Противоправная деятельность осужденных-организаторов групповых неповиновений в исправительных учреждениях. правовые и организационные проблемы привлечения их к уголовной ответственности и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Противоправная деятельность осужденных-организаторов групповых неповиновений в исправительных учреждениях. правовые и организационные проблемы привлечения их к уголовной ответственности и пути их решения

Т. А. Ткачук

Статья посвящена анализу противоправной деятельности осужденных-организаторов групповых неповиновений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, проблемам привлечения их к уголовной ответственности и законодательному регулированию данного вопроса. Обоснована необходимость выработки действенных мер воздействия на указанных лиц ввиду того, что закрепленные в законодательстве не уголовно-правовые средства борьбы с ними недостаточно эффективны. Описывается противоправная деятельность осужденных-организаторов групповых неповиновений. Также в статье названы основные необходимые направления взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и следственных аппаратов по документированию такой противоправной деятельности осужденных, указаны элементы такого взаимодействия, а также приведены обоснованные выводы о необходимости документирования именно предпреступной деятельности осужденных-организаторов групповых неповиновений. ответственность групповой неповиновение исправительный

Ключевые слова: осужденные; исправительные учреждения; групповые неповиновения; исполнение наказания; организаторы групповых неповиновений; направления взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и следственных аппаратов.

T. A. Tkachuk, E. A. Laputina

THE ILLEGAL ACTIVITIES OF CONVICTED PERSONS-ORGANIZERS OF A GROUP DISOBEDIENCE IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS, LEGAL AND ORGANIZATIONAL PROBLEMS OF CRIMINAL PROSECUTION AND WAYS OF THEIR SOLUTION

The article is devoted to the analysis of the illegal activities of convicted organizers of group disobedience in correctional institutions of the penal system, the problems of

bringing them to criminal responsibility and legislative regulation of this issue. The necessity of working out effective measures of influence on these persons is substantiated, in view of the fact that the legal means for combating them established in the legislation are not effective enough. The illegal activity of convicted organizers of group disobedience is described. The article also describes the main areas of cooperation between the operational divisions of the FSIN of Russia and investigative apparatus for documenting such unlawful activities of convicts, specifies the elements of such cooperation, and provides reasoned conclusions about the need to document the pre-criminal activities of convicted organizers of group disobedience.

Keywords: convicted; correctional institutions; group disobedience; execution of punishment; organizers of group disobedience; directions of interaction between operational units of the Federal Penitentiary Service of Russia and investigative agencies.

Отечественная уголовная политика всегда характеризовалась сочетанием последовательной гуманизации наказания по отношению к лицам, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, и применения самых строгих мер, предусмотренных законом, к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, рецидивистам, а также осужденным, злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания.

Выражением этой политики служит, в частности, наличие норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в которых закреплены неблагоприятные последствия отрицательного поведения осужденных во время отбывания наказания. Речь идет о злостных нарушителях установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, отказывающихся выполнять законные требования администрации, оказывающих противодействие в выполнении ими своих функциональных обязанностей, а также совершающих новые преступления в исправительных учреждениях.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации (УИК РФ) предусматривает меры дисциплинарного взыскания, применяемые к осужденным за нарушение требований режима отбывания наказания (ст. 115). Современная практика деятельности исправительных учреждений свидетельствует, что для большинства осужденных закрепленные в действующем законодательстве меры воздействия оказываются достаточными, чтобы обеспечить соблюдение ими установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы. Однако в среде осужденных можно выделить категорию лиц, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания. Указанные лица агрессивны и враждебно настроены, осуществляют попытки подкупа, шантажа и запугивания, часто совершают акты физического воздействия в отношении осужденных, персонала исправительного учреждения и членов их семей. Таким образом, они составляют немногочисленную, но достаточно криминогенно опасную группу. Существенное значение имеет то обстоятельство, что они не только сами допускают правонарушения, но и вовлекают в противоправную деятельность иных лиц, дестабилизируют оперативную обстановку и состояние правопорядка в исправительном учреждении, оказывают негативное влияние на достижение целей уголовного наказания, тем самым подрывая авторитет уголовно-исполнительной системы (УИС) в целом.

Учитывая, что данная категория осужденных причиняет существенный вред нормальной деятельности исправительного учреждения, практические работники и научное сообщество давно уже ставят вопрос о выработке действенных мер воздействия на указанных лиц [1, с. 115-119]. Обусловлено это тем, что закрепленные в законодательстве неуголовно-правовые средства борьбы с ними недостаточно эффективны (речь идет о дисциплинарной ответственности осужденных в исправительных учреждениях за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания).

Между тем данная проблема существовала и раньше. Недаром в 1983 г. была введена уголовная ответственность за злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения. Тогда в Уголовный кодекс РСФСР (1960 г.) Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13.09.1983 была введена ст. 188.3 «Злостное неповиновение требованиям администрации исправительно-трудового учреждения», которое при наличии квалифицирующих признаков (взыскания в виде перевода в помещение камерного типа и совершения лицом, осужденным за тяжкое преступление) наказывалось лишением свободы сроком до пяти лет. Аналогичные статьи были включены в уголовные кодексы других союзных республик. Несмотря на возникшие трудности в первые годы применения данной уголовно-правовой нормы и большое количество судебных ошибок указанная мера доказала свою эффективность, так как привела к резкому сокращению рассматриваемых противоправных деяний в исправительных учреждениях и значительному укреплению состояния дисциплины и правопорядка среди осужденных.

К сожалению, Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) не воспринял рассматриваемую норму, хотя сам факт ее наличия в законодательстве, на наш взгляд, в современных условиях имел бы важное профилактическое значение.

В данном контексте согласимся отчасти с точкой зрения А. В. Шеслера, который вполне обоснованно предлагает «криминализировать значительную часть деяний, препятствующих деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а именно: организацию групповых неповиновений представителям администрации исправительного учреждения; оскорбление осужденных в целях или по мотивам, указанным в ч. 1 ст. 321 УК РФ; создание группировок, связанных с вовлечением осужденных в совершение действий, указанных в этой статье; вмешательство в деятельность администрации учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Криминализация последней разновидности действий является особенно актуальной в связи с деятельностью находящихся на свободе лидеров организованных преступных формирований, дестабилизирующих обстановку в местах лишения свободы, и деструктивным влиянием представителей средств массово-коммуникативного воздействия и иных лиц на общественное мнение о деятельности УИС» [5, с. 116-117]. Однако, по нашему мнению, термин «дезорганизация» в названии ст. 321 УК РФ не требует замены, так как охватывает по своей сути понятие «воспрепятствование».

В настоящее время представляет определенную сложность привлечение осужденных-организаторов групповых неповиновений и активных участников таких противоправных действий к уголовной ответственности. Это обусловлено как отсутствием соответствующего состава преступления в Особенной части УК РФ, так и трудностями документирования и доказывания их противоправной деятельности в целом.

Рассмотрим данную противоправную деятельность подробнее. Групповое неповиновение выражается в отказе осужденных принять законные требования администрации исправительного учреждения (групповой отказ от работы, приема пищи, невыполнение распорядка дня и т. д.). Осужденные выдвигают требования, среди которых могут быть и вполне законные. Поведение участников обычно является сдержанным. Так, при групповой голодовке осужденные выполняют распорядок дня, ходят на работу и подчиняются требованиям администрации. Однако групповое неповиновение может приобретать и массовый характер. При этом организаторы и активные участники правонарушения вовлекают в него как можно больше других осужденных, не нарушавших установленный порядок отбывания наказания. Спокойно протекающие групповые неповиновения по различным причинам могут перерастать в грубые нарушения общественного порядка или в действия, сопряженные с явным неповиновением законным требованиям представителей власти [4, с. 310-311].

Организатором групповых неповиновений осужденных можно признать осужденного, первоначально создавшего группу для достижения поставленной цели, вовлекшего в нее других осужденных, разработавшего цели, планы групповых неповиновений, непосредственно руководившего их осуществлением. Умысел организаторов групповых неповиновений должен быть направлен на вовлечение в указанные действия группы осужденных (бригады, отряда, цеха и т. д.).

Организаторы групповых неповиновений стремятся подключить к таким групповым действиям как можно большее количество участников, используют малозначительные поводы или совершают провокационные действия для развития конфликтной ситуации с сотрудниками администрации пенитенциарного учреждения и положительно характеризующимися осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми. Выступая от имени основной массы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организуют групповые эксцессы с целью «восстановления справедливости», которую якобы нарушает администрация учреждения УИС. Стремятся сформировать у большей части осужденных, лиц, содержащихся под стражей, убежденность в неправомерных действиях представителей администрации. Групповые неповиновения могут совершаться для сокрытия иных правонарушений или в качестве показательной акции криминальных лидеров для увеличения своего авторитета в преступной среде. Руководители групп, как правило, тщательно законспирированы. Иногда для достижения своих целей они устанавливают связи с «авторитетами» в других учреждениях УИС [2, с. 5-6].

Опасность групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, состоит в том, что в случае непринятия эффективных и своевременных мер по их пресечению они в своем развитии могут перерасти в массовые беспорядки, которые сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю администрации учреждения УИС. Массовые беспорядки представляют наибольшую опасность в местах лишения свободы и содержания под стражей, а групповые неповиновения являются подготовительным этапом для их возникновения. Таким образом, до тех пор, пока в УК РФ не будут внесены соответствующие изменения, считаем обоснованным групповые неповиновения расценивать элемент уголовно-наказуемой подготовки к совершению преступления.

Учитывая ухудшение характеристик осужденных, подозреваемых и обвиняемых, очевидна необходимость проведения сотрудниками учреждений и органов УИС мероприятий, направленных на предупреждение групповых неповиновений.

Отметим также, что необходимость решения проблем противодействия групповым неповиновениям осужденных и пенитенциарной преступности требует организации эффективного взаимодействия правоохранительных органов. Важным направлением такого взаимодействия является совместная деятельность оперативных подразделений ФСИН России и органов предварительного следствия. Следует отметить, что расследование таких преступных деяний может быть эффективным только при использовании средств и методов оперативно-розыскной работы. При этом, взаимодействие представляет собой закрытую систему управления, обладающую свойствами целостности, самостоятельности, результативности, состоящую из следующих элементов:

цель функционирования системы (выявление организаторов групповых неповиновений, раскрытие пенитенциарного преступления);

субъекты взаимодействия (следователь, начальник учреждения УИС, оперуполномоченный учреждения УИС);

принципы взаимодействия (пра-вовые, организационные, управленческие);

модели сотрудничества (совместное и раздельное взаимодействие);

общественные отношения (правовые, управленческие, организационные, системные) [3, с. 116-118].

Организация взаимодействия оперативного подразделения ФСИН России и следователя по расследованию и раскрытию любого пенитенциарного преступления представляет собой управленческую деятельность следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу, основанную на нормах уголовно-процессуального законодательства, направленную на упорядочение собственных действий и действий оперативного подразделения ФСИН России, выражающуюся в согласовании и объединении усилий и возможностей, в использовании преимуществ совместной деятельности в целях наиболее успешного достижения общего результата -- пресечения противоправной деятельности осужденных, организующих групповые неповиновения, и вытекающей из этого преступной деятельности, раскрытия пенитенциарных преступлений.

Резюмируя вышесказанное, полагаем, что если не принять своевременные меры по пресечению групповых неповиновений и нейтрализации влияния на других осужденных организаторов таких неповиновений, привлечению их к уголовной ответственности за подготовку к совершению преступлений, предусмотренных УК РФ, групповые неповиновению перерастут в уголовно наказуемые деяния -- массовые беспорядки, дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 212, 321 УК РФ). В данной ситуации действия лиц, организующих групповые неповиновения, возможно квалифицировать как подготовку к указанным выше преступлениям (ч. 1 ст. 30 УК РФ). Однако следует помнить, что привлечь к уголовной ответственности за приготовление к преступлению возможно, только когда доказана деятельность по приисканию, изготовлению или приспособлению лицом средств или орудий совершения преступления, приисканию соучастников преступления, сговору на совершение именно этого преступления либо иному умышленному созданию условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.

В связи с этим представляется очевидной необходимость документирования именно предпреступной деятельности осужденных-организаторов групповых неповиновений, и данную задачу возможно решить лишь в рамках совместной согласованной деятельности оперативных подразделений исправительных учреждений и органов предварительного

расследования. Кроме того, очевидна необходимость внесения изменений в нормы УК РФ, предусматривающие ответственность за рассмотренную нами противоправную деятельность.

Литература

Багдян, К. Г. Некоторые аспекты криминологической характеристики групповых эксцессов осужденных в местах лишения свободы // Мат. международ. научн.-практ. конф. -- Белгород, 2016.

Бондаренко, С. В. Характеристика групповых преступлений, совершаемых криминальными формированиями в пенитенциарных учреждениях // Вестник Владимирского юридического института. -- 2015. -- № 1 (34).

Босак, Е. Е. Актуальные проблемы организации взаимодействия органов дознания и предварительного следствия при расследовании пенитенциарных преступлений // Закон и право. -- 2015. -- № 8.

Пенитенциарная криминология : учеб. / под ред. Ю. М. Антоняна, А. Я. Гришко, А. П. Фильченко. -- Рязань: Академия ФСИН России, 2009.

Шеслер, А. В. Совершенствование уголовно-правовой охраны деятельности уголовно-исполнительной системы // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и докл. участников (г. Рязань, 21-23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2017. Т. 2 : Мат. международ. науч.-практ. конф. - 2017.

Размещено на Allbest.ru