Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Е. А. Каданева

В статье представлено теоретическое осмысление учреждений и органов, исполняющих наказания, как системного образования, обусловленного необходимостью разработки новой Концепции развития УИС. Рассматриваются учреждения и органы, исполняющие как уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества, так и не связанные с изоляцией от общества, которые в совокупности должны представлять единое системное образование с четкой структурной организацией. Представлены различные мнения относительно понятия системы. Отдельно рассмотрена система исправительных учреждений и оптимальные критерии для их разграничения. Проанализированы учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, как входящие в уголовно-исполнительную систему, так и имеющие другую ведомственную принадлежность. Также обозначается постановка вопроса о соотношении понятий «уголовно-исполнительная система» и «учреждения и органы, исполняющие наказания», «деятельность уголовно-исполнительной системы» и «уголовно-исполнительная деятельность» с точки зрения субъектного и функционального, содержательного подхода.

Ключевые слова: учреждения, исполняющие наказания; исправительные учреждения; уголовно-исполнительная система; уголовно-исполнительная инспекция; уголовно-исполнительная деятельность.

The article presents a theoretical interpretation of institutions and bodies executing punishments as a systemic education, conditioned by the need to develop a new concept for the development of MIS. This article examines institutions and bodies that carry out both criminal penalties related to isolation from society, and not related to isolation from society, which in aggregate must represent a single systemic education with a clear structural organization. There are various opinions on the concept of the system. The system of correctional institutions and the optimal criteria for their delimitation are separately examined. The institutions and bodies executing criminal penalties not related to isolation from the society, as part of the penal system or having a different departmental affiliation, are analyzed. The formulation of the question of the correlation between the concepts of the “criminal executive system” and “institutions and bodies executing punishments, “the activity of the penal enforcement system” and “criminal executive activity” from the point of view of a subjective and functional, meaningful approach is also indicated.

Keywords: institutions executing punishment; correctional facilities; the penitentiary system; penitentiary inspection; criminal-executive activity.

По поручению Федеральной службы исполнения наказаний России ФКУ НИИ ФСИН России начата работа по подготовке проекта программного политико-правового документа, аналогичного Концепции развития УИС РФ до 2020 года, срок действия которой истекает через два года. В связи с данным обстоятельством актуальным представляется теоретическое осмысление учреждений и органов, исполняющих наказания, как системного образования. Необходимым также является постановка вопроса соотношения системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и уголовно-исполнительной системы.

Процесс исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера осуществляется различными учреждениями и органами, которые должны представлять единое системное образование с четкой структурной организацией.

В юридической литературе существует множество различных подходов к пониманию термина «система». Л. А. Морозова под системой понимает множество элементов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью и функциональной автономностью [3, с. 148]. П. В. Алексеев предлагает, на наш взгляд, базисный, наиболее корректный и наиболее простой подход к определению понятия «система»: он понимает систему как комплекс взаимодействующих элементов [1, с. 108].

Наиболее всеобъемлющим, охватывающим все признаки, представляется понятие системы, предложенное проф. В. А. Уткиным: «Система определяется как целостный комплекс взаимодействующих необходимых и достаточных элементов, способный достичь определенных целей (цели) при заданных внешних условиях» [6, с. 87].

В сфере исполнения наказаний выделяют уголовно-исполнительную систему и систему учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, которые не являются тождественными.

В процессе анализа законодательных источников выявлены следующие государственные образования, в которые входят учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера: Федеральная служба исполнения наказаний, судебная система РФ, Военная полиция Вооруженных сил РФ, Федеральная служба судебных приставов России и иные органы, взаимодействующие с ними в процессе достижения целей уголовного наказания.

Исполнение наказания как основная функция возложена лишь на Федеральную службу исполнения наказаний. Остальные же перечисленные государственные образования по роду деятельности касаются сферы исполнения некоторых видов уголовных наказаний.

В целом данные учреждения и органы могут быть представлены в следующей классификации:

учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества.

учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества.

К учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества, следует отнести исправительные учреждения, арестные дома, а также дисциплинарные воинские части и исправительные центры.

Исправительные учреждения предназначены для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы. Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии общего режима.

Структура исправительных учреждений представлена не отдельными элементами, а взаимосвязанными, взаимодополняемыми и взаимозаменяемыми видами, которые в совокупности представляют целостную систему исправительных учреждений, функционирующих для достижения единых целей исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, исполнение наказания в виде лишения свободы представляет собой поэтапный взаимосвязанный процесс. Процесс исправления, осужденного может быть завершен в колонии-поселении для более успешной социальной адаптации после освобождения, в чем проявляется признак взаимодополняемости системы исправительных учреждений

В ст. 78 УИК РФ предусмотрена возможность изменения вида исправительного учреждения, в чем прослеживается признак взаимозаменяемости системы исправительных учреждений.

Система исправительных учреждений представлена разнообразными ее структурными элементами, что позволяет дифференцировать уголовную ответственность при определении судом осужденному вида исправительного учреждения. По состоянию на 1 марта 2018 г. в уголовно-исполнительной системе функционируют 713 исправительных колоний, 126 колоний-поселений, 7 исправительных колоний для осужденных к пожизненному лишению свободы, 8 тюрем, 23 воспитательных колоний [4].

Проанализировав национальные источники уголовно-исполнительного права, можно прийти к выводу, что законодатель определил следующие критерии для разграничения исправительных учреждений:

социально-демографические, уголовно-правовые и уголовно-исполнительные характеристики осужденных;

степень изоляции осужденных;

место проживания осужденных, количество посылок, передач, бандеролей, свиданий, размер денежных средств для приобретения предметов первой необходимости и время прогулки.

По социально-демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным характеристикам осужденных исправительные учреждения можно подразделить на следующие:

воспитательные колонии -- для несовершеннолетних;

лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения -- для больных осужденных;

иные исправительные учреждения -- для взрослых осужденных.

По степени изоляции исправительные учреждения можно разграничить на следующие:

с высокой степенью изоляции или закрытые учреждения (тюрьмы);

со средней степенью изоляции или полуоткрытые учреждения (исправительные колонии общего, строгого и особого режима);

без изоляции (колонии-поселения).

В воспитательных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях могут функционировать участки с разными степенями изоляции.

По месту проживания осужденных, количеству посылок, передач, бандеролей, свиданий, размеру денежных средств для приобретения предметов первой необходимости и времени для прогулки разграничиваются виды исправительных колоний:

колонии общего режима;

колонии строгого режима;

колонии особого режима [2, с. 24].

Изменение количества посылок, передач, бандеролей и свиданий, как известно, не стимулирует осужденного к правопослушному поведению и изменению вида исправительной колонии в сторону улучшения своего правового положения, поэтому данный критерий на настоящий момент для разграничения исправительных колоний не представляется эффективным.

При этом назначение определенного вида исправительной колонии должно основываться на возможности осужденного отбывания им наказания по месту жительства или пребывания, что достаточно проблематично, поскольку не все виды исправительных колоний представлены в каждом субъекте РФ.

В связи с этим критерий в виде места проживания осужденных, количества посылок, передач, бандеролей, свиданий, размера денежных средств для приобретения предметов первой необходимости и времени прогулки был бы целесообразным для разграничения условий отбывания наказания в одном исправительном учреждении, при этом нет необходимости его дублирования для разграничения видов исправительных колоний. При этом исправительные колонии представляют собой не разновидности исправительных учреждений, а виды режима (ИК общего, строгого и особого).

Систему исправительных учреждений можно предложить, как взаимосвязанную совокупность ее видов, критерием для разграничения, которых будет являться степень изоляции осужденных.

Таким образом, система исправительных учреждений может быть представлена в следующем виде: исправительные учреждения с закрытым наиболее строгим режимом отбывания наказания (тюрьмы); исправительные учреждения с полуоткрытым режимом (исправительные колонии) и колонии-поселения с открытым режимом отбывания наказания.

При этом возможность поэтапного изменения вида исправительного учреждения в зависимости от поведения, самого осужденного является одним из важнейших признаков функционирования системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Что касается учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества, то большая часть полномочий в данной сфере возложена на уголовно-исполнительную инспекцию. В ст. 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительная инспекция трактуется как орган, а в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729, -- как учреждение. Таким образом, налицо правовая коллизия. Уголовно-исполнительные инспекции все же правильно считать учреждением уголовно-исполнительной системы, как и происходит на практике.

При этом существуют органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества, а именно -- штраф исполняют судебные приставы-исполнители, лишение специального, воинского звания, классного чина и государственных наград исполняет суд.

Также следует различать исполнение наказаний и требований приговора суда. При исполнении наказаний учреждения и органы стремятся достичь цели исправления, осужденного и предупреждения преступлений. Администрация организации, в которой работает осужденный; орган, правомочный в соответствии с законом, аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; должностное лицо или соответствующий орган, присвоившие звание, классный чин или наградившее государственной наградой исполняют технически требования приговора суда согласно УИК РФ, однако фактически в некоторой степени на них также возложены функции исправительного воздействия на осужденных.

Министерство обороны РФ исполняет уголовные наказания в отношении специфического субъекта -- осужденного военнослужащего. Командование воинских частей исполняет наказание в виде ограничения по воинской службе и иную меру уголовно-правового характера в виде условного осуждения в отношении военнослужащих. Командование гауптвахт исполняет уголовное наказание в виде ареста в отношении военнослужащих осужденных, а командование дисциплинарных воинских частей исполняет наказания в виде содержания дисциплинарной воинской части и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В составе Министерства обороны РФ присутствуют все необходимые подразделения для полного контроля над процессом исполнения наказаний в отношении подопечных лиц -- военнослужащих осужденных.

Возникает вопрос: составляют ли вышеперечисленные учреждения и органы уголовно-исполнительную систему?

По мнению В. А. Уткина, основанием при решении этого вопроса должна быть не ведомственная принадлежность каждого из упомянутых учреждений и органов, а их основная функция и тот объем работы, который данная функция занимает в их деятельности [5, с. 28].

Для администрации предприятий, учреждений, организаций функция исполнения наказаний не является основной. В работе судебных приставов-исполнителей по реализации судебных решений исполнение уголовного наказания в виде штрафа является незначительным. У суда и Министерства обороны РФ также исполнение наказания является не основной функцией.

Поэтому система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является более широким понятием, чем система уголовно-исполнительная. В уголовно-исполнительную систему входят учреждения и органы государства, специально предназначенные для исполнения уголовных наказаний и иных, мер уголовно-правового характера. Помимо данных органов в уголовно-исполнительную систему входят территориальные и центральные органы управления, а также научные, учебные, лечебные и другие учреждения, предназначенные для обеспечения ее деятельности.

Понятие «уголовно-исполнительная система» было впервые введено в нормативный оборот Законом РФ от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Деятельность УИС, согласно данному акту, более многоаспектна, нежели деятельность по непосредственному исполнению наказаний. Содержание деятельности уголовно-исполнительной системы составляют организационная, управленческая, финансовая, хозяйственная, кадровая и иная деятельность.

При этом к уголовно-исполнительной деятельности могут привлекаться субъекты, не входящие в уголовно-исполнительную систему, подведомственную ФСИН России. Например, судебные приставы-исполнители привлекаются для исполнения наказания в виде штрафа, военная полиция Вооруженных сил РФ и командование воинских частей исполняют наказание в виде ограничения по военной службе и меру уголовно-правового характера в виде условного осуждения военнослужащих, суд исполняет наказание в виде лишения специального, воинского звания, классного чина и государственных наград.

Таким образом, деятельность уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительная деятельность представляются различными понятиями.

По мнению В. А. Уткина, в понятии деятельности уголовно-исполнительной системы отражен преимущественно «субъектный» подход, а в понятии «уголовно-исполнительная деятельность» -- «функциональный», содержательный подход, непосредственно определяемый целями реализации уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера [7, с. 50].

Функциональный подход, отраженный в категории «уголовно-исполнительная деятельность», допускает ее осуществление не только учреждениями и органами, входящими в уголовно-исполнительную систему, но и иными неспециализированными государственными субъектами.

Таким образом, к заявленной в заглавии системе относятся учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные и связанные с изоляцией от общества. Однако данную систему не следует отождествлять с уголовно-исполнительной системой, в которую входят учреждения, основной функцией которых является исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также Федеральная служба исполнения наказаний России, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний России и другие структурные подразделения уголовно-исполнительной системы. Для обозначения процесса исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера целесообразно использовать понятие «уголовно-исполнительная деятельность», которое охватывает все учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового характера, при этом не затрагивая деятельность, лишь обеспечивающую исполнение наказаний, а именно -- кадровую, хозяйственную, экономическую и др.

Литература

уголовный исполнительный наказание учреждение

1. Алексеев, П. В., Панин, А. В. Философия. -- М., 2011.

2. Каданева, Е. А. Система исправительных учреждений // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: материалы научно-практической конференции, 9-10 ноября 2016 г. -- Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2016.

3. Морозова, Л. A. Теория государства и права. -- М., 2009.

4. Статистические данные. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. -- Режим доступа: http://www.fsin.su (дата обращения: 29.03.2018).

5. Уткин, В. А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть. -- Томск, 1995.

6. Уткин, В. А. Проблемы теории уголовных наказаний: курс лекций. -- Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2018.

7. Уткин, В. А. Уголовно-исполнительная деятельность и предмет уголовно-исполнительного права // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти профессоров Н. А. Стручкова и М. П. Мелентьева, 27 апреля 2016 г. -- Рязань: Академия права и управления, 2016.

8. Alekseev, P. V., Panin, A. V. Filosofiya [Philosophy]. Moscow, 2011.

9. Kadaneva, E. A. Sistema ispravitelnyh uchrezhdenij [Correctional system] // Ugolovno ispolnitelnaya sistema segodnya: vzaimodejstvie nauki i praktiki [Criminal-executive system today: interaction of science and practice]: materials of the scientific-practical conference, November 9-10, 2016]. Novokuznetsk, Kuzbass Institute of the FPS of Russia, 2016.

10. Morozova, L. A. Teoriya gosudarstva i prava [Theory of Government and Rights]. Moscow, 2009.

11. Statisticheskie dannye. Kratkaya harakteristika ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Statistical data. Brief description of the penitentiary system]. URL: http://www.fsin.su (date of address: 03/29/2018).

12. Utkin, V. A. Kurs lekcij po ugolovno-ispolnitel'nomu pravu. Obshchaya chast' [Course of lectures on criminal-executive law. A common part.]. Tomsk, 1995.

13. Utkin, V. A. Problemy teorii ugolovnyh nakazanij: kurs lekcij [Problems of the theory of criminal penalties: a course of lectures]. Tomsk, Tomsk State University Publishing House, 2018.

14. Utkin, V. A. Ugolovno-ispolnitel'naya deyatel'nost' i predmet ugolovno-ispolnitel'nogo prava [Criminally-executive activity and a subject of the criminally-executive right] // Aktual'nye problemy ugolovno-ispolnitel'nogo prava i ispolneniya nakazanij [Actual problems of the criminal-executive law and execution of punishments]: materials of the inter-university scientific-practical conference dedicated to the memory of professors N. A. Struchkov and M. P. Melentiev, April 27, 2016]. Ryazan: Academy of Law and Management of the FPS of Russia, 2016.

Размещено на Allbest.ru