

The article analyzes the scientific approaches to the classification of the subjects of preventive activity. Based on this analysis, it is concluded that the regional executive authorities are independent subject of preventive activities and play an important role in this direction.

We consider the positive experience of the regional crime prevention on the part of persons released from prison and their social adaptation. Made proposals on copyright ubiquitous this positive experience in all regions of Russia.

Keywords: criminological security; crime prevention; the subject of the Russian Federation; regional crime; executive agencies; social adaptation; job quotas; released from prison.

Согласно официальным статистическим сведениям в январе-ноябре 2015 г. зарегистрировано 2 163 400 преступлений, или на 8,4 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 74 субъектах Российской Федерации, снижение -- в 9 субъектах. Каждое второе (54,8 %) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое третье -- лицами, ранее судимыми (29,0 %) [10].

В связи с этим в числе важнейших комплексных проблем противодействия преступности, разработке и осуществлению которой необходимо уделять первостепенное внимание в субъектах (регионах) РФ, находится проблема ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В криминологическом плане она представляет собой одно из направлений предупреждения рецидивной преступности [2, с. 110].

Вопросы, связанные с региональным исследованием преступности (в том числе с региональным предупреждением рецидивной преступности), являются наиболее приоритетным направлением современной криминологии, криминологических исследований, научно-практических разработок [13, с. 115].

Традиционно в научной литературе одним из направлений профилактики региональной преступности считают деятельность специальных субъектов по устранению причин и условий, а также принятие ими соответствующих мер для преодоления либо нейтрализации их отрицательных взглядов отдельных преступников их привычек, наклонностей и др. [7, с. 7].

Говоря о классификации субъектов предупредительной деятельности, необходимо отметить наличие в научной криминологической литературе достаточно большого количества подходов в данном направлении и отсутствие единой позиции и унифицированного подхода к самой классификации [12, с. 11]. Как отмечают В.Д. Ларичев и О.Ю. Исаев, сложность и многообразие предупредительной деятельности определяют и разнообразие субъектов этой деятельности, которые объединяются в сложную многоуровневую и многофункциональную систему, звенья которой непосредственно или опосредованно взаимодействуют и взаимоподкрепляют друг друга [6, с. 199].

В криминологической литературе приводятся различные основания классификации субъектов предупредительной деятельности [5, с. 196]. В зависимости от места в государственной и общественной системе учеными выделяются следующие субъекты предупреждения преступлений:

а) государственные (федеральные и субъектов федерации);

б) муниципальные;

в) неправительственные структуры [1, с. 133].

Исходя из вышеизложенной классификации, мы можем говорить о существовании самостоятельной системы субъектов предупреждения преступлений в регионах России (областях, краях, республиках и т. д.).

Проведенное исследование позволило нам сделать вывод, что в регионах России построение системы субъектов криминологического обеспечения предупреждения преступлений выглядит следующим образом: а) законодательные собрания субъектов РФ; б) органы исполнительной власти субъектов РФ; в) судебные органы в субъектах РФ; г) органы прокуратуры в субъектах РФ; д) органы внутренних дел субъектов РФ; е) уполномоченные по правам человека в субъектах РФ; ж) министерства региональной безопасности и контроля; з) органы социальной помощи и защиты в субъектах РФ; и) органы и учреждения здравоохранения в субъектах РФ; к) органы и учреждения образования; л) общественные формирования и граждане; м) учреждения и органы, исполняющие наказания.

Органы исполнительной власти в субъектах РФ в пределах своих полномочий участвуют в функционировании системы профилактики правонарушений, создают ведомственные комиссии по профилактике правонарушений и организуют деятельность соответствующих комиссий по профилактике правонарушений в подведомственных органах и организациях, принимают и реализуют ведомственные программы по профилактике правонарушений.

Территориальные органы МВД России взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими субъектами профилактики правонарушений по различным направлениям [9]. Координирует деятельность исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ межведомственная комиссия по профилактике правонарушений. В настоящее время в стране образовано 4 204 межведомственных комиссии по профилактике правонарушений, введена 2 771 должность освобожденного заместителя главы администрации по профилактической работе [8].

Являясь коллегиальным органом, комиссия осуществляет межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм. Деятельность по профилактике правонарушений осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждениями, профессиональными союзами, ветеранскими и молодежными организациями, религиозными конфессиями [15, с. 50].

Тем не менее, в ряде регионов отмечаются недостатки в работе межведомственных комиссий по профилактике правонарушений. В частности, на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений 9 октября 2013 г. указано на ненадлежащую организацию работы ряда межведомственных комиссий по профилактике правонарушений субъектов Российской Федерации [11].

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают активное участие в социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их трудоустройстве, обеспечении жилой площадью, оказании социальной, медицинской и иной помощи [4].

На сегодняшний день в целом действует система социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, в которую входят органы региональной исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере занятости, социальной защиты населения, охраны здоровья граждан, образования и молодежной политики, физической культуры и спорта, а также подведомственные им организации, участвующие в проведении мероприятий по социальной адаптации указанных лиц в силу полномочий, закрепленных в федеральном законодательстве.

По состоянию на 1 декабря 2015 г. приняты региональные законы:

а) о социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан, Архангельской, Кировской областях, Еврейской автономной области;

б) о квотировании рабочих мест, о мерах экономического стимулирования работодателей, трудоустраивающих граждан, освободившихся из мест лишения свободы -- в республиках Карелия, Саха (Якутия), Татарстан, Камчатском, Краснодарском краях, Курской, Липецкой, Омской, Оренбургской, Псковской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской, Тверской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе -- Югре.

Самостоятельные государственные программы (подпрограммы) социальной адаптации осужденных реализуются в республиках Ингушетия, Саха (Якутия), Магаданской, Оренбургской, Псковской, Сахалинской, Смоленской областях.

В рамках региональных государственных программ по социальной поддержке либо содействия занятости населения на 2014-2020 гг. реализация указанных мероприятий предусмотрена в республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Тыва, Кабардино-Балкарской Республике, Астраханской, Брянской, Вологодской, Воронежской, Кировской, Курганской, Орловской, Саратовской, Свердловской, Тверской областях, Чукотском, Ямало-Ненецком автономных округах и Ханты-Мансийском автономном округе -- Югре.

В Республике Карелия, Карачаево-Черкесской, Чувашской республиках, Алтайском, Ставропольском краях, Архангельской, Астраханской, Вологодской, Воронежской, Курской, Пензенской, Рязанской, Челябинской областях и Ненецком автономном округе мероприятия по социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, предусмотрены в региональных программах по профилактике преступлений и правонарушений, усилению борьбы с преступностью.

В республиках Дагестан, Мордовия, Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае, Брянской, Волгоградской, Иркутской, Омской, Ростовской, Свердловской, Челябинской областях приняты комплексные планы мероприятий по обустройству и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказанию им медицинской помощи и содействия занятости. Практически во всех субъектах Российской Федерации между территориальными органами ФСИН России, управлениями государственной службы занятости населения и другими ведомствами заключены соглашения, предусматривающие взаимодействие по трудоустройству граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без лишения свободы, а также освобождающихся из мест лишения свободы.

Проблема предупреждения преступлений со стороны ранее судимых граждан -- один из самых актуальных и злободневных вопросов государственной системы профилактики правонарушений, который в отдельных субъектах РФ (например, в Рязанской области) решается в тесном взаимодействии с Министерством региональной безопасности и контроля, органами исполнения наказания и социальной защиты населения, занятости и другими ведомствами.

Положительным опытом в данной сфере является совместно разработанный с региональными органами труда и занятости и принятый закон от 12.04.2011 № 26-03 «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан Рязанской области».

Также в Рязанской области совместно с Министерством печати и массовых коммуникаций, другими органами и учреждениями системы профилактики УМВД региона подготовлено методическое пособие для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с рекомендациями по вопросам получения социальных, медицинских и образовательных услуг, разъяснениями уголовного и административного законодательства.

Необходимо отметить, что положительное влияние на складывающуюся оперативную обстановку в регионе оказывает реализация мероприятий областной целевой программы «Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011-2015 годы»[14, с. 165].

Изучение зарубежной практики исполнения наказаний (Германия, США и др.) позволяет иначе посмотреть в целом на повышение роли субъекта РФ, его главы в исполнении наказаний. Одним из таких аспектов является наделение губернаторов правом помилования осужденных за преступления небольшой тяжести, осужденных к наказанию без изоляции от общества. Последние в абсолютном своем большинстве являются жителями данного субъекта федерации, и кому, как не руководителю последнего, знать лицо, ходатайствующее о своем помиловании.

По нашему мнению, необходимо расширить компетенцию губернаторов в субъектах РФ и наделить их правом помилования осужденных за преступления небольшой тяжести, осужденных к наказанию без изоляции от общества.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов РФ играют очень значимую роль в предупреждении преступлений на уровне регионов, обладают достаточно широкими полномочиями в данной области.

В целях повышения роли и эффективности участия органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении преступлений нами предлагаются следующие меры:

а) принятие в большинстве субъектов РФ региональных законов о социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также законов о квотировании рабочих мест, о мерах экономического стимулирования работодателей, трудоустраивающих граждан, освободившихся из мест лишения свободы и обеспечение контроля их исполнения. Обеспечить принятие и реализацию самостоятельных государственных программ (подпрограмм) социальной адаптации осужденных в большинстве регионов России;

б) обеспечение на уровне отдельных нормативных правовых актов и соглашений взаимодействие территориальных органов МВД России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими субъектами профилактики правонарушений по различным направлениям, а также расширить полномочия межведомственных комиссий по профилактике правонарушений в субъектах РФ;

в) необходимо расширить компетенцию губернаторов и наделить их правом помилования осужденных за преступления небольшой тяжести, осужденных к наказанию без изоляции от общества.

предупреждение преступление адаптация власть

Литература

1. Алексеев А.И. Криминология :курс лекций. -- М.: Щит-М, 1998. -- 336 с.

2. Артемьев Н.С., Бурчихин А.Н. Причины и условия рецидивной преступности и основные меры ее предупреждения // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. -- 2015. -- № 5. -- С. 110-114.

3. Информационно-справочный материал об итогах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности /Министерство регионального развития Российской Федерации. -- М., 2014.

4. Информационно-справочный материал подготовлен на основании информации, представленной субъектами Российской Федерации в соответствии с п. 2.7.9 протокола заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 24.12.2014 № 4.

5. Криминология: учебник / Гуров А.И., Козлов Ю.Г., Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М., и др.; под ред.: Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М. -- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. -- 415 c.

6. Исаев О.Ю., Ларичев В.Д. Понятие и характеристика основных субъектов предупреждения преступлений в сфере экономики в современных условиях // Общество и право. --2010.-- № 1 (28). -- С. 198-207.

7. Наркотизм: преступление против себя и общества / А.Я. Вилкс, Р.М. Готлиб, А.И. Левин, Л.И. Романова и др.; отв. ред.: А.И. Ларин, Ю.В. Шиленко.-- М.: Рос. право, 1992. -- 336 c.

8. Обзор о ходе реализации региональных программ профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации. -- М., 2015.

9. Организация работы территориальных органов МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими субъектами профилактики правонарушений в жилом секторе :методические рекомендации (утв. МВД России).

10. Официальный сайт МВД РФ.

11. Протокол заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 09.10.2013 № 4 (г. Москва).

12. Семенюк Р.А. Государственная система профилактики правонарушений в Российской Федерации: учеб.-метод. пособие. -- Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2015. -- 44 с.

13. Сутурин М.А. Региональное изучение преступности (теоретические аспекты) // Вестник Томского государственного университета. -- 2008. -- № 310. -- С. 115-118.

14. Чистотина О.Н. Состояние и тенденции рецидивной преступности в рязанском регионе // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы межвуз. науч.-практ. конф. г. Рязань, 24 апреля 2015 г. -- Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2015. -- С. 165-168.

15. Юзиханова Э.Г., Ганеева Л.С. Роль региональных органов исполнительной власти в профилактике правонарушений в ямало-ненецком автономном округе // Юридическая наука и правоохранительная практика. -- 2013.-- № 2 (24). -- С. 50-55.

Размещено на Allbest.ru