Вестник Кузбасского института № 4 (29) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ: ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ

А.Ш. Габараев

АННОТАЦИЯ

срок наказание исправительный исчисление

Статья посвящена проблеме совершенствования методики исчисления срока наказания в виде исправительных работ.

На основе исследования правоприменительной практики УИИ территориальных органов ФСИН России показаны факторы, препятствующие корректному исчислению исправительных работ.

Выявлено, что неверное исчисление срока наказания осужденных к исправительным работам на практике может привести к нарушению обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, что, в свою очередь, является важным элементом пенитенциарной безопасности в целом.

Показано, что порядок исчисления срока исправительных работ не только имеет свои выраженные особенности по сравнению с другими видами уголовных наказаний и требует дальнейшего законодательного совершенствования. Основной причиной ошибок исчисления срока исправительных работ является отсутствие в действующем законодательстве нормы, содержащей подробный порядок исчисления исправительных работ.

Порядок и алгоритм исчисления наказания в виде исправительных работ должен происходить по общим правилам определения и исчисления сроков, установленных в гл. 11 ГК РФ, гл. 10 АПК РФ, гл. 9 ГПК РФ и ст. 128 УПК РФ, на основе данных производственного календаря, которые могут быть применимы к осужденным данной категории в период всего отбывания наказания.

Сделанные рекомендации будут способствовать разъяснению основных требований ст. 27, 42 УИК РФ и ст. 72 УК РФ в части обеспечения единообразного подхода к исчислению срока исправительных работ, оптимальному решению проблем, возникающих в практической деятельности УИИ ФСИН России, недопущению нарушений требований законодательства при исполнении приговоров.

Ключевые слова: наказания, не связанные с изоляцией от общества; исправительные работы; уголовно-исполнительная система; проблемы исполнения уголовных наказаний; уголовно-исполнительные инспекции

ANNOTATION

THE RULES FOR CALCULATING THE PERIOD OF CORRECTIONAL WORK: PROBLEMS OF PRACTICAL METHODOLOGY

A. Sh. Gabarayev

The article is devoted to the problem of improvement of methodology of calculation of term of punishment in the form of correctional works.

On the basis of the study of law enforcement practice CEI (criminal-Executive inspection) territorial bodies of the Federal penitentiary service (FPS) of Russia, shows the factors that prevent the correct calculation of the garnishment.

The author rightly indicates that a wrong calculation in practice of the term of punishment sentenced to correctional labor, can lead to the violation of rights, freedoms and legitimate interests of convicts, which, in turn, is an important element of the prison security as a whole.

It is shown that the method of calculating the period of correctional work not only has its own marked features in comparison with other types of criminal penalties, and requires further legislative improvement. The main cause of errors of calculation of period of correctional work is the absence in the legislation that contains the detailed procedure for calculating the garnishment.

The procedure and algorithm of calculation of the penalty of correctional labor should occur according to the General rules for determining and calculating the time limits establishedin Chapter 11 of the Civil code of the Russian Federation, Chapter 10 of the Arbitration procedural code of the Russian Federation, Chapter 9 of the Civil procedure code of the Russian Federation and article 128 of the Criminal procedure code of the Russian Federation, on the basis of the production calendar, which may be applicable to this category of convicts as a punishment.

It appears that the recommendations will contribute to the explanation of the main requirements of articles 27, 42 of the penal enforcement code and article 72 of the criminal code of the Russian Federation to ensure a uniform approach to the calculation of the term of correctional labor, the optimal solution of problems arising in practical activities of CEI of the Federal penitentiary service of Russia, to prevent violations of the legislation requirements during the enforcement of sentences.

Key words: punishment not connected with isolation from society; corrective work; correctional and penal system; problems of enforcement of criminal sanctions; the criminal-Executive inspection.

Реформирование уголовно-исполнительной системы в современных условиях характеризуется гуманизацией уголовно-исполнительной политики. Все чаще судами назначаются наказания, альтернативные лишению свободы, в том числе исправительные работы.

Указанная тенденция предполагает совершенствование уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, в том числе правовых норм, касающихся сроков наказания [1; 3].

В Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации после его принятия и введения в действие в 1997 г. внесено значительное число изменений и дополнений, однако сотрудники уголовно-исполнительных инспекций ФСИН

России (далее -- УИИ, инспекции) в своей практической деятельности ежедневно сталкиваются с различными организационно-правовыми проблемами исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе с вопросами исчисления сроков

наказания.

Проведенное Научно-исследовательским институтом ФСИН России исследование показало, что на сегодня большую значимость и актуальность как с практической, так и с теоретической точки зрения представляет разработка средств, способов и методов унификации исчисления срока исправительных работ.

Согласно сводным статистическим сведениям о состоянии судимости в России за 2008-2014 гг. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, доля осужденных к исправительным работам имеет тенденцию к увеличению: 2008 г. -- 47 892 (5,2 %), 2009 г. -- 44 398 (5,0 %), 2010 г. -- 41 282 (4,9 %), 2011 г. -- 40 037 (5,1 %), 2012 г. -- 70 400 (9,6 %), 2013 г. -- 75 902 (10,4 %), 2014 г. -- 75 120 (10,5 %).

На практике не всегда удается правильно, без ошибок произвести исчисление срока наказания осужденных к исправительным работам, что может повлечь за собой принятие необоснованного и незаконного решения сотрудниками УИИ. Указанная ситуация в конечном счете может привести к нарушению обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных, что в современных условиях является важным элементом пенитенциарной безопасности в целом.

По нашему мнению, вышеизложенное с полным основанием может служить поводом для поиска и разработки методики единообразного исчисления срока исправительных работ, которая позволит УИИ быстро, точно и без ошибок производить исчисление сроков наказания и принимать правильные решения о возникновении, изменении или прекращении уголовно-исполнительных правоотношений.

Учитывая то, что порядок исчисления срока исправительных работ на законодательном уровне не регламентирован, в вопросе исчисления срока данного вида наказания, необходимо, по нашему мнению, применять универсальные способы и средства исчисления сроков применяемые в юридической науке.

В действующем российском законодательстве представлены многочисленные виды сроков: гражданско-правовые, уголовно-правовые, административные, процессуальные, императивные и диспозитивные, определенные и неопределенные, общие и специальные и т. д.

Назначение сроков и правовые последствия, связанные с наступлением или истечением того или иного срока, также различны.

В законодательстве содержатся нормы, устанавливающие общие правила исчисления сроков. Например, правила определения даты начала и окончания срока в зависимости от единицы измерения срока (по общепринятому правилу единицами измерения срока могут служить часы, сутки, дни, недели, месяцы и годы). Несмотря на все многообразие сроков и их различное предназначение порядок исчисления времени в материальных и процессуальных отраслях права должен быть понятным и удобным, по возможности единым, непротиворечивым и разумным. Установленные в гл. 11 ГК РФ, гл. 12 АПК РФ, гл. 9 ГПК РФ и ст. 128 УПК РФ общие правила определения и исчисления сроков в основном совпадают. Наиболее подробно они изложены в ГК РФ. Согласно ст. 190 ГК РФ срок может определяться: календарной датой; истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями или часами; указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Если срок определен точной датой, например, 21 сентября 2015 г., или период времени обозначен такими датами, например, с 1 июня по 31 августа, необходимости обращаться к правилам исчисления сроков нет. Сложнее обстоит дело, когда срок определен только количеством дней, недель, месяцев или лет без указания их начального и (или) конечного моментов (дней), как в случае назначения исправительных работ.

Ст. 42 УИК РФ предусматривает общее положение исчисления срока исправительных работ: срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные законодательством (УИК РФ) для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

При этом согласно Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 (ред. от 22.08.2014), исчисление срока исправительных работ производится инспекцией на основании данных (расчетных сведений) о количестве дней, подлежащих включению в срок отбывания наказания. Указанное количество дней должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся в соответствии с графиком работы организации на каждый месяц и установленного судом календарного срока наказания.

Как видно, законодатель не дает прямых оснований «привязывать» ежемесячное количество рабочих дней, требующих отработки осужденным к исправительным работам к графику работы организации.

Более того, представляется, что исчисление срока исправительных работ необходимо производить с учетом данных содержащихся в производственном календаре, так как, на сегодня, вся необходимая и важная информация, используемая специалистами по кадрам, нормированию труда и должностными лицами, представлена в производственном календаре. (На сегодня вся необходимая и важная информация, используемая специалистами по кадрам, нормированию труда и должностными лицами, представлена в производственном календаре, который составляется с учетом трудового законодательства, постановлений Правительства России и других документов, содержит информацию о рабочих, праздничных и предпраздничных (сокращенных на один час) дней в соответствующем году. В нем можно найти нормы рабочего времени на месяц, квартал, полугодие и весь год при 40, 36 и 24-часовых рабочих неделях, количество рабочих дней суммарно (за месяц, квартал, полугодие и год) при пятидневной рабочей неделе. Производственный календарь учитывает актуальные изменения законодательства о переносе выходных дней).

Производственный календарь составляется с учетом трудового законодательства (Трудового кодекса, постановлений Правительства России и других документов) и содержит информацию о рабочих, праздничных и предпраздничных (сокращенных на один час) дней в соответствующем году. В нем можно найти нормы рабочего времени на месяц, квартал, полугодие и весь год при 40-, 36- и 24-часовых рабочих неделях, количество рабочих дней суммарно (за месяц, квартал, полугодие и год) при пятидневной рабочей неделе. Производственный календарь учитывает актуальные изменения законодательства о переносе выходных дней.

Кроме того, исчисление срока отбывания исправительных работ в местах, определяемых органами местного самоуправления, проводится не со дня заключения трудового договора и издания приказа о приеме на работу, а со дня фактического начала работы, начала отчислений из заработной платы в размере, установленном приговором суда.

Время, в течение которого осужденный не работал, не засчитывается в срок наказания практически независимо от причин отсутствия этого лица на рабочем месте. Единственное исключение из данного правила закреплено в ч. 3 ст. 72 УК РФ, согласно которой время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в срок исправительных работ из расчета один день содержания под стражей за три дня исправительных работ.

Для иллюстрации методики исчисления срока исправительных работ возьмем данные, полученные в ходе проведения опроса экспертов, в качестве которых выступили начальники (заместители, исполняющие обязанности) УИИ территориальных органов ФСИН России.

Согласно результатам анкетирования, в служебной деятельности большинства руководителей УИИ возникала проблема, связанная с правильностью исчисления срока исправительных работ -- (53,09 %). Причем в 30,86 % случаях подобный вопрос возникал в ходе ведомственного контроля со стороны (ОКИН УИИ, ГУФСИН, УФСИН, УОИНИО ФСИН и др.) и в 16,05 % -- в ходе прокурорского надзора.

В своих ответах подавляющее число практических работников отметило, что вопрос требует скорейшего разрешения и необходимо выработать единый алгоритм исчисления срока исправительных работ (77,78 %).

С целью верификации применяемых методик исчисления исправительных работ УИИ территориальных органов ФСИН России в анкете было предложено решить две практические задачи.

Условия

В ходе проведения ведомственного контроля при проверке личных дел осужденных к исправительным работам, было установлено:

Иванов И. И. (л/д № 000): постановлением N-ого суда… неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на наказание в виде исправительных работ сроком 9 месяцев и 3 дня с удержанием 10 % заработка в доход государства ежемесячно. Поставлен на учет 11.11.2013. Приступил к отбыванию наказания 13.12.2013.

Согласно расчетным сведениям, имеющимся в учетной карточке осужденного на момент проверки (1 октября 2014 г.), Ивановым И. И. отработано (в организации по графику, 5-дневная рабочая неделя):

2013 г. декабрь -- 13:13;

2014 г. январь -- 17:17; февраль -- 20:18; март -- 20:20; апрель -- 22:22; май -- 20:18.

С июня месяца Иванов И. И. перешел на сменную работу по графику 2/2 (по 12 ч.)

июнь -- 16:9; июль-- 15:15; август -- 15:16.

С сентября месяца осужденный вновь перешел 8 ч. рабочий день: сентябрь -- 22:0; октябрь -- …; ноябрь -….; декабрь -…;

2015 г. январь -…; февраль -- ….

На основании вышеуказанных сведений необходимо было:

1) произвести расчет отбытого (или неотбытого) срока наказания на момент проверки (т. е. на 1 октября 2014 г.), определить количество недоработанных или переработанных осужденным дней и указать предполагаемую или пропущенную дату снятия осужденного с учета;

2) произвести расчет срока наказания и определить (указать) конкретную дату снятия осужденного с учета, при условии, что осужденный Иванов И. И. в период отбывания исправительных работ не допустит ни одного нарушения порядка и условий отбывания наказания.

Анализ результатов полученных решений (ответов) задач показал, что подавляющее большинство УИИ с решением первой задачи не справились -- 98,77 %.

Второй вопрос был сформулирован таким образом, чтобы понять алгоритм исчисления, применяемый УИИ того или иного территориального органа.

Полученные данные дают нам основание утверждать, что правильную методику (алгоритмику) исчисления срока исправительных работ применяет лишь треть УИИ -- 28,4 %. Небольшой корректировки требует методика 12,35 % УИИ (ошибка в дате на один день), и 59,28 % применяют в служебной деятельности невалидную методику исчисления срока наказания осужденных к исправительным работам, противоречащую требованиям действующего законодательства.

Алгоритм решения поставленных перед вышеуказанными респондентами задач состоял в следующих действиях.

Так, согласно сформулированной задаче осужденный поставлен на учет 11.11.2013, а приступил к отбыванию наказания 13.12.2013, значит, при 40-часовой рабочей неделе (или 5-дневной рабочей неделе) срок отбывания наказания истекает: 15.09.2014 (при условии, что в период отбывания исправительных работ осужденный не допустит ни одного нарушения порядка и условий отбывания наказания). Если по какой-либо причине осужденный не отработал за этот период, например,5 рабочих дней, то срок отбывания наказания продлевается на это количество рабочих дней и истекает: 22.09.2014

Из сведений, указанных в учетной карточке следует, что в декабре 2013 г. осужденный отработал все рабочие дни по графику предприятия (13:13) и закрыл месяц. Несмотря на то что, в данном случае был соблюден правильный порядок внесения записи в учетную карточку для расчета исчисления срока наказания, когда начало срока не совпадает с началом текущего календарного месяца, указанный факт для некоторых инспекций неправомерно являлся основанием для зачета в отбытый срок наказания 1 месяц.

Далее, из 17 рабочих дней в январе 2014 г. отработаны все (17:17) -- месяц закрывается. В феврале недоработано 2 рабочих дня, март и апрель отработаны полностью, в мае недоработано 2 рабочих дня. При этом если в феврале количество рабочих дней по графику предприятия совпало с данными производственного календаря, то в мае разница получилась в 1 день (по графику 20 рабочих дней, по производственному календарю -- 19), что явилось одной из ошибок дальнейшего исчисления срока исправительных работ.

С июня 2014 г. осужденный перешел на 12-часовую сменную работу по графику 2/2.

Данная ситуация вызвала наибольшие затруднения у практических работников УИИ, так как в организациях, где применяется суммарный (почасовой) учет рабочего времени, срок наказания исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

УИИ должна требовать от организации, где применяется суммарный учет рабочего времени, предоставлять расчетные сведения с указанием не часов, а отработанных рабочей дней. Данное требование обусловлено возможными затруднениями при расчете дней, подлежащих зачету в срок наказания (исправительных работ). В случае невозможности предоставления сведений в рабочих днях учет рабочего времени ведется нижеприведенным методом.

Так, из установленных в июне 151 ч. норм рабочего времени осужденный отработал 108 = (12 Ч 9), т. е. недоработал (- 43 ч.), в июле (- 4 ч.), хотя все смены были отработаны полностью (15:15), а в августе переработка составила 24 часа (168-192), тем не менее, в зачет срока наказания идет лишь один месяц.

В сентябре осужденный вновь переходит на 8-часовой рабочий день, но в связи с болезнью к работе не приступил (22:00), о чем сделаны отметки в соответствующих графах учетной карточки.

Следовательно, на момент проверки (1 октября 2014 г.) необходимо провести «промежуточный» расчет срока наказания (проводится при изменении места работы, направлении представления в суд о замене наказания, снятии с учета по территориальности), т. е произвести расчет отбытого и оставшегося к отбытию срока исправительных работ.

На момент проведения «промежуточного» расчета в срок отбывания наказания не засчитываются:

- 2 рабочих дня в феврале и 1 рабочий день в мае 2014 г. (на основании допущенных прогулов);

- 7 рабочих смен в июне 2014 г. (на основании больничного листа с 9 по 18 июня).

Исходя из продолжительности рабочего времени за период работы осужденного по сменному графику, суммарное (почасовое) время осужденного будет соответствовать 5 рабочим дням и 7 ч. рабочего времени (43 недоработанных часа в июне +4 недоработанных часа в июле = 47ч./8 = (? 5дн. 7ч.).

Несмотря на то, что количество рабочих дней (часов), предусмотренных графиком (192), превышает число дней (часов), подлежащих включению в срок отбывания наказания в данном месяце (168 ч.), в срок отбытия наказания засчитывается один календарный месяц без учета дней, проработанных сверх графика. Т. е. переработка одной смены в августе месяце в срок наказания не засчитывается и входит в норму времени текущего месяца (компенсация за работу в выходные и праздничные дни, происходит в соответствии с положениями трудового законодательства -- ст. 152,153 ТК РФ).

К данному количеству прибавляем 3 рабочих дня за февраль и май + 11 недоработанных рабочих дней в сентябре 2014 = 19 дней и 7 ч.

Итого получается, что осужденным недоработано 19 рабочих дней и 7 ч. 20 рабочих дней.

Осужденный прекратил отбывать наказание с 01.09.2014.

Чтобы рассчитать отработанный осужденным срок исправительных работ с вышеприведенными показателями, необходимо от указанной даты (или последнего рабочего дня -- 29.08.2014) отсчитать в обратном порядке количество недоработанных рабочих дней на момент прекращения работы (8дн. 7ч. 9 дн.). Принимая во внимание то, что назначение наказания в целых годах предполагает окончание срока наказания в последний день истекающего года, при этом год берется не календарный (с 1 января по 31 декабря), а в рамках начала и конца срока отбывания наказания, а также и то, что если срок наказания назначен в месяцах, то окончание срока падает на последний день месяца, исходя из начала и окончания срока наказания (т. е. при исчислении сроков наказания в месяцах не имеет значения количество дней в месяце). В нашем случае месяц отбытого срока наказания будет заканчиваться 12 числа каждого календарного месяца срока наказания.

Следовательно, в календарном исчислении срок рассчитывается с 13.12.2013 до 18.08.2014 без учета прогулов и листков нетрудоспособности, которые в срок не засчитываются.

Таким образом, по состоянию на 01.10.2014 осужденным отработано 8 месяцев 6 дней (1 час.)

Осталось к отбытию -- 27 дней и 7 часов 28 дней

Предполагаемая дата снятия с учета --28.10.2014 (без допущения прогулов и открытия листа нетрудоспособности).

При исчислении срока исправительных работ необходимо также учитывать и другие требования законодательства.

Например, осужденный к 2 месяцам исправительных работ гражданин трудоустроен в организацию для отбывания наказания 31 декабря 2015 г., приступил к отбыванию наказания в первый рабочий день (11.01.2016) и отработал всю норму времени по графику предприятия и производственному календарю (15 рабочих дней), определенную на данный месяц. В срок наказания в данном случае будет зачтен полный месяц, поскольку согласно ст. 112 ТК РФ и постановлению Правительства РФ от 24.09.2015 № 1077 «О переносе выходных дней в 2016 году» дни с 1 по 10 января 2016 г. являются нерабочими. Более ранняя дата выхода на работу может быть указана в договоре только в том случае, если сотрудник даст на это согласие (ст. 113 ТК РФ) или если графиком работы такого сотрудника выходные и праздничные дни будут предусмотрены в качестве рабочих.

Кроме того, указанные выходные дни (с 1 по 10 января 2016 г.) также будут засчитаны в срок наказания, если осужденный фактический приступил к работе 31 декабря 2015 г. (дата, определенная трудовым договором), так как трудовой договор вступил в силу (ст. 61 ТК РФ), осужденный начал работать и из его заработной платы производятся удержания (ч. 1 ст. 42 УИК РФ). В данном случае на 11.01.2016 в срок наказания осужденного будет засчитано 11 дней (один день в декабре 2015 г. -- 31 декабря -- и 10 выходных дней с 1 по 10 января 2016 г.).

В тоже время, если в трудовом договоре не был определен день начала работы и осужденный не приступит к выполнению своих обязанностей без уважительных причин в первый рабочий день со дня его подписания работником и работодателем (11.01.2016), то вышеуказанные выходные дни в срок наказания не засчитываются, так как в соответствии со ст. 61 ТК РФ работодатель имеет право аннулировать такой трудовой договор, который будет считаться незаключенным.

Таким образом, порядок исчисления срока исправительных работ имеет свои выраженные особенности по сравнению с другими видами уголовных наказаний и требует дальнейшего законодательного совершенствования.

Основной причиной ошибок исчисления срока исправительных работ является отсутствие в действующем законодательстве нормы, содержащей подробный порядок исчисления исправительных работ (аналогично УПК РФ, ГК РФ, КоАП РФ).

Полагаем, что порядок и алгоритм исчисления наказания в виде исправительных работ должен происходить по общим правилам определения и исчисления сроков, установленных в гл. 11 ГК РФ, гл. 10 АПК РФ, гл. 9 ГПК РФ и ст. 128 УПК РФ, на основе данных производственного календаря, которые могут быть применимы к осужденным данной категории в период всего отбывания наказания.

Также надеемся, что представленные рекомендации будут способствовать разъяснению основных требований ст. 27, 42 УИК РФ и ст. 72 УК РФ в части обеспечения единообразного подхода к исчислению срока исправительных работ, оптимальному решению проблем, возникающих в практической деятельности УИИ ФСИН России, недопущению нарушений требований законодательства при исполнении приговоров.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алфимова О. А. Карамашев С. Б. К вопросу о необходимости совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, направленного на повышение эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций//Вестник Кузбасского института. -- 2015. -- № 4 (25). -- С. 9-14.

2. Большая юридическая энциклопедия. -- М., 2008.

3. Габараев А. Ш. Проблемы законодательного совершенствования регулирования исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ// Российская юстиция. -- 2016. -- № 1. -- С. 28-30.

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (постатейный). -- 13-е изд., перераб. и доп./ отв. ред. В. М. Лебедев. -- М.: Юрайт, 2013.

5. Проблемы правового регулирования исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ: аналитический обзор. -- М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2015.

6. Расчет и исчисление отработанного времени и порядок определения уровня привлечения к отбыванию наказания осужденных к обязательным и исправительным работам: методические рекомендации. -- М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2015.

Размещено на Allbest.ru