Размещено на http://allbest.ru

Академия ФСИН России

УДК 343.82

Отдельные вопросы организации режима воспитательных колоний в правилах внутреннего распорядка

Кимачев Андрей Николаевич

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации [16] на сегодняшний день в исправительных учреждениях (ИУ) действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В свою очередь, и, собственно, на основании вышеназванных положений УИК РФ приказом Минюста России от 06.10.2006 № 311 были утверждены Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы (далее -- ПВР ВК или Правила) [11], пришедшие на смену одноименному документу [12], положившему, по сути, начало самостоятельному направлению в новейшей истории правового регулирования внутреннего уклада жизнедеятельности учреждений, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.

До этого соответствующие вопросы деятельности воспитательных колоний (ВК) в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей регламентировали и конкретизировали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений [13]. Они распространяли свое действие на все виды исправительных учреждений, предусмотренных УИК РФ, регулируя при этом вопросы, связанные с организацией деятельности ВК посредством отдельных положений.

Вне зависимости от объемов правового регулирования, осуществляемых тем или иным из указанных выше документов в отношении вопросов внутреннего распорядка ВК, роль Правил внутреннего распорядка в организации функционирования этих учреждений действительно велика и вряд ли нуждается в специальном представлении.

По сути, настоящий нормативный правовой акт призван определять частные процедуры реализации общих положений исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предусмотренных различного рода документами, образующими в целом уголовно-исполнительное законодательство.

Учитывая, что только лишь раздел IV «Исполнение наказания в виде лишения свободы» УИК РФ (без учета иных законов и подзаконных правовых актов) насчитывает около семидесяти самостоятельных норм права, создающих юридические основания для организации уголовно-исполнительных правоотношений в рамках так называемого правового поля, представляется вполне объективным предполагать еще более внушительные объемы процедур, подлежащих регламентации положениями ПВР ВК. При этом следует отметить, что Правила регламентируют внутренний распорядок работы ВК, практически не учитывая современные тенденции в развитии этих учреждений.

Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [10] в рамках реализации ее второго этапа уголовно-исполнительной системой России изучаются перспективы создания условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке -- в воспитательных колониях.

Такой подход к оптимизации деятельности ныне действующих ВК представляется несколько менее масштабным по сравнению с идеями их преобразования в воспитательные центры для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, утратившими не так давно свою актуальность [4].

Однако, на наш взгляд, вряд ли появились достаточные основания утверждать об отказе УИС от проекта реорганизации ВК в учреждения смешанного типа, предназначенные для содержания под стражей и в период отбывания наказания, как несовершеннолетних, так и взрослых лиц, в несколько ином формате, чем предусмотрено действующим законодательством.

По мнению В. А. Уткина, представляется перспективным реорганизация ВК (или их части) в арестные дома для отбывания наказания осужденными в возрасте от 16 до 18 лет (или даже до 21 года). Другой вариант, поддерживаемый ученым -- организовать арестные дома в качестве структурных подразделений ВК. И наконец, третий вариант -- превратить режимные условия исполнения ареста в начальный и обязательный этап отбывания лишения свободы (не менее шести месяцев) всеми осужденными несовершеннолетними [17].

В свою очередь, процесс нормотворчества, осуществляемый на всех его уровнях, должен являться в идеале отображением потребностей общественного развития, создавая предпосылки для дальнейшего совершенствования пенитенциарного ведомства. Не случайно за время проведения активного реформирования УИС только в период действия нынешнего УИК РФ было принято более восьмидесяти федеральных законов, изменяющих его редакцию. Не будет преувеличением сказать, что по меньшей мере треть из них напрямую касались вопросов организации деятельности ВК.

Вопрос об эффективности определенной части этих новелл рассматривался нами несколько раньше в качестве предмета иных исследований [3]. Как бы там ни было, по всей видимости, действующие Правила обязаны передавать суть каждого легитимно созданного нормативного правового акта, имеющего отношение к внутреннему распорядку деятельности учреждений, осуществляющих исполнение лишения свободы в отношении подростков, вне зависимости от степени фактической реализации предусмотренных им положений.

Между тем, на фоне достаточно динамично развивающихся общественных отношений в сфере реализации лишения свободы, в том числе имеющих своими субъектами лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, обращает на себя внимание определенная инертность нормативных правовых актов, осуществляющих регулирование вопросов внутреннего распорядка в ВК.

Действительно, за неполные двадцать лет, прошедших с момента введения в действие основных положений современного УИК РФ, состоялось всего-навсего 5 редакций ПВР ВК. Первые две из них были вызваны преобразованиями, связанными с изменением ведомственной подчиненности отечественной УИС: в 2002 г. -- в связи с передачей ее из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, а в 2006 г. -- Федеральной службы исполнения наказаний.

Третья редакция ПВР ВК урегулировала изъятие у осужденных вещей, имеющихся у осужденных сверх установленной нормы, и конкретизировала диапазон их личного времени [5]. Годом позже Правилами были уточнены процедуры возврата переданных на хранение денег, ценностей, вещей, предметов и продуктов питания лицам, прибывшим на свидание с осужденным, по его окончанию [6]. Последние изменения, состоявшиеся более трех лет назад, по сути всего лишь продублировали подзаконным нормативно-правовым актом решение федерального закона [8] об отказе УИС от практики функционирования самодеятельных организаций осужденных [7].

Таким образом, вопрос о достаточности немногих состоявшихся изменений одного из центральных документов по вопросам организации исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, представляется нам излишним. В связи с чем хотелось бы остановиться на некоторых предложениях, заслуживающих, с нашей точки зрения, определенного внимания.

Во-первых, нам представляется целесообразным п. 1 Правил после слов «воспитательных колоний» дополнить словами «конкретизируя вопросы их деятельности» (здесь и далее курсив мой -- А. К.). Настоящее дополнение действующей редакции Правил вытекает из смысла теоретических исследований внутреннего распорядка исправительных учреждений, способствует достаточному определению его места и роли в правовом регулировании уголовно-исполнительного института режима реализации уголовного наказания в виде лишения свободы.

Во-вторых, существующее на сегодняшний день определение субъектами общественных отношений сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы по поводу внутреннего распорядка ВК (п. 2 Правил) вступает в противоречие с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [14], обладающим, судя по всему, большей юридической силой (курсив мой -- А. К.) Ст. 24 указанного закона относит к работникам УИС «лиц, имеющих специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания… федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также… иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

В свою очередь, употребленный в действующей редакции Правил термин «посещающих» (в отношении так называемых третьих лиц) не в полной мере охватывает круг субъектов и территории, в отношении которых распространяется юрисдикция рассматриваемого нормативно-правового акта. В этой части с учетом обоих замечаний редакция п. 2 Правил могла бы быть следующей: «Правила применяются во всех воспитательных колониях, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, и обязательны для работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и иных лиц, посещающих данные учреждения, находящихся на их территориях, а также на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования».

Кроме того, действующие редакции УИК РФ, ПВР ВК, иных нормативно-правовых актов, образующихся в сфере реализации уголовного наказания в виде лишения свободы, принятых и утвержденных для открытого доступа широкой общественности (без грифа ограниченного распространения), не содержат описания внутреннего устройства ВК, в том числе ориентировочно определяемого Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (например, по поводу «снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении»), что в целом противоречит принципам, заложенным Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [9].

Ч. 1 ст. 13 названного документа обязывает федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывать нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей, установленные Правительством Российской Федерации. Соответствующие положения, дающие достаточно подробные представления об устройстве охраняемых территорий ВК и прилегающих к ним участков местности, на которых установлены режимные требования, и объектах инфраструктуры, расположенных в их пределах, целесообразно предусмотреть в разделе I «Общие положения» Правил.

Похожей точки зрения о возможности свободного размещения подобной информации в открытых источниках придерживаются и другие авторы, с той лишь разницей, что речь в их работах идет о Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС [1; 2]. Между прочим, рассматриваемые условия абсолютно прозрачно оговариваются в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений Республики Беларусь [15].

Еще одним направлением регулирования ПВР ВК, имеющим определенные «узкие места», следует назвать раздел II «Прием осужденных в воспитательную колонию». Здесь действующая редакция Правил, на наш взгляд:

- не содержит определенных полномочий сотрудников отдела режима при приеме осужденных в воспитательную колонию, в связи с чем их обязательное присутствие в ходе данного мероприятия представляется нецелесообразным;

- не предусматривает возможность частных случаев этапирования осужденных в ВК в выходные и праздничные дни, а также нерабочее время;

- не содержит достаточной определенности пределов процедур, осуществляемых администрацией ВК в целях профилактики проникновения в учреждения вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденным запрещено иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Такое положение вещей порождает недовольство со стороны спецконтингента и одновременно отрицательно влияет на вопросы обеспечения безопасности всех лиц, находящихся в границах режимных территорий, а порой и вне таковых. В определенной степени нивелировать ситуацию может позволить дополнение п. 5 Правил после слов «полному обыску» словами «позволяющему провести осмотр тела обыскиваемых лиц, естественных полостей тела обыскиваемых лиц, находящихся на обыскиваемых лицах медицинских повязок, протезов, одежды и обуви, без причинения вреда их жизни и здоровью» (в аналогичной редакции нуждается п. 126 Правил, регламентирующий производство досмотра в отношении лиц, прибывающих на свидания к осужденным; при этом важно предусмотреть возможность досмотра всех таких лиц без исключения);

- не содержит достаточной определенности пределов процедур, осуществляемых администрацией ВК в целях профилактики заболеваемости в среде осужденных, тем самым порождая, с одной стороны, недовольство спецконтингента, и одновременно отрицательно влияя на вопросы обеспечения охраны здоровья лишенных свободы детей.

В качестве выхода из сложившейся ситуации представляется своевременным дополнение п. 7 Правил после слов «комплексную санитарную обработку» словами «включающую в себя мытье в бане, смену постельного и нательного белья, дезинфекцию, дезинсекцию личной одежды и постельных принадлежностей (подушек, матрацев, одеял) в дезинфекционной камере, короткую стрижку волосистой части головы, подразумевающую остаточную длину волоса для лиц мужского пола -- не более 5 мм, для лиц женского пола -- не более 100 мм, бритье подбородка, усов».

Отдельного внимания заслуживает Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Его значение для организации деятельности ВК трудно переоценить.

Однако действующая редакция приложения № 1 к Правилам содержит документ, наименование которого не позволяет разместить в нем все многообразие вещей, предметов и продуктов питания, не желательных для хранения, получения и приобретения осужденными, но образующихся в современном мире объективно благодаря научно-техническому прогрессу и динамично развивающимся общественным отношениям.

Наряду с этим установленные процедуры нормотворчества вполне справедливо исключают возможности оперативного обеспечения юридического сопровождения тех или иных вещей, предметов и продуктов питания при их появлении в орбите интересов УИС.

По этому поводу полагаем приемлемым прежде всего приложения № 1 и 2 к Правилам исключить. Кроме того, представляется важным утвердить наименование Приложения № 1 к Правилам в следующей редакции: «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным разрешено иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать», обеспечив его соответствующим названию наполнением.

В заключение хотелось бы критически подойти к проекту создания отдельных правил внутреннего распорядка ВК, реализованному в июле 2002 г. в приказе Минюста России № 210.

Сама по себе идея регулирования внутреннего распорядка отличных друг от друга по многим параметрам ИУ нормативными правовыми актами, учитывающими индивидуальные особенности каждого из них и от того имеющими, пожалуй, только схожие наименования, на первый взгляд представляется весьма перспективной.

Однако отсутствие определенной унификации в подходах ПВР ВК и ПВР исправительных учреждений по целому ряду вопросов, обусловленное во многом авторством различных структурных подразделений ФСИН России, постепенно (по мере появления новых редакций) приводит к нарушению согласованности основных начал и принципов, по сути разрушающих системность регулирования ряда ключевых направлений внутреннего распорядка при исполнении лишения свободы.

Литература

1. Караваев, И. В. Актуальные вопросы правового регулирования режима в следственных изоляторах // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -- 2015. -- № 2. -- С. 12-15.

2. Караваев, И. В., Прокудин, В. В. Проблемы обозначения предупредительными знаками границ режимной территории исправительных учреждений и следственных изоляторов как функции правоохранительной деятельности // Эволюция современной науки : сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. (г. Киров, 5 апреля 2016 г.): в 4 ч. -- Уфа: ООО «Автерна», 2016. -- С. 193-195.

3. Кимачев, А. Н. Проблемы института лишения свободы в отношении лиц, достигших совершеннолетнего возраста, в воспитательных колониях ФСИН России // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 22-23 ноября 2012 г.): в 4 т. -- Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2013. -- Т. 3: Доклады участников круглых столов. -- С. 88-95.

4. О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 № 1877-р // Собрание законодательства РФ. -- 2015. -- № 40. -- Ст. 5581.

5. О внесении изменений в приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311: приказ Минюста России от 09.11.2009 № 388 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2009. -- № 50.

6. О внесении изменений в приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311: приказ Минюста РФ от 15.12.2010 № 393 // Российская газета. -- 2011. -- 28 января.

7. О внесении изменений в приказы Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста России от 23.08.2012 № 165 (ред. от 08.05.2014) // Российская газета. -- 2012. -- 26 сентября.

8. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. -- 2011. -- № 50. -- Ст. 7362.

9. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. -- 1998. -- № 31. -- Ст. 3802.

10. Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010. № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. -- 2010. -- № 43. -- Ст. 5544.

11. Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311 (ред. от 23.08.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2006. -- № 44.

12. Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста России от 29.07.2002 № 210 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2002. -- № 36.

13. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ МВД РФ от 30.05.1997 № 330 (с изм. от 29.07.2002) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 1997. -- № 14.

14. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.93 № 5473-1 (ред. от 20.04.15) (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.16) // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации: -- 1993. -- № 33.- Ст. 1316.

15. Прокудин, В. В., Степаненко, В. И. Внутренний распорядок как важнейший элемент режима в исправительных учреждениях России и Республики Беларусь // Международный пенитенциарный журнал. -- 2015. -- № 3. -- С. 74-80.

16. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. -- 1997. -- № 2. -- Ст. 198.

17. Уткин, В. А. «Мультирежимные» исправительные учреждения: реальность и перспективы // Вестник Кузбасского института. -- 2014. -- № 4. -- С. 9-18.

Аннотация

УДК 343.82

Отдельные вопросы организации режима воспитательных колоний в правилах внутреннего распорядка. Кимачев Андрей Николаевич: Академия ФСИН России (г. Рязань), доцент кафедры организации режима и надзора в УИС, кандидат юридических наук. E-mail: kimachevandrei@mail.ru

Статья посвящена исследованию некоторых аспектов правового регулирования организации исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, осуществляемого Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы. уголовный наказание колония несовершеннолетний

В частности, анализируются место и роль внутреннего распорядка в правовом регулировании уголовно-исполнительного института режима реализации уголовного наказания в виде лишения свободы; субъекты и территории, в отношении которых распространяется юрисдикция рассматриваемого нормативно-правового акта; проблема размещения описания внутреннего устройства воспитательных колоний в документе, находящемся в свободном доступе; определенные узкие места, связанные с приемом осужденных в учреждение, реализацией основных прав и обязанностей воспитанников, наименование Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать; а также эффективность правового регулирования внутреннего распорядка воспитательных колоний посредством отдельного от иных исправительных учреждений нормативно-правового акта.

Обращается внимание на некоторую пассивность нормотворческой деятельности в направлении своевременной коррекции одного из центральных документов по вопросам организации исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, на фоне достаточно динамично развивающихся общественных отношений.

Ключевые слова: лишение свободы; воспитательная колония; несовершеннолетние осужденные; внутренний распорядок; правила внутреннего распорядка; режим; совершенствование уголовно-исполнительного законодательства.

Annotation

Specific issues of the regime of educational colonies in the internal rules. Kimachev Andrey Nikolaevich: Academy of the FPS of Russia (Ryazan), associate professor of the department of organization and supervision in criminally-executive system, candidate of law. E-mail: kimachevandrei@mail.ru

Keywords: deprivation of liberty; educational colony; juvenile offenders; internal regulations; inner order rules; mode; improvement of criminal-executive law.

Размещено на Allbest.ru