Вестник Кузбасского института № 3 (32) / 2017

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О «добросовестном отношении к обучению» и «активном участии в воспитательных мероприятиях» в Ч. 1 ст. 113 УИК РФ

С.А. Кутуков, С.Н. Смирнов

Аннотация

Анализируется закрепленное в ч. 1 ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основание применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы. По мнению авторов, все его составные элементы («хорошее поведение», «добросовестное отношение к труду, обучению», «активное участие в воспитательных мероприятиях») имеют оценочный (аморфный) характер, что вызывает затруднения в его понимании практическими работниками учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. Проанализированные законодательство и различные юридические источники позволили сформулировать определенные изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс, касающиеся двух из указанных элементов -- «добросовестного отношения к обучению» и «активного участия в воспитательных мероприятиях»), которые, как представляется, могут усовершенствовать не только законодательство, но и способствовать единообразному его пониманию правоприменителя, что исключит необоснованное нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, осужденных к лишению свободы.

Ключевые слова: меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы; совершенствование уголовно-исполнительного законодательства; поощрительные институты уголовно-исполнительного права; правоприменительная деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; стимулирование правопослушного поведения осужденных.

Abstract

Keywords: incentives applied to the convicted to do the best possible freedom; improvement of criminal-Executive legislation; encouraging institutions of criminal-Executive law; law enforcement institutions and bodies executing criminal punishment in the form of deprivation of liberty; to encourage law-abiding behaviour of prisoners.

Теория права обозначает ряд признаков (принципов), которым должны соответствовать нормы права. В их числе -- точность, конкретность предписаний [6, с. 76], формальная определенность [7, с. 137-138] или определенность содержания [1, с. 77], недопустимость в расплывчатости и аморфности в понимании сущностных характеристик права и т. д. [2, с. 81] В то же время многие законы Российской Федерации в своих положениях нередко содержат оценочные категории, имеющие абстрактный характер, о сущности и содержании которых можно узнать только из других нормативных правовых актов или в комментариев к законодательству, что зачастую влияет на качество правоприменительной практики, в том числе и возможность допущения ошибок при реализации норм права. Не является исключением и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

В частности, следует обратить внимание на ч. 1 ст. 113 УИК РФ «Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы», где содержится основание применения тех самых мер поощрения. По мнению авторов, все его составляющие («хорошее поведение», «добросовестное отношение к труду, обучению», «активное участие в воспитательных мероприятиях») как раз такими и являются. К этому выводу приводит анализ различных работ по уголовно-исполнительному праву (диссертаций, монографий, учебников, учебных пособий и т. п.). Остановимся только на двух мерах, обозначенных в заглавии статьи.

Показатель «добросовестное отношение к обучению» находит свое выражение в исполнении предписаний закона об обязательном получении осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования (ст. 112 УИК РФ), приобретении ими специальности (ст. 108 УИК РФ).

В комментариях к УИК РФ и различных учебных изданиях по уголовно-исполнительному праву при рассмотрении этой составляющей основания поощрения осужденных, как правило, цитируются некоторые выдержки из Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (например, систематическое посещение осужденными учебных занятий, выполнение ими учебного плана [4, с. 249] и др.). Сами же ст. 108 и 112 УИК РФ также отсылают за решением всех вопросов к федеральному законодательству, т. е. к указанному документу.

Данный федеральный закон должен стать базовым, определяющим при формирования мнения об осужденном как добросовестно относящемуся к обучению. Если мы обратимся к его содержанию, то увидим, что он категорично определяет рамки поведения, непосредственно устанавливая в отдельной норме обязанности обучающихся:

«Обучающиеся обязаны (ст. 43):

1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;

2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, … и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности и т. д.

В ч. 2 данной статьи закреплены иные обязанности обучающихся, устанавливаемые рассматриваемым федеральным законом, иными федеральными законами (применительно к нам -- УИК РФ), договором об образовании (при его наличии).

В ведомственных нормативных актах, в частности, в Положении об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденном 27.03.2006 совместным приказом Минюста России № 61 и Минобрнауки № 70, об обязанностях осужденных при получении образования говорится очень скромно. Там упоминается лишь то, что они определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом особенностей режима отбывания наказания.

Таким образом, обучаемый (в том числе и осужденный) должен знать, за что он может понести ответственность. Знает ли он об этом? Проведенный нами опрос 311 лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Центрального федерального округа, свидетельствует, что практически нет. Понятно, что незнание закона не освобождает от ответственности. Но, в нашей ситуации, наверно, стоит задуматься в первую очередь о доведении до осужденных всех его обязанностей, ибо самостоятельно они в редком случае могут получить соответствующую информацию. К тому же, полагаем, что и не каждый юрист полноценно осведомлен в этом вопросе. К сожалению, и сотрудники исправительных учреждений не исключение. На наш вопрос «Укажите, пожалуйста, в каком законе закреплены обязанности осужденного как лица, получающего образование» подавляющее большинство (97 % из 134 респондентов) указали только УИК РФ, некоторые (66 %) вспомнили про ранее упомянутый Закон «Об образовании». По всей видимости, осужденных, которым необходимо в силу возраста и отсутствия соответствующего образования его получать, знакомить с такими обязанностями или под подпись, в специально разработанных памятках либо иметь выдержки из закона на стендах в школах.

Начальное профессиональное обучение и профессиональная подготовка осужденных являются частью процесса получения образования осужденными [3]. Поэтому они основаны на тех же принципах ответственности, что были изложены ранее. Приказы ведомственного характера (примерное Положение о Центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и примерное Положение о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденные приказом Минюста России 01.04.2008 № 80, а также приказ Минюста России от 07.05.2013 № 67 «Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы») никаких новшеств не содержат, скорее всего ввиду того, что такие обязанности все-таки должны закрепляться в законе, а не подзаконных актах.

Что же мы должны понимать под «активным участием в воспитательных мероприятиях»? Специальные юридические источники по уголовно-исполнительному праву здесь также не определяют каких-либо четких границ. В них предполагается, что это не только присутствие на них [4, с. 249], но и оказание осужденными содействия администрации в проведении воспитательных, спортивных либо культурно-просветительных мероприятиях [5, с. 419].

Позволим себе начать с того, что в любом исправительном учреждении все воспитательные мероприятия (за исключением индивидуальных, которые могут быть реализованы в любое время) должны осуществляться в соответствии с планами, где отражаются их конкретные даты проведения. Это нормативно закреплено в приказе Минюста России от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний». В связи с этим следует учитывать то обстоятельство, что в период их проведения некоторые осужденные могут отсутствовать по объективным причинам ввиду занятости на работе, учебе в школе, профессиональном обучении и т. д. (у них может быть личное время), что уже не свидетельствует об их каком-либо участии.

Даже если они и будут свободны в часы проведения воспитательных мероприятий, то вряд ли, как это подразумевается в юридической литературе, могут реально содействовать администрации ИУ в их проведении (конечно, если под содействием не понимать, например, расстановку стульев в комнате воспитательной работы), а поэтому непосредственным воспитателям необходимо учитывать такие обстоятельства и организовывать воспитательные мероприятия большей частью силами нигде не занятых осужденных. Это позволит снизить общую занятость трудоустроенных и обучающихся, а также «избавить» иных осужденных от излишнего свободного времени, которое нередко используется ими в противоправных целях.

Наверно, это само собой разумеющиеся выводы, вытекающие из положений рациональной организации труда и отдыха человека, его занятости в целом в различных сферах жизнедеятельности, а также иных обстоятельств. Вопреки этому убеждению мы все-таки задали такой вопрос практикам. Наши предположения в основном подтвердились. Большинство (95 %) не сомневаются, что учет активности в воспитательных мероприятиях должен исходить из активности осужденного во всем жизненном цикле в исправительном учреждении. Тогда снова задаемся вопросом: почему это никак не отражено в нормах права, например, в том же самом положении об отряде, УИК РФ? По нашему мнению, это способствовало бы не только правильному восприятию самого исправительного процесса, но и обеспечило бы реализацию некоторых прав и законных интересов осужденных.

Учитывая изложенное, полагаем, что в ч. 1 ст. 113 УИК РФ рассматриваемые категории должны быть обозначены как «добросовестное исполнении обязанностей обучающихся во время получения образования и специальности, активное участие в воспитательных мероприятиях». Помимо этого считаем уместным дополнить ст. 114 УИК РФ ч. 5: «При определении активного участия осужденного в воспитательных мероприятиях учитываются продолжительность его работы, обучения в школе и профессиональном училище, а также личное время».

осужденный свобода обучение воспитательный

Литература

1. Алексеев С.С. Теория права. -- М.: БЕК, 1995. -- 320 с.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов. -- М.: Новый Юрист, 1998. -- 622 с.

3. Ивасенко Я.С. Общее и профессиональное образование в системе основных средств исправления осужденных к лишению свободы: учеб. пособие / Я.С. Ивасенко; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. -- Рязань, 2009. -- 71 с.

4. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / общ. ред. В.М. Анисимкова. -- Ростов н/Д: Феникс, 2008. -- 477 с.

5. Постатейный комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: по состоянию на 1 сент. 2007 г.: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / под ред. Ю.И. Калинина. -- М.: Илекса, 2007. -- 728 с.

6. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Вопросы и ответы. -- М.: Новый Юрист, 1999. -- 240 с.

7. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. -- М.: Юрист, 1999. -- 272 с.

Размещено на Allbest.ru