Обзор судебной практики по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам правоохранительных органов

Вестник Кузбасского института № 4 (25) / 2015

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России

Обзор судебной практики по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам правоохранительных органов

УДК 342.72

Косарев Кирилл Викторович, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин. E-mail:Writer999@mail.ru

Новокузнецк

Аннотации

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников правоохранительных органов носят актуальный характер, а наиболее остро проявляются в периоды экономических кризисов и реформ. Сотрудник правоохранительных органов должен обладать «крепким фундаментом» под ногами, чтобы добросовестно исполнять должностные обязанности. Отсутствие такового может привести к нарушениям, в том числе и коррупционным. Законодатель стремится решить такие проблемы, в том числе издавая нормативные акты, однако применение этих актов носит противоречивый характер. Целью данной статьи является устранение некоторых связанных с рассматриваемой проблемой неопределенностей. Объектом исследования послужили материалы судебной практики. При рассмотрении и анализе выяснилось, что суды при вынесении решений испытывают сложности с определением некоторых понятий, таких как «семья». В различных отраслях права это понятие определяется по-разному: в основе понимания «семьи» в рамках семейного законодательства является родство, тогда как в рамках жилищного законодательства -- факт проживания в одном жилом помещении.

Ключевые слова: сотрудники; жилые помещения; единовременная выплата; социальные гарантии; уголовно-исполнительная система; судебная практика.

Kosarev Kirill Viktorovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), senior lecturer of the chair of civil law disciplines. E-mail: Writer999@mail.ru

Review of judicial practice on a one-timepayment for the acquisition of the social construction of the dwellingor to law enforcement officials

Issues of premises of law enforcement officers are relevant. The most acute in times of economic crisis and reform. A law enforcement officer must have "a strong foundation" under the feet, to faithfully execute the duties. The lack of such could lead to violations, including corruption. At the same time the legislator seeks to solve the problem, including by issuing regulations. However, the application of these acts is contradictory. In order to eliminate some of the uncertainties written this article. The object of the study were the materials of judicial practice. In reviewing and analyzing it became clear that the courts in deciding experiencing difficulties with the definition of certain concepts. Such as the concept of “family”, as in various areas of law, it is determined differently. For example, based on the understanding of “family” in family law it is a relationship, whereas under the housing legislation, the fact of living in the same dwelling.

Keywords: staff; accommodation; a lump sum payment; social security; penal system.

Обеспеченность жилой площадью сотрудников правоохранительных органов является животрепещущим вопросом. По сведениям А. В. Каляшина, «по состоянию на 1 января 2013 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях и органах УИС состояли 15,9 тыс. семей работников и пенсионеров УИС (на 1 января 2012 г. -- 17,7 тыс. семей), в том числе не имеющих жилья для постоянного проживания 6,6 тыс. семей работников и пенсионеров УИС (на 1 января 2012 г. -- 7,4 тыс. семей)» [2, с. 27].

Рассмотрим практику применения норм, регулирующих социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в отношении сотрудников, установленную Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] (в эту категорию входят сотрудники уголовно-исполнительной системы).

Вопрос о рассматриваемой выплате урегулирован в ст. 4 этого закона. Данная выплата носит целевой характер и направлена на обеспечение жилым помещением. Выплата предоставляется один раз в течение всего срока государственной службы.

Для приобретения права на получение выплаты необходимо соответствовать определенным условиям.

Во-первых, необходимо, чтобы продолжительность службы составляла не менее 10 лет в календарном исчислении.

Во-вторых, необходимо, чтобы лицо не было обеспечено жилым помещением. Данное условие конкретизируется в следующих положениях:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника;

2) лицо является нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) лицо проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) лицо является нанимателем или членом семьи нанимателя либо собственником или членом семьи собственника, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения. Перечень [6] соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством;

5) лицо проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) лицо проживает в общежитии;

7) лицо проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В этой связи возникает вопрос: кого следует рассматривать в качестве членов семьи сотрудника? Обоснованность данного вопроса связана с разночтением понятия семьи в различных нормативных актах. Представляется, что при решении вопроса о единовременной выплате надлежит руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ, а именно -- ст. 31 и 69[1].

К членам семьи собственника относятся «проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи». Иными словами, в качестве членов семьи собственника могут рассматриваться все лица (независимо от родственных связей), которые вселены собственником в качестве членов семьи. По данному вопросу имеется разъяснение Верховного суда [3], которое определяет членов семьи собственника:

- супруг, а также дети и родители данного собственника. Важное пояснение: «не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки»;

- другие родственники независимо от степени родства;

- нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи;

- иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Указывается, что наличие регистрации места жительства не требуется, так как сам факт проживания можно установить в рамках особого производства, регламентированного гражданско-процессуальным законодательством.

Таким образом, при определении члена семьи надлежит руководствоваться фактом проживания в жилом помещении в качестве члена семьи.Аналогичные правила применяются в отношении членов семьи нанимателя за тем исключением, что требуется установление не только факта проживания, но и факта ведения совместного хозяйства.

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики.

Апелляционное определение от 25.06.2015 № 33-1737/2015 по делу № 33-1737/2015 Тульского областного суда (в статье анализируются материалы судебной практики, полученные из открытых источников в сети «Интернет» с помощью автоматизированных поисковых систем)

Истец обратился в суд, так как ответчик необоснованно отказал в постановке на учет в качестве лица, которому подлежит единовременная выплата. Мотивом отказа послужил вывод ответчика о том, что истец обеспечен жильем. По мнению истца, вывод ответчика неверен, так как он не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем по договорам социального найма, проживает и зарегистрирован в квартире, которая принадлежит на праве общей долевой собственности его жене и ее матери. Полагает, что мать жены не является членом его семьи, так как член его семьи -- только жена. Он не член семьи другого собственника и не имеет законного основания пользоваться второй половиной.

Суд признал, что истец является только членом семьи своей жены, которая имеет в собственности долю в праве на вышеназванное жилое помещении, что составляет менее 15 квадратных метров на одного члена семьи, что менее нормы обеспечения.

Представляется, что позиция, занятая судом, неверна. Как было указано выше, Верховный суд для подобных случаев предлагает решать вопрос исходя из установления факта совместного проживания. Судом установлено, что истец проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве общей собственности его супруги и матери его супруги. Следовательно, истец является членом семьи собственников. В качестве членов семьи собственника могут быть признаны и не родственники собственника при условии совместного проживания. Поэтому кажется сомнительным решение определить количество приходящихся на долю истца метров исключительно из размера доли его супруги. Представляется, что в данном случае необходимо произвести расчет исходя из общей площади жилого помещения.

Апелляционное определение от 24.06.2015 № 33-1841/2015 по делу № 33-1841/2015Мурманского областного суда

Суд установил, что истец зарегистрирован в двухкомнатной квартире, в которой нанимателем является его сожительница, а также зарегистрирован его сын. В договоре социального найма указано, что в жилое помещение вселяются члены семьи: муж (истец)и сын(нанимателя сожительницы истца). Позже было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма в рамках, которого сын истца исключен из состава семьи нанимателя. Также слов «муж» было заменено на «гражданин».

По мнению суда, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

В данном случае, решая вопрос о фактической обеспеченности жилым помещением, суд обоснованно исходил из определения фактического места проживания истца. Несмотря на то, что изменению подвергся договор социального найма, фактические отношения между сторонами остались прежними. правоохранительный жилищный законодательство

Порядок единовременной выплаты определяется постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» [4].

Для получения единовременной выплаты необходимо встать на учет. Выплата производится в рамках бюджетных ассигнований, иными словами -- исходя из возможностей бюджета. В целях постановки на учет сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, а также иные документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Деятельность комиссий определяется подзаконными нормативными актами в рамках ведомства. Таким актом является приказ ФСИН России от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» [7].

Снова обратимся к судебной практике.

Апелляционное определение от 22.06.2015 № 33-2928/2015 по делу № 33-2928/2015Архангельского областного суда

Судом установлено, что основанием к отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения его заявления комиссией истец был уволен со службы и не был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.

При этом судом было высказано справедливое суждение, что ни Федеральный закон № 283-ФЗ, ни иные нормативные акты не предусматривают в качестве основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, при наличии документов, подтверждающих право на ее получение, увольнение сотрудника со службы до принятия Комиссией соответствующего решения.

В другом рассматриваемом деле (апелляционное определение от 11.06.2015 № 33-8228/2015 по делу № 33-8228/2015, Верховный Суд Республики Татарстан) предметом спора явилось превышение срока рассмотрения заявления. В качестве довода ответчик сослался на загруженность. Суд высказался, указав, что «увеличение срока рассмотрения документов связано со значительным объемом поданных гражданами документов, правового значения не имеет, поскольку данное обстоятельство в соответствии с действующим законодательством не является основанием для продления сроков рассмотрения заявления».

Законодателем установлено, что сотрудник, допустивший злоупотребление правами в целях получения единовременной выплаты, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Такие действия должны носить умышленный характер и быть направлены на ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной выплаты. К таким действиям законодатель относит:

1) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) обмен жилыми помещениями;

3) невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) выделение доли собственниками жилых помещений;

5) отчуждение жилых помещений или их частей.

Апелляционное определение от 21.04.2015 № 33-3592/2015 по делу № 33-3592/2015 Алтайского краевого суда

Данный спор является показательным с точки зрения распределения обязанностей по доказыванию. Суд указал, что действия, «повлекшие ухудшение жилищных условий, должны быть совершены с целью приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты. Между тем, доказательств совершения таких действий истцом (сотрудником) ответчиком (государственный орган) не представлено, тогда как бремя доказывания лежало на заинтересованном лице». В данном случае судом применено классическое правило о том, что лицо обязано доказать те обстоятельства на которые ссылается. Т. е. если ответчик указывает то, что истцом совершены действия, направленные на получение выплаты незаконным путем, то ответчик обязан привести доказательства этого. С другой стороны, данный вопрос можно рассмотреть иначе: если истец не согласен с решением ответчика, следовательно, он должен доказывать незаконность действий ответчика через подтверждение своей добросовестности.

Между тем, действия истца судом были признаны добросовестными: истец после заключения брака вселился в жилое помещение, принадлежавшее супруге, после чего в данном помещении была зарегистрирована дочь истца. Данное решение исходит из понятной и правильной логики: дети должны проживать совместно с родителями. При этом говорить о том, что данные действия изменяют статус лица или носят недобросовестный характер, представляется нецелесообразным.

Апелляционное определение от 22.05.2015 № 33-7906/2015 по делу № 33-7906/2015Свердловского областного суда

Основанием для отказа в постановке на учет на получение единовременной выплаты послужило то, что истец, имея право на постоянное бессрочное пользование квартирой, приватизированной его родителями, самостоятельно снялся с регистрационного учета. Однако суд посчитал, что действия комиссии незаконны, так как на момент прекращения регистрации истец не проживал в принадлежащей родителям квартире длительный период времени более 10 лет, не поддерживал с ними семейных отношений. Отказ от участия в приватизации данной квартиры имел место более 20 лет назад.

Таким образом, суд пришел к справедливому выводу, что истец не являлся членом семьи собственника, а регистрация в качестве места жительства носила формальный характер.

В рамках следующего дела проявился формальный подход со стороны комиссии, которая не стала выяснять обстоятельства, а приняла решения исходя из наличия имеющихся документов (апелляционное определение от 29.04.2015 № 33-1542/2015 по делу № 33-1542/2015,Верховный Суд Республики Бурятия).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним истцу принадлежала доля в праве собственности на квартиру. Впоследствии истец передал долю своей матери в рамках договора дарения. Комиссия решила, что он совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Между тем, суд установил, что истец был вправе претендовать на постановку на учет, поскольку размер доли был мал, обеспеченность на одного члена семьи при этом составляла бы менее 15 квадратных метров.

Таким образом, практика применения рассматриваемых норм достаточно противоречива и неоднозначна.

Литература

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. -- 2005. --12 января.

2. Каляшин А. В. О жилищном обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -- 2014. -- № 1. -- С. 27-30.

3. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14.

4. О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 // Собрание законодательства РФ. -- 2013. -- № 18. --Ст. 2269.

5. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ // Российская газета. -- 2013. -- 11 января.

6. Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире: постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

7. Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения: приказ ФСИН России от 16.10.2014 № 550 // Российская газета. -- 2014. -- 03 декабря.

Размещено на Allbest.ru