Вестник Кузбасского института № 3 (32) / 2017

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации принудительных работ и лишения свободы в колонии-поселении в отношении беременных женщин, и женщин, имеющих малолетних детей

М.С. Красильникова

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы, связанные с имеющимся в уголовно-исполнительном законодательстве пробелом о реализации принудительных работ и лишения свободы, отбываемого в колонии-поселении беременными женщинами и женщинами, родившими ребенка. В соответствии с нормативными предписаниями создание домов ребенка в исправительных центрах и колониях-поселениях не предусмотрено, следовательно, перед практическими работниками уголовно-исполнительной системы возникает вопрос об определении судьбы беременной женщины и родившегося впоследствии ребенка при исполнении указанных наказаний.

Самым очевидным решением представляется применение отсрочки отбывания наказания (ст. 82 УК РФ) к таким женщинам. Вместе с тем не все осужденные женщины, отбывающие принудительные работы или лишение свободы в колонии-поселении, могут претендовать на данную отсрочку в силу несоответствия ее условиям, либо суд может отказать в предоставлении отсрочки.

Другой возможный вариант нахождения осужденной женщины совместно с ребенком -- ее проживание с разрешения администрации исправительного учреждения на арендованной или собственной жилой площади за пределами исправительного центра, на территории колонии-поселения либо за ее пределами. В этом случае по окончании отпуска по беременности и родам необходимо будет решать вопрос о передаче ребенка с разрешения матери родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок будет направлен в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной, поскольку последняя должна вернуться к работе.

В статье подробно описан порядок решения указанных вопросов, приведена статистическая и справочная информация, даны пояснения относительно способов преодоления рассматриваемого законодательного пробела.

Ключевые слова: принудительные работы; лишение свободы; исправительный центр; колония-поселение; осужденная; ребенок; беременность.

Annotation

M.S. Krasilnikova

Implementation issues of the forced labor and imprisonment in the colony settlement concerning pregnant women and women with young children

The article deals with the problem of overcoming the gap in criminal legislation relating to the implementation of the forced labor and imprisonment served in the colony-settlement of pregnant women and women with young children. According to the law creation of children's homes in correction centers and colonies-settlements is not provided, therefore, practical workers of a penal correction system have to decide is a question of determination of fate of the expectant mother and the child who was born in time of the punishments.

The most obvious decision application of a delay of serving sentence (Art. 82 of the Criminal Code of the Russian Federation) to such women is represented. But not all condemned women leaving forced labor or imprisonment for colony-settlement can apply for this delay owing to discrepancy to its conditions, or the court can refuse granting a delay.

Another option for finding the convicted woman together with baby -- its accommodation with the permission of the administration of the correctional facility on rented or own living space outside, on the territory of the correctional center the colony-settlement or beyond. In this way at the end of the maternity leave will have to address the question of the transfer of the child with the permission of the mother of the family or by a decision of the tutelage and guardianship authorities or other persons, the child will be sent to the appropriate institution (children's home) until the release of convicted, because woman should get back to work.

In article is in detail described how to address these issues, provides statistical and background information, explanations are given on ways to overcome the legislative gap under consideration.

Key words: forced labor; imprisonment; correction center; the colony-settlement; convict; the child; pregnancy.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, пройдя длительный период становления в изменяющихся социально-экономических и политических условиях, детально регламентирует вопросы, связанные с назначением и реализацией мер уголовной ответственности. Вместе с тем, правоприменительная практика выявляет все новые пробелы законодательного регулирования отношений в сфере реализации уголовных наказаний. Одним из вопросов, стоящих перед учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, является вопрос о судьбе беременной женщины, отбывающей принудительные работы или лишение свободы в колонии-поселении, а в дальнейшем -- ее малолетнего (новорожденного) ребенка. Суть проблемы заключается в отсутствии домов ребенка в исправительных центрах и в колониях-поселениях, поскольку в них не предусмотрено создание и функционирование данных помещений.

Справочные данные. По состоянию на конец 2016 г., в колониях-поселениях лишение свободы отбывали 4486 женщин [1, с. 54].

При женских колониях (общего режима) имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 557 детей [2].

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ положения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в части, регламентирующей назначение, исполнение и отбывание принудительных работ, применяются с 1 января 2017 г.; статистические данные по принудительным работам за текущий год отсутствуют.

Одним из очевидных путей решения вопроса о судьбе женщины, забеременевшей во время отбывания принудительных работ или лишения свободы в колонии-поселении, и ее малолетнего (новорожденного) ребенка является отсрочка отбывания наказания, предусмотренная ст. 82 УК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 82 УК РФ беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, кроме лиц, которым назначено наказание в виде ограничения свободы, лишения свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, лишения свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, лишения свободы за преступления, предусмотренные ст. 205, 205¹, 205², 205³, 205⁴ и 205⁵, ч.ч. 3, 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211, ст. 361 УК РФ, и сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные ст. 277, 278, 279 и 360 УК РФ, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

Решая вопрос об отсрочке отбывания наказания (ст. 82 УК РФ), судам надлежит учитывать мнение администрации учреждения, исполняющего наказание, об отсрочке отбывания наказания указанному осужденному, его характеристику, сведения о согласии родственников принять осужденного с ребенком, предоставить им жилье и необходимые условия для проживания либо сведения о наличии у него жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, справку о наличии ребенка (либо медицинское заключение о беременности -- для осужденной женщины), а также другие данные, содержащиеся в личном деле осужденного. При этом надлежит учитывать условия жизни осужденного на свободе, его поведение в период отбывания наказания, совокупность других данных, характеризующих его до и после совершения преступления (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 (ред. от 17.11.2015) «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания»).

По смыслу закона отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ) может быть предоставлена как при постановлении судом обвинительного приговора, так и в период отбывания осужденным наказания, об этом же свидетельствует и судебная практика.

Отсрочка может быть предоставлена не только от отбывания лишения свободы, но и любого вида наказания, исполнение которых затрудняется беременностью женщины или наличием у осужденного малолетнего ребенка.

Следует рассмотреть возможности применения отсрочки отбывания наказания (ст. 82 УК РФ) к женщинам, забеременевшим во время отбывания принудительных работ, а также определить иные пути решения вопроса о судьбе такой женщины и ее ребенка.

Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые, либо при замене принудительными работами лишения свободы, назначенного на срок свыше пяти лет, а также при замене лишения свободы в порядке ст. 80 УК РФ (ст. 53¹, 80 УК РФ).

Принудительные работы не применяются к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет (ч. 7 ст. 53¹ УК РФ), в том числе и в порядке замены наказания в виде лишения свободы более мягким видом по ст. 80 УК РФ.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях -- исправительных центрах (ч. 1 ст. 60¹ УИК РФ).

В ч. 9 ст. 175 УИК РФ предусматривается возможность предоставления отсрочки отбывания наказания в связи с наступлением беременности женщины, отбывающей наказание в виде принудительных работ. При отбывании принудительных работ отсрочка может быть предоставлена беременной женщине только со дня, когда согласно Трудовому кодексу РФ у нее возникает право на отпуск по беременности и родам (ч. 9 ст. 175 УИК РФ). уголовный законодательство колония женщина

Порядок подачи и рассмотрения ходатайства осужденной (ее адвоката, законного представителя), перечень документов, предоставляемых в связи с этим ходатайством администрацией исправительного центра (при отбывании принудительных работ), сроки передачи документов в суд в законодательстве не определены. Представляется, что администрации исправительного центра следует руководствоваться правилами, установленными для обращений об отсрочке отбывания наказания осужденных к лишению свободы.

В исправительном центре могут отбывать наказание женщины, совершившие преступления любой категории (поскольку принудительные работы могли быть назначены женщине и в порядке замены наказания более мягким видом), в том числе совершившие преступления, указанные в ч. 1 ст. 82 УК РФ, что делает невозможным предоставление им отсрочки отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщины, отбывающей принудительные работы, которая не может претендовать на отсрочку отбывания наказания, поскольку осуждена за преступления, указанные в ч. 1 ст. 82 УК РФ, либо ей было отказано в предоставлении отсрочки, осужденной должно быть разъяснено, что при рождении ребенка в период отбывания наказания вопрос о местонахождении ребенка необходимо будет решать либо путем передачи ребенка родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок будет направлен в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной из исправительного центра.

Для женщин, забеременевших во время отбывания принудительных работ, существует возможность проживания вне исправительного центра: осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра (ч. 6 ст. 60⁴ УИК РФ). Аналогичное положение установлено в п. 24 приказа Минюста России от 29.12.2016 № 329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Нормативные предписания уголовно-исполнительного законодательства не содержат определения семьи (состав семьи -- супруги, дети, родители, бабушки, дедушки, иные родственники), поэтому исследуемый вопрос оставлен на усмотрение правоприменителя. В данном случае это начальник исправительного центра, который принимает решение о возможности проживания осужденного (осужденной) за пределами исправительного центра, исходя из целесообразности и учитывая возможность исправления осужденного вне исправительного центра. Т.е. имеется вероятность признания семьей одной осужденной матери с малолетним ребенком.

Проживание женщины, родившей ребенка в период отбывания принудительных работ, совместно с ребенком вне территории исправительного центра возможно лишь на период отпуска женщины по беременности и родам (пока она нетрудоспособна), т.е. достаточно кратковременно, по окончании которого осужденной надлежит продолжить принудительные работы и она не сможет ухаживать за ребенком. Следовательно, по окончании отпуска по беременности и родам ребенка необходимо передать родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок будет направлен в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной из исправительного центра.

Беременным женщинам, отбывающим лишение свободы, отсрочка может быть предоставлена независимо от срока беременности. На основании ч. 1 ст. 177 УИК РФ осужденный, который отбывает наказание в исправительном учреждении и которому может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания в соответствии с ч. 1 ст. 82 УК РФ, его адвокат, законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания, а администрация исправительного учреждения -- с соответствующим представлением. Ходатайство об отсрочке отбывания наказания осужденный подает через администрацию исправительного учреждения, исполняющего наказание.

Администрация исправительного учреждения в течение 10 дней после подачи осужденным ходатайства об отсрочке отбывания наказания запрашивает в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и у родственников осужденного справку о согласии родственников принять осужденного и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания или справку о наличии у осужденного жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинское заключение о беременности осужденной женщины или справку о наличии ребенка у осужденного (ч. 2 ст. 177 УИК РФ).

Администрация исправительного учреждения не позднее 10 дней после дня получения указанных выше документов направляет в суд ходатайство (представление) об отсрочке отбывания наказания, указанные документы, характеристику и личное дело осужденного (ч. 3 ст. 177 УИК РФ).

Администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденного, освобождает его. У осужденного администрацией исправительного учреждения берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту его жительства в трехдневный срок со дня прибытия. Осужденный следует к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. После явки осужденного уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток обязана направить подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осужденного (ч. 4, 5, 8 ст. 177 УИК РФ).

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение -- по отбытии: осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, -- по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений -- по отбытии не менее двух третей срока наказания (ст. 74, 78 УИК РФ).

Таким образом, в колонию-поселение могут быть переведены женщины, совершившие преступления любой категории, а также при простом и опасном рецидиве преступлений (в колонию-поселение запрещен перевод лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве преступлений -- п. «а» ч. 3 ст. 78 УИК РФ). Среди них могут быть беременные женщины и женщины, имеющие ребенка до трех лет, переведенные из колоний общего режима, в том числе осужденные женщины, которые не могут претендовать на отсрочку отбывания наказания (ст. 82 УК РФ), поскольку совершили преступления, указанные в ч. 1 ст. 82 УК РФ, либо те, кому было отказано в предоставлении отсрочки.

Перевод осужденных из одного вида исправительного учреждения в другой осуществляется судом только по ходатайству самого осужденного (осужденной) либо его адвоката (законного представителя). Поэтому женщинам, отбывающим наказание в колониях общего режима, и имеющим детей до трех лет в домах ребенка при колонии, следует разъяснить последствия их перевода в колонию-поселение, в частности то, что в колониях-поселениях отсутствуют дома ребенка и вопрос о местонахождении ребенка в случае перевода матери необходимо будет решать либо путем передачи ребенка родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок будет направлен в соответствующее детское учреждение (детский дом).

Что касается беременных женщин, отбывающих лишение свободы в колонии-поселении и не претендующих на отсрочку в силу осуждения за преступления, перечисленные в ч. 1 ст. 82 УК РФ, то при рождении у них ребенка в период отбывания наказания ребенок также должен быть передан родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо направлен в соответствующее детское учреждение (детский дом).

В колонии-поселении осужденные проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения (п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ).

Указанное право осужденному предоставляется по его заявлению, к которому приобщаются согласие супруга (супруги), совершеннолетних детей на совместное проживание с осужденным, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор найма (аренды) жилого помещения, договор социального найма, свидетельство о праве собственности, выписка из домовой книги).

После рассмотрения заявления осужденного комиссией администрации исправительного учреждения материалы направляются в территориальный орган ФСИН России для проверки и согласования.

При положительном решении территориального органа ФСИН России право проживания осужденному на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, предоставляется по постановлению начальника колонии или лица, его замещающего (п. 179-183 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»).

Следовательно, женщина, отбывающая лишение свободы в колонии-поселении, может проживать с разрешения администрации колонии вне территории колонии только при наличии в составе семьи совершеннолетних лиц -- супруга либо совершеннолетних детей, поскольку согласие данных лиц является обязательным для решения этого вопроса в соответствии с законом.

Таким образом, для одинокой матери с ребенком проживание за пределами колонии-поселения невозможно.

Осужденная женщина, проживающая совместно с семьей вне территории колонии-поселения, и родившая ребенка, может находиться вместе с ребенком лишь на период отпуска женщины по беременности и родам (пока нетрудоспособна), т.е. достаточно кратковременно, по окончании которого осужденной надлежит продолжить трудиться (на объектах, определяемых администрацией колонии-поселения), и она не сможет ухаживать за ребенком. Следовательно, по окончании отпуска по беременности и родам ребенка необходимо передать родственникам (например, супругу) или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок будет направлен в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной из колонии-поселения -- для женщин, которые не могут претендовать на отсрочку отбывания наказания, либо судом им было отказано в предоставлении отсрочки.

Материальное обеспечение лиц, находящихся в отпуске по беременности и родам. Осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному страхованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 60²¹ УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ч. 1 ст. 98 УИК РФ).

Таким образом, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство прямо предусматривает возможность применения отсрочки отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК РФ) к осужденным, отбывающим наказание в виде принудительных работ (в исправительных центрах), лишения свободы, в том числе в колониях-поселениях.

В случае наступления беременности и рождения ребенка в период отбывания принудительных работ или лишения свободы, отбываемого в колонии-поселении, ребенок передается с согласия женщины родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок направляется в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной.

Если осужденная женщина родила ребенка во время проживания с семьей за пределами исправительного центра или колонии-поселения, то она может оставаться на указанной жилплощади совместно с ребенком лишь на период ее отпуска по беременности и родам (т.е. пока является нетрудоспособной), по окончании которого необходимо будет передать ребенка с согласия женщины родственникам, или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок направляется в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной.

При заявлении ходатайства женщины с ребенком до трех лет, отбывающей наказание в исправительной колонии общего режима, осужденной за преступления, указанные в ч. 1 ст. 82 УК РФ, о ее переводе в колонию-поселение, ей необходимо разъяснять последствия такого перевода: поскольку дома ребенка в колониях-поселениях отсутствуют, необходимо будет передать ребенка с согласия женщины родственникам, или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок направляется в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной.

Аналогичное разъяснение следует дать женщине с ребенком до трех лет, отбывающей наказание в исправительной колонии общего режима за совершение преступлений, указанных в ч. 1 ст. 82 УК РФ, и ходатайствующей о замене ей лишения свободы на принудительные работы в порядке ст. 80 УК РФ: поскольку дома ребенка в исправительных центрах отсутствуют, необходимо будет передать ребенка с согласия женщины родственникам, или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо ребенок направляется в соответствующее детское учреждение (детский дом) до момента освобождения осужденной.

Литература

1. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России за январь-декабрь 2016 г.: информационно-аналитический сборник. -- Тверь: НИИИТ ФСИН России, 2016. -- 385 с.

2. Федеральная служба исполнения наказаний. Статистические данные. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс] / ФСИН России. 2017. (дата обращения: 15.09.2017).

Размещено на Allbest.ru